文|楊凱

近日，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，為當前形勢下進一步加快和擴大教育對外開放提供了指導與遵循原則。

目前，中國抗擊新冠肺炎疫情取得階段性成果，全球疫情形勢依然嚴峻，國際關(guān)系更為復雜多變。全球高等教育與國際合作交流面臨新形勢，中外合作辦學作為國際化人才培養(yǎng)的重要形式，在招生管理、教育科研、交流合作等方面也面臨新的挑戰(zhàn)。

面對疫情挑戰(zhàn)，如何在新形勢下圍繞高校國際化核心任務(wù)，繼續(xù)推進高質(zhì)量中外合作辦學，需要高校跳出固有思維，拓寬思路，謀求新變革，創(chuàng)新方式方法，注重實效，化“?！睘椤皺C”，開拓新局面。

疫情形勢下中外合作辦學的新挑戰(zhàn)

首先，招生管理不確定性增大。中外合作辦學鼓勵學生參與國際交流，但隨著國外疫情形勢日趨嚴峻，學生參與國際交流學習安全風險增加，中外合作辦學引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源、學生畢業(yè)后出國深造、發(fā)展選擇豐富等特色優(yōu)勢的吸引力減弱，學生及其家長報考中外合作辦學項目積極性受挫，中外合作辦學招生面臨嚴峻壓力。部分中外合作辦學項目要求學生在讀期間赴境外學習交流。受疫情影響，目前在境外學習的學生面臨病毒感染、簽證到期、學業(yè)中斷、經(jīng)濟受損、情緒焦慮等困難，學生回程航班頻繁延期、取消，導致高校對在外學生的管理難度、心理疏導難度加大。

其次，教學科研面臨新難題。3月26日，外交部、國家移民管理局發(fā)布公告，自2020年3月28日起，暫停外國人持目前有效來華簽證和居留許可入境。仍在境外的合作辦學外籍教師無法來華授課，暫時開展線上授課，而我國中外合作辦學相關(guān)政策規(guī)定中，還未有涉及境外優(yōu)質(zhì)遠程教育資源引進的內(nèi)容，疫情導致大部分合作辦學機構(gòu)與項目沒有充足時間為線上教學做好軟硬件準備。另外，近期中美間持續(xù)緊張博弈，部分中外合作項目教學科研受限，加之一些西方媒體的宣傳誤導，外方合作伙伴對我國當前嚴防境外疫情輸入政策缺乏了解，導致部分中外合作辦學項目無法良性可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)教學科研工作因此受到影響。

第三，拓展海外合作伙伴遇到瓶頸。一方面，疫情對國際教育交流產(chǎn)生較大影響，多國邊境關(guān)閉，中外高校人員互訪暫停，師生國際交流受限，高校進一步拓展海外合作伙伴、深化國際合作、推動建立中外合作辦學遇到瓶頸。另一方面，疫情對國際格局和國際秩序演變產(chǎn)生深遠影響，對世界經(jīng)濟造成重創(chuàng)，全球化發(fā)生重大調(diào)整，歐美逆全球化思潮在多領(lǐng)域涌動，中國與一些高等教育資源豐富的西方國家關(guān)系趨于緊張，部分國外院校對中外合作辦學專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置更多限制，高校拓展中外合作辦學面臨重重挑戰(zhàn)。

“?！敝幸姟皺C”，促進中外合作辦學融合發(fā)展

《意見》強調(diào)在教育對外開放中貫徹全面深化改革的要求，提出“著力破除體制機制障礙，加大中外合作辦學改革力度”“擴大在線教育的國際輻射力”。高校中外合作辦學項目與機構(gòu)應(yīng)在“?！敝幸姟皺C”，在抗疫的實戰(zhàn)中提高師生面對危機的責任意識與應(yīng)變能力，進一步鍛煉和提升師生利用網(wǎng)絡(luò)資源教學與學習能力。

