文/羅黎 段迪斯

（作者單位：湖北省恩施州民宗委）

2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情和洪澇地質(zhì)災(zāi)害疊加給湖北省恩施土家族苗族自治州帶來前所未有的困難與挑戰(zhàn)，全州上下在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下迎難而上、直面大考，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，搶時間搶機(jī)遇搶要素，打響疫情防控阻擊戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)、防汛救災(zāi)突擊戰(zhàn)、疫后重振攻堅(jiān)戰(zhàn)。全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由一季度按下“暫停鍵”的全面下滑，轉(zhuǎn)向二季度“重啟鍵”的反彈復(fù)蘇，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)改善，但需求端回補(bǔ)明顯滯后于供給端復(fù)蘇，回升基礎(chǔ)亟待進(jìn)一步鞏固。

上半年全州經(jīng)濟(jì)先抑后揚(yáng)觸底回升

上半年全州各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較一季度明顯改善，降幅持續(xù)收窄，部分指標(biāo)月度開始轉(zhuǎn)正，積極因素不斷累積。

看走勢：降幅收窄，復(fù)產(chǎn)加快。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅收窄。上半年，全州完成地區(qū)生產(chǎn)總值450.27億元，同比下降16.1%，比一季度降幅收窄12.8個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降15.1%，比一季度降幅收窄12.6個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資同比下降60.5%，比一季度降幅收窄21.9個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額同比下降36.5%，比一季度降幅收窄3.6個百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算收入同比下降32.3%，比一季度降幅收窄22.6個百分點(diǎn)。二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度加快。隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，全州企業(yè)復(fù)工、項(xiàng)目復(fù)建步伐加快。截至6月底，全州“四上”及房地產(chǎn)企業(yè)復(fù)工率99%，高于全省0.3個百分點(diǎn)，復(fù)崗率98.4%；復(fù)工達(dá)產(chǎn)稅務(wù)指數(shù)100.67，高于全省1.04個點(diǎn)。全州規(guī)模工業(yè)企業(yè)復(fù)工率98.5%，規(guī)模服務(wù)企業(yè)復(fù)工率96.6%，除3家影院外已全部復(fù)工?！?A”級以上景區(qū)除閉園提檔升級景區(qū)外，均已恢復(fù)開放。恩施機(jī)場自3月29日復(fù)航以來，新開了福州-恩施-蘭州航線，通航城市增至20個，航線16條，航線恢復(fù)率已達(dá)到100%。

看供給：支柱行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)能轉(zhuǎn)正。一是工業(yè)方面，水電、電子行業(yè)逆勢增長。今年以來，全州規(guī)模工業(yè)增加值速度保持在全省前3位，降幅低于全省其他大多數(shù)市州水平，為穩(wěn)住全州經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了積極作用。1至6月，全州規(guī)模工業(yè)增加值下降15.1%，降幅低于全省5.7個百分點(diǎn)，居全省第3位；全州水電行業(yè)增加值同比增長7.4%，占規(guī)模工業(yè)增加值的32.7%，拉動全州規(guī)上工業(yè)增長1.9個百分點(diǎn)；全州電子行業(yè)增加值同比增長498.2%，占規(guī)模工業(yè)增加值的3.2%，拉動全州規(guī)上工業(yè)增長2.3個百分點(diǎn)。四大工業(yè)產(chǎn)品逆勢增長：上半年全州電子元件同比增長385.7%，水力發(fā)電增長13.9%，精制茶增長12.2%，中成藥產(chǎn)量增長67.9%。二是農(nóng)業(yè)方面，春茶、夏糧增產(chǎn)，生豬產(chǎn)能有所修復(fù)。今年全州新增投產(chǎn)茶園面積8.1萬畝，春茶產(chǎn)量7.56萬噸，增長1.4%。夏糧播種面積160.74萬畝，增長1.6%；總產(chǎn)量28.93萬噸，增長3.3%。夏油播種面積72.59萬畝，同比增長0.1%，產(chǎn)量9.6萬噸，同比持平。生豬養(yǎng)殖戶信心有所提振，補(bǔ)欄意愿增強(qiáng)。據(jù)恩施州調(diào)查隊(duì)數(shù)據(jù)，二季度空欄率21.57%，比一季度空欄率收縮21個百分點(diǎn)；上半年全州生豬出欄同比下降20%以上，但二季度同比增長5.1%，生豬產(chǎn)能有回補(bǔ)跡象。三是服務(wù)業(yè)方面，金融、郵政電信業(yè)正向增長。6月末全州金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額1636.41億元，同比增長5.1%；貸款余額1247.59億元，同比增長10.2%；金融業(yè)增加值37.36億元，同比增長4.1%。上半年全州郵政業(yè)務(wù)收入4.87億元，同比增長2.8%，郵政寄遞服務(wù)增長14.1%。電信、廣播電視服務(wù)業(yè)營業(yè)收入12.08億元，同比增長2.2%。

