◎福建省民政廳

福建是著名的革命老區(qū)，老區(qū)蘇區(qū)人民為中國(guó)革命做出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。全省84個(gè)縣（市、區(qū)）中有70個(gè)老區(qū)縣，其中原中央蘇區(qū)縣37 個(gè)，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的44%，占全國(guó)中央蘇區(qū)縣總數(shù)的38%。省委、省政府高度重視老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展，對(duì)習(xí)總書(shū)記參加福建代表團(tuán)審議時(shí)提出“確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)”的目標(biāo)要求進(jìn)行了研究部署；省委出臺(tái)了《關(guān)于做好革命老區(qū)中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作的實(shí)施意見(jiàn)》，省人大常委會(huì)重新修訂《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》。民政部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)使命，充分發(fā)揮民生兜底保障壓艙石的作用，堅(jiān)持織密網(wǎng)、建機(jī)制、托底線，著力“四個(gè)聚焦”，助力老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康。

一、聚焦精準(zhǔn)救助工作要求，實(shí)現(xiàn)兜準(zhǔn)底。

緊盯摸底排查、對(duì)象識(shí)別、數(shù)據(jù)比對(duì)、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好兜底保障工作。一是加強(qiáng)重點(diǎn)困難群眾摸底排查，著重對(duì)重度殘疾人（含精神或智力三級(jí)殘疾）、重病患者、未納入低保的建檔立卡貧困戶(hù)、近年退保對(duì)象、近年申請(qǐng)未通過(guò)對(duì)象等5類(lèi)重點(diǎn)群體進(jìn)行排查，及時(shí)將符合條件的對(duì)象納入兜底保障范圍，2019 年凈增低保對(duì)象2.85 萬(wàn)人，全省低保覆蓋面穩(wěn)步提升。二是建立了“支出型貧困”低保政策，進(jìn)一步完善對(duì)象認(rèn)定辦法，細(xì)化家庭收入核算、剛性支出扣減、重病重殘單人保、延保漸退穩(wěn)定脫貧等規(guī)定，低保救助從“收入型”向“支出型”貧困適度延伸。三是健全救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與14 個(gè)部門(mén)、21 家商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)交換，對(duì)救助申請(qǐng)對(duì)象的戶(hù)籍、房產(chǎn)等24項(xiàng)信息進(jìn)行橫向核對(duì)，提高精準(zhǔn)識(shí)別水平。定期與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展困難群眾數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，及時(shí)掌握建檔立卡貧困人口中完全和部分喪失勞動(dòng)能力人員底數(shù)，為兜底保障工作提供數(shù)據(jù)支撐。四是扎實(shí)開(kāi)展漠視侵害群眾利益突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，聚焦“漏?！薄板e(cuò)保”，形式主義、官僚主義，資金監(jiān)管不力等重點(diǎn)問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)肅查處社會(huì)救助領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決防止“兜不準(zhǔn)底”的情況。

二、聚焦脫貧攻堅(jiān)兜底保障，確保兜住底。

進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)救助的制度合力，織密織牢兜底保障“安全網(wǎng)”。2019年，福建省成為全國(guó)第5個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化的省份，省級(jí)財(cái)政下達(dá)各類(lèi)社會(huì)救助資金19.6 億元，其中對(duì)老區(qū)蘇區(qū)縣低保、特困補(bǔ)助資金在原比例基礎(chǔ)上再提高10%后增加補(bǔ)助2.24億元。一是狠抓低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，將符合條件的12.2萬(wàn)名老區(qū)蘇區(qū)縣建檔立卡貧困人口納入低保，使因病因殘致貧建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。70個(gè)老區(qū)蘇區(qū)縣低保年平均標(biāo)準(zhǔn)7131元，遠(yuǎn)高于省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了納入低保范圍的建檔立卡貧困人口“吃穿兩不愁”。堅(jiān)持脫貧不脫政策，對(duì)農(nóng)村低保中家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶(hù)，給予6-12 個(gè)月時(shí)間的漸退期，確保貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧。二是不斷提升特困救助供養(yǎng)服務(wù)，科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)特困人員生活自理能力評(píng)估，強(qiáng)化失能特困人員護(hù)理，落實(shí)簽訂集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)委托照護(hù)兩個(gè)協(xié)議，持續(xù)提高失能特困人員集中供養(yǎng)率。70個(gè)老區(qū)蘇區(qū)縣共有6.52萬(wàn)名老區(qū)蘇區(qū)特困人員得到救助供養(yǎng)，特困供養(yǎng)月平均標(biāo)準(zhǔn)1497 元，比2018 年底增長(zhǎng)15%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率42.2%，比2018年底提高了22.3個(gè)百分點(diǎn)。三是充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”作用，出臺(tái)《臨時(shí)救助工作規(guī)范》，優(yōu)化了審批流程，增強(qiáng)了救助時(shí)效。70 個(gè)老區(qū)蘇區(qū)縣3000元（含）以下救助金額的審批權(quán)限全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度，2019 年共實(shí)施臨時(shí)救助14.9萬(wàn)人次，支出資金2.27億元，有效發(fā)揮臨時(shí)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。四是全力做好疫情防控基本生活保障。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，早行動(dòng)、早部署，強(qiáng)化救助政策指導(dǎo)，全面下放低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助審核審批權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全面摸排老弱病殘等特殊困難群眾情況，通過(guò)臨時(shí)救助、低保救助、發(fā)放慰問(wèn)金或應(yīng)急物資、結(jié)對(duì)幫扶等措施精準(zhǔn)分類(lèi)幫扶，確保群眾不因疫情致貧返貧。自疫情防控一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)至2月底，全省各地共為特殊困難群眾發(fā)放口罩79 萬(wàn)只、消毒液11913瓶、價(jià)值284.31萬(wàn)元的生活必需品，為2908名困難群眾辦理城鄉(xiāng)低保，實(shí)施臨時(shí)救助11441 人次、1282.3萬(wàn)元。