一是加速融合發(fā)展，促進教育教學改革。融合發(fā)展是指中外合作辦學項目或機構(gòu)整合最優(yōu)質(zhì)的課程資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學習、混合式學習、翻轉(zhuǎn)課堂等創(chuàng)新性教學模式，將其融合到教育教學環(huán)節(jié)中，搭建高效師生互動交流平臺。中外合作辦學在引進優(yōu)質(zhì)教學資源、創(chuàng)新教學模式和促進教育教學改革等方面有獨特的優(yōu)勢和功能，而在線教育作為重要的課堂補充，將是高等教育未來發(fā)展的必然趨勢。

二是化被動為主動，統(tǒng)籌在線教育布局。部分中外合作辦學機構(gòu)反應(yīng)迅速，全面開啟在線教育，如西交利物浦大學在疫情期間升級在線教育戰(zhàn)略，引入世界范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)的在線教育資源和外部教育品牌及研究成果，并與原有特色實體校園相結(jié)合，探索線上線下相融合的未來大學新形態(tài)。西交利物浦大學于2月24日全面開啟在線教育，90%以上的課程采用在線方式進行，僅在春季學期初，該校教師就制作了超過2000多個授課視頻，學生在Moodle學習管理系統(tǒng)中觀看近10萬次。執(zhí)行校長席酉民強調(diào)：“為了保障學生和校園安全，西浦線上開學盡管是不得不做，但西浦的在線教育絕非權(quán)宜之計，也不單純是實體教育的替代方案”。

三是抓住發(fā)展契機，發(fā)揮好中外合作辦學的輻射和引領(lǐng)作用。目前形勢下，短期內(nèi)師生國際流動依然無法恢復到疫情前水平，高校中外合作辦學項目與機構(gòu)應(yīng)借助在線教育發(fā)展契機，推進校內(nèi)共享引進的優(yōu)質(zhì)教育資源，建立國際化課程體系，加強國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源共享，積極培訓線上教學科研團隊，鼓勵教師改變傳統(tǒng)教學模式，鼓勵學科交叉融合，通過信息化手段開展視頻國際會議，遠程國際科研合作等，在國際合作中尋找更多資源，拓展發(fā)展空間，把中外合作辦學專業(yè)打造成為高校創(chuàng)新教學模式和引進國際優(yōu)質(zhì)資源的重要平臺。

轉(zhuǎn)型升級，推動中外合作辦學進一步提質(zhì)增效

相關(guān)學者提出中外合作辦學要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從規(guī)模化發(fā)展向側(cè)重提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，從借鑒模仿向合作創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從生源輸出外流向本土化優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變[1]。而目前中外合作辦學服務(wù)大局的能力與新時代的新要求還不完全適應(yīng)，需要調(diào)整增加研究生層次比例；辦學單位改革主體、質(zhì)量主體作用發(fā)揮不夠。因此，高校應(yīng)從以下兩方面著手。

一方面，要提升中外合作辦學層次。相比本科教育，碩博教育層次的學習更加注重學術(shù)研究能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對課堂教學依賴程度遠低于本科教育。在目前疫情防控常態(tài)化形勢下，發(fā)展高層次中外合作辦學機構(gòu)，一方面可以減少外籍教師無法來華授課對教育教學帶來的影響；另一方面，中外合作辦學機構(gòu)無論是在引進外國教育資源質(zhì)量方面，還是在中外合作深度方面都比中外合作辦學項目更有優(yōu)勢。高校應(yīng)利用這段時間調(diào)整發(fā)展思路，積極整合資源，集中優(yōu)勢與具備高品質(zhì)和高影響力的教育機構(gòu)保持密切聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享與互補，分享國際交流新形勢下的創(chuàng)新舉措、實踐探索與經(jīng)驗，推動高層次中外合作辦學機構(gòu)發(fā)展。