看動能：高技術(shù)制造業(yè)、新增市場主體形成增量支撐。一是上半年全州完成高技術(shù)制造業(yè)增加值1.41億元，同比增長64.0%，占全州規(guī)模工業(yè)增加值的6.3%，拉動全州規(guī)模工業(yè)增速2.2個百分點(diǎn)。二是全州新進(jìn)規(guī)（不含小進(jìn)規(guī)）工業(yè)企業(yè)4家，完成工業(yè)增加值3572.5萬元，拉動全州規(guī)模工業(yè)增速1.3個百分點(diǎn)。三是全州各類市場主體達(dá)到29.7萬戶，同比增長10%；新登記市場主體近2萬戶，比去年同期增長2.3%。四是新增開口破零業(yè)績企業(yè)10家，出口過100萬美元以上企業(yè)7家，上半年全州進(jìn)出口額3140萬美元，同比增長33.8%，其中出口額3127.4萬美元，同比增長36%，居全省第2位。五是民間投資、工業(yè)投資比重上升。上半年全州民間投資占比達(dá)到58.5%，同比提高15.2個百分點(diǎn)；工業(yè)投資占比15.6%，同比提高2.2個百分點(diǎn)；全州民間投資降幅低于全省10.5個百分點(diǎn)，居全省第1位。

看民生：兜牢民生底線，落實(shí)優(yōu)惠政策。一是全力保就業(yè)。上半年全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)16479人，完成年度任務(wù)的45.8%。率先開通湖北省第一趟返崗復(fù)工專列和東西部協(xié)作扶貧專列，“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工44.2萬余人；建立重點(diǎn)企業(yè)用工保障機(jī)制，為89家企業(yè)解決用工7970人。二是全力推進(jìn)消費(fèi)扶貧。截至7月30日，全州農(nóng)副產(chǎn)品銷售總額84.96億元，其中春茶銷售60.92億元，土豆銷售7億元。通過“扶貧832”平臺、東西部扶貧協(xié)作、天津?qū)谥г?、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、扶貧村定點(diǎn)采購等方式銷售17.04億元，恩施市等4縣市在“扶貧832”平臺上架產(chǎn)品數(shù)量及銷售額排名全國前五。三是全力實(shí)施積極財(cái)政貨幣政策，加快惠企惠民政策落地。上半年全州民生支出137.7億元，占一般公共預(yù)算支出的81.6%。全州落實(shí)免、減行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房租金4312.4萬元；落實(shí)社?；萜蠡菝裾?，為全州6355家企業(yè)免征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2.85億元，免征工傷保險(xiǎn)降費(fèi)1159萬元；為2700家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼3309萬余元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4758萬元，為普通高校畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼982萬元。貨幣投放更靈活精準(zhǔn)，全州銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放支農(nóng)、支小再貸款24.72億元，對656家茶企發(fā)放貸款4.79億元，對91家文旅企業(yè)發(fā)放貸款20.67億元。

當(dāng)前全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出困難

疫情疊加汛情，疫后重振遭遇災(zāi)后重建“加試題”。今年入梅以來，恩施州遭遇10輪強(qiáng)降雨，洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，全州8縣市、157萬群眾不同程度受災(zāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次災(zāi)害給恩施州造成直接經(jīng)濟(jì)損失13億余元，使還未完全從疫情沖擊中復(fù)元的全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成“二次傷害”，疫后重振大考還面臨災(zāi)后重建的“加試”項(xiàng)目。