三、聚焦特殊群體關(guān)愛(ài)保護(hù)，切實(shí)兜牢底。

統(tǒng)籌發(fā)揮綜合性保障政策作用，切實(shí)保障好殘疾人、老年人、兒童等特殊群體的基本生活。一是強(qiáng)化殘疾人福利保障。建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為老區(qū)蘇區(qū)困難殘疾人、重度殘疾人發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”3.6億元，夯實(shí)殘疾人脫貧奔小康基礎(chǔ)。二是做好農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，健全應(yīng)急處置、定期探訪、結(jié)對(duì)幫扶等工作機(jī)制，全面開(kāi)展農(nóng)村留守老人定期探訪、巡視工作，以縣為單位建立農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)保障能力得到有效增強(qiáng)。三是加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。在全國(guó)率先頒布實(shí)施留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)辦法，70 個(gè)老區(qū)蘇區(qū)縣全面配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展“十、百、千”示范活動(dòng)，打造農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)10 個(gè)市級(jí)樣板示范點(diǎn)、100 個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)、1000個(gè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童兜底保障水平、關(guān)愛(ài)服務(wù)能力、基層關(guān)愛(ài)力量的有力提升。

四、聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切，努力兜好底。

在“兜住底”“兜牢底”的基礎(chǔ)上，突出群眾關(guān)切，通過(guò)加大政策資金扶持，發(fā)揮社會(huì)力量在脫貧攻堅(jiān)的補(bǔ)充支持作用，更好地履行兜底保障職責(zé)。一是加大老區(qū)蘇區(qū)項(xiàng)目支持。中央財(cái)政老區(qū)專(zhuān)項(xiàng)扶貧發(fā)展資金每年3500萬(wàn)元全部用于老區(qū)蘇區(qū)生產(chǎn)生活項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)革命遺址保護(hù)利用的資金投入，省級(jí)財(cái)政從2019 年起持續(xù)5 年每年安排1 億元用于革命遺址保護(hù)利用。二是加快補(bǔ)齊老區(qū)蘇區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板。全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，將部分基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；加大對(duì)老區(qū)蘇區(qū)縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜支持，2019 年省級(jí)補(bǔ)助支持老區(qū)蘇區(qū)縣新建466 個(gè)農(nóng)村幸福院，占新建幸福院總數(shù)的93.2%；支持老區(qū)蘇區(qū)縣建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心141個(gè)，占年度建設(shè)照料中心總數(shù)的91.6%。三是引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。積極引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織發(fā)揮人才、資金、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，掛鉤幫扶老區(qū)蘇區(qū)貧困村、貧困戶(hù)。全省共有687個(gè)社會(huì)組織在863 個(gè)扶貧項(xiàng)目上投入3 億元資金參與老區(qū)蘇區(qū)等貧困地區(qū)脫貧工作。推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，在11 個(gè)省級(jí)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)和100 個(gè)市縣兩級(jí)城鄉(xiāng)試點(diǎn)中實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，為特殊困難群體提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提升困難殘疾人等對(duì)象社區(qū)康復(fù)和社會(huì)支持水平。