另一方面，強化中外合作辦學服務(wù)高校發(fā)展的能力。高校中外合作辦學應(yīng)主動服務(wù)“雙一流”建設(shè)、“創(chuàng)優(yōu)爭A”等學校發(fā)展目標，融入學校學科專業(yè)建設(shè)的整體大局，實現(xiàn)引進吸收，融合創(chuàng)新，通過發(fā)揮高水平國際化辦學的示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新機制模式，利用現(xiàn)代技術(shù)手段組織云端會議，促進中外合作辦學同仁間的交流，研討教育教學方法和合作方式，并就在疫情背景下的中外合作政策和教育實施途徑集思廣益，積極開發(fā)中外合作辦學線上教學團體標準，形成倒逼機制，推動學校學科建設(shè)與管理體制機制改革，推動中外合作辦學進一步提質(zhì)增效，服務(wù)大局。

優(yōu)化布局，提升特色化中外合作辦學水平

特色發(fā)展不僅是高等教育國際化的內(nèi)在要求，順應(yīng)新時代發(fā)展的趨勢，也符合高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。“國際化”既不是“西方化”，也并非“同質(zhì)化”，而是吸納國際優(yōu)質(zhì)要素，建立在特定國情基礎(chǔ)上的本土化、特色化。疫情期間，中國與一些高等教育資源豐富的西方國家關(guān)系持續(xù)緊張，國內(nèi)高校與美加英澳等熱門留學目的國的教育交流合作受到影響。在此形勢下，高校中外合作辦學應(yīng)優(yōu)化布局，推進特色化合作辦學。

一是切換辦學空間視角，優(yōu)化辦學區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。目前中外合作辦學的外方合作高校所在國家（地區(qū)）仍局限于30余個，“一帶一路”沿線國家的合作伙伴須進一步拓展。清華大學副校長楊斌提出未來教育國際化的主要表現(xiàn)形式將由大學或科研機構(gòu)之間的雙邊或多邊合作轉(zhuǎn)向全球化校園或全球化教育的構(gòu)建，而不僅僅是國際教育，教育國際化的形式和內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。高校應(yīng)放眼全球，聚焦“一帶一路”沿線重點國家合作，推動中外合作辦學區(qū)域分布多元化，為構(gòu)建全球化教育體系做好謀劃與準備。

二是立足自身優(yōu)勢學科，開展特色中外合作辦學。高校應(yīng)依托現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步開拓新的工作思路，“既要放眼世界，學習國際上先進的辦學理念，更要立足于本土特色，明確自己的定位”[2]。如筆者所在的浙江師范大學充分發(fā)揮非洲研究學科優(yōu)勢，以服務(wù)國家外交戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展為使命擔當，利用學校漢語國際教育工作綜合優(yōu)勢，以學校在相應(yīng)國家設(shè)立的孔子學院為平臺，借助學校在漢語國際教育人才培養(yǎng)上的綜合優(yōu)勢、在境外開展合作辦學，支持所在國相應(yīng)高校建好漢語專業(yè)，支持相應(yīng)孔子學院建設(shè)成為區(qū)域性漢語人才、漢語教師培訓中心，做好非洲國家漢語教學人才培養(yǎng)，并努力拓展與非洲及“一帶一路”沿線國家高水平院校的合作辦學。學校在進一步發(fā)揮特色優(yōu)勢、拓展中外合作辦學伙伴的同時，講好中國故事，傳播好中國聲音，積極助力國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

疫情對國際交流合作的影響是暫時和階段性的。近日教育部國際司負責人就《意見》相關(guān)問題答記者問時強調(diào)：“疫情對出國留學的影響將是暫時的，將繼續(xù)通過出國留學渠道培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，將積極開拓優(yōu)質(zhì)教育資源合作渠道，拓展出國留學空間”。在現(xiàn)階段疫情防控常態(tài)化、各國人員流動受到限制的大背景下，國內(nèi)中外合作辦學相關(guān)機構(gòu)應(yīng)抓住機會，主動適應(yīng)新常態(tài)，適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將“在危機中育新機、于變局中開新局”落在實處，在當前疫情“大考”中實現(xiàn)新突破。