需求落后供給，需求供給兩端復(fù)蘇不平衡。從復(fù)蘇速度看，需求端回補(bǔ)慢于供給端回暖，經(jīng)濟(jì)循環(huán)常態(tài)化的瓶頸性約束從疫情前期生產(chǎn)停頓等供給側(cè)因素轉(zhuǎn)向訂單缺乏等需求側(cè)因素，行政性復(fù)工復(fù)產(chǎn)向市場型深度復(fù)蘇轉(zhuǎn)換仍需加力。上半年全州工業(yè)規(guī)模降幅收窄至15.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值降幅收窄至16.1%，均好于全省平均水平、保持在全省前3位。但全州投資和消費(fèi)同比降幅分別為60.5%和36.5%，分別低于全省4.3、2.4個百分點(diǎn)，居全省約第14位。

項(xiàng)目投資后勁不足。一是項(xiàng)目不大不強(qiáng)。恩施州省州級重大項(xiàng)目只有193個，大項(xiàng)目支撐不足。從今年實(shí)施的160個重點(diǎn)項(xiàng)目中，總投資過50億元的僅有4個，過10億元的27個。過10億元項(xiàng)目中主要是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目僅有15個，其中制造業(yè)僅有4個。二是新開工項(xiàng)目減少。全州在建施工項(xiàng)目522個，同比減少481個，其中本年新開工項(xiàng)目84個，同比減少340個。宣鶴、建恩高速已建成通車，高速公路建設(shè)投資下降96.5%，拉低全州投資速度4.8個百分點(diǎn)。三是特別國債項(xiàng)目實(shí)施慢。由于缺乏項(xiàng)目載體，全州安排的16.2億元抗疫特別國債資金當(dāng)前僅支出9453萬元。

消費(fèi)需求受到抑制。前期疫情管控、物流不暢導(dǎo)致的“不能消費(fèi)”、居民收入減少導(dǎo)致的“不敢消費(fèi)”與生態(tài)旅游業(yè)受創(chuàng)導(dǎo)致的“外來消費(fèi)流失”疊加，抑制了全州消費(fèi)復(fù)蘇。疫情汛情疊加之下，富民穩(wěn)州的支柱產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，上半年全州累計(jì)接待游客同比減少2910萬人次，旅游綜合收入同比損失216.36億元，降幅分別為84.1%、89.2%。全州限上商貿(mào)企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，與旅游業(yè)高度相關(guān)的住宿業(yè)營業(yè)額下降57.2%，餐飲業(yè)營業(yè)額下降31.7%。

難點(diǎn)伴隨堵點(diǎn)，市場主體經(jīng)營困難加劇。企業(yè)減停產(chǎn)面大。上半年全州28個工業(yè)行業(yè)大類中，21個行業(yè)增加值同比下降。全州276家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，有177家減產(chǎn)、7家停產(chǎn)，減停產(chǎn)面67%，減少產(chǎn)值23.96億元，拉低全州規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增速31.1個百分點(diǎn)。工業(yè)增加值占比17.6%的建材行業(yè)下降面廣、幅度大，全州建材行業(yè)增加值下降43.4%，拉低全州規(guī)模工業(yè)增加值增速11.4個百分點(diǎn)。1至5月，全州17個規(guī)模服務(wù)業(yè)大類中，9個行業(yè)大類營業(yè)收入同比下降超過30%，拉低全州規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速12.9個百分點(diǎn)。如巴東縣4家規(guī)上服務(wù)業(yè)全部是旅游相關(guān)行業(yè)，受疫情影響大型游輪尚未開通，巴東神龍溪國際旅行社至今無營業(yè)收入，4家企業(yè)營業(yè)收入增速同比下降88.9%。

企業(yè)盈利能力下降。受生產(chǎn)時間縮短、市場訂單縮減雙向擠壓，導(dǎo)致企業(yè)收入縮水，盈利大幅下滑。上半年全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面29%，同比擴(kuò)大10.5個百分點(diǎn)；利潤總額同比下降24.9%；規(guī)模工業(yè)營業(yè)收入利潤率13.8%，同比下降1.6個百分點(diǎn)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)利潤總額同比下降60.6%。

企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力大。上半年全州規(guī)模工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款31.41億元，比同期增多10.56億元，同比增長50.6%；應(yīng)收賬款平均回收期44.9天，同比增加19.9天；產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)為19.6天，增加4.4天。

謹(jǐn)慎多于樂觀，企業(yè)預(yù)期不夠景氣。抽樣調(diào)查顯示，疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信心的影響仍在持續(xù)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場主體對下階段判斷和預(yù)期不夠樂觀，企業(yè)信心有待進(jìn)一步修復(fù)。二季度規(guī)模工業(yè)景氣度調(diào)查和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)查問卷顯示：對三季度總體運(yùn)行預(yù)期方面，認(rèn)為一般和持不樂觀情緒的企業(yè)占61.5%，持樂觀態(tài)度的僅占38.5%。預(yù)計(jì)三季度企業(yè)營業(yè)收入基本持平的企業(yè)占33.3%，預(yù)計(jì)下降的占53%，預(yù)期有所增長的僅占13.7%。

下半年全州經(jīng)濟(jì)形勢判斷及工作建議

展望下半年全州經(jīng)濟(jì)走勢，盡管面臨著外部環(huán)境轉(zhuǎn)差、疫情防控拉長、汛情災(zāi)情疊加等諸多不利影響，但從有利因素看，全省在建的最大水電工程——江坪河水電站1號機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電，2號機(jī)組也已進(jìn)入72小時試運(yùn)行，板橋風(fēng)電初步具備發(fā)電條件，中石化湖北頁巖氣投資有限公司落戶恩施，同時隨著國家一攬子疫后重振、災(zāi)后重建措施進(jìn)一步落地，將為全州經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇注入新的動能。綜合研判，下半年全州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將延續(xù)回升勢頭，降幅進(jìn)一步收窄，但能否實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)仍有賴于內(nèi)外環(huán)境和做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的實(shí)施力度。下半年，需繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線，構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)均衡。

強(qiáng)投資，以項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)基本盤的主抓手，圍繞“兩新一重”和重建重振，跑著要項(xiàng)目、拼著爭資金。狠抓中央一攬子支持政策落地落實(shí)，用好用足政府債券資金，努力把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃爭取，加快中央抗疫特別國債、政府專項(xiàng)債券以及其他上級補(bǔ)助資金項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。就恩施州洪澇地質(zhì)災(zāi)害向上做好匯報(bào)、爭取和項(xiàng)目謀劃申報(bào)，最大限度爭取項(xiàng)目、資金、物資等支持和傾斜，為災(zāi)后重建提供堅(jiān)強(qiáng)保障。推動州級重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)開盡開，緊盯板橋風(fēng)電、洲際食品、徠福硒業(yè)、華視智能等一批重點(diǎn)工業(yè)在建項(xiàng)目，力爭早日建成投產(chǎn)。

促消費(fèi)，千方百計(jì)暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。以“莫道今年春將盡”的心態(tài)，提振消費(fèi)需求，振興旅游產(chǎn)業(yè)，把時間搶回來、把損失補(bǔ)回來。積極搶抓跨省團(tuán)隊(duì)旅游解封契機(jī)，多措并舉消除省外游客出游顧慮，全力推動省外客源市場升溫。搶抓省委、省政府12億元重振旅游計(jì)劃機(jī)遇，結(jié)合旅游消費(fèi)券促銷活動，以“湖北人游恩施”“久居亦如初見”等活動為推手暢通旅游經(jīng)濟(jì)省內(nèi)、州內(nèi)循環(huán)，緊抓納涼經(jīng)濟(jì)、消暑經(jīng)濟(jì)助力旅游業(yè)回暖。積極推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)扶貧等提振措施多點(diǎn)開花，不斷釋放經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

扶企業(yè)，不遺余力保住市場主體。穩(wěn)住市場主體是保障就業(yè)和民生的關(guān)鍵所在。要積極落實(shí)減稅降費(fèi)等紓困惠企政策，盡力幫助企業(yè)特別是恩施州大量的中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)，切實(shí)做到留得青山、贏得未來。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。積極支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)增量、提質(zhì)量、活存量，引導(dǎo)幫扶企業(yè)通過技改、重組等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

優(yōu)環(huán)境，刻不容緩打造一流營商環(huán)境。狠抓優(yōu)化營商環(huán)境18項(xiàng)指標(biāo)、湖北省優(yōu)化營商環(huán)境30條措施、“十必須十不準(zhǔn)”和州“十項(xiàng)行動”的落地落實(shí)。對標(biāo)“全國一流、全省領(lǐng)先”目標(biāo)，奮力將恩施州打造成企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”。把市場反應(yīng)當(dāng)成第一反應(yīng)，把企業(yè)感受作為第一感受，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系。打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，重拳出擊治理“中梗阻”，以營商環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)政策落實(shí)、項(xiàng)目落地。打好優(yōu)化營商環(huán)境組合拳，暢通市場循環(huán)、供需循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)驅(qū)型良性復(fù)蘇。