蘇智猛

福建省華安縣公安局，福建 漳州 363800

隨著《道路交通安全法》、《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》的實施，公安部門逐漸改善了警察車輛的管理機制。與兩年前相比，提高了警察安全和形象的標(biāo)準(zhǔn)化程度，但警車的使用和管理也引起許多新的問題。公安機關(guān)的車輛管理也遇到了許多重大問題，如何加強和解決警車管理問題是非常重要的。

一、存在違反警車管理使用規(guī)定的行為

（一）警車私用情況仍然存在。警車是公安機關(guān)維護社會治安、打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾的交通工具，是嚴(yán)禁私用的，公安部制定的《警車使用管理規(guī)定》對警車的使用都作了明確的規(guī)定，可是在實際生活中仍存在著警車用于各種非警務(wù)活動的情況。極個別民警，仍然不夠重視警用車輛使用權(quán)限，公然或私下將警用車輛做為私人交際工具，將警用車輛當(dāng)作自家的私家車一樣，用于自己的私人活動，接送孩子、探親訪友、外出旅游，甚至有的非警務(wù)時間將警車停放在飯店、娛樂場所。

（二）存在駕駛警車特權(quán)思想。應(yīng)該說，目前大多數(shù)警用車輛駕駛?cè)藛T的素質(zhì)是好的，大多數(shù)警車駕駛員能夠自覺遵章守法，珍惜警察榮譽，文明駕駛，但少數(shù)民警仍有耍特權(quán)、抖威風(fēng)現(xiàn)象，造成很壞影響，他們遵法守紀(jì)意識不強，交通違法行為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為有的警車非執(zhí)行緊急公務(wù)，開警燈、鳴警報，有的警車為非警務(wù)活動開道，多數(shù)警車駕駛員都不系安全帶等。由于警車駕駛員交通違法，造成的交通事故也不少。

二、分析警車使用中管理不善的根源

（一）對警車使用的控制措施不夠。盡管公安部制定了《警車使用管理規(guī)定》，但是公安機關(guān)部門出警多、業(yè)務(wù)廣、突發(fā)性強。因此，這些措施的執(zhí)行情況不佳，使得事情變得更加棘手。由于一些民警沒有充分意識到他們?yōu)槿嗣穹?wù)的目標(biāo)，他們不知道他們手中的權(quán)力是人民授予他們的。違規(guī)使用警車損害了公安機關(guān)的形象，妨礙了警察與人民之間的和諧關(guān)系。輕度教育、缺乏教育以及公共安全和意識形態(tài)的教育進度緩慢之間的技術(shù)矛盾，導(dǎo)致了民警無意中違反了警車使用規(guī)則。

（二）對“依法管車、用車”的重要性認(rèn)識不足。個別基礎(chǔ)單位對警車管理工作不重視，要求不嚴(yán)，對問題看得很淡，認(rèn)為這是小事，對發(fā)現(xiàn)的問題不及時查處，聽之任之，積小成大，總認(rèn)為挪用、套掛公安牌照雖然是違法行為，但為了工作無所謂，以致于出現(xiàn)管理不嚴(yán)的情況，放縱和助長了違法違規(guī)行為的發(fā)生，有的甚至幫助實施違法違規(guī)行為。

三、加強警車使用管理的建議和方法

（一）執(zhí)行《規(guī)定》是為了管理民警，根據(jù)著陸許可證、停車許可證、使用許可證申請的批準(zhǔn)、警車的使用和維修制定了一套規(guī)則和條例。查明缺陷，有效防止違反警察車輛使用和管理條例的行為。

一方面，我們的目標(biāo)是要采取措施問責(zé)制加強對警察車輛的監(jiān)督，需要采取全面和嚴(yán)格的問責(zé)制措施，消除全面性和不準(zhǔn)確性，將言辭和慈善等行為排除在外以及有效履行義務(wù)報告。另一方面，必須嚴(yán)格遵守“使用、監(jiān)督和負(fù)責(zé)”的原則，關(guān)于警車管理責(zé)任的指示明確規(guī)定，使用單位負(fù)責(zé)人是警車管理的主要負(fù)責(zé)人，他必須履行職責(zé)和職責(zé)。

（二）教育領(lǐng)域開展工作教育管理，警察車輛的使用是公安部門的一個重要組成部分，公安部門必須充分認(rèn)識到，警察車輛的建造中沒有未成年人，交通事故時也沒有未成年人。在涉及公眾輿論或民警的情況下，有關(guān)公安機關(guān)和民警極有可能被置于公眾輿論的首位，這嚴(yán)重?fù)p害了公安機關(guān)和民警的形象。因此，定期提高民警對管理警車使用的重要性、必要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識是重要、必要和認(rèn)真的。組織民警進行關(guān)于《道路交通安全法》、《警察車輛使用規(guī)則》等培訓(xùn)教育，確保執(zhí)行警察車輛使用條例牢記心中，并堅決防止違規(guī)行為。

（三）進一步提高警車形象重要性的認(rèn)識。警車作為一種特種車輛，在這個意義上，警車是神圣的，警車駕駛員這個崗位也是神圣的。正因為如此，警車的使用和管理引起了社會各界和人民的關(guān)注。警車形象在一定程度上代表了公安機關(guān)的形象。各級公安機關(guān)要充分認(rèn)識警車形象的重要性，高度重視警車的使用和管理。各級公安機關(guān)既是警車的使用者，又是警車的管理者。主要領(lǐng)導(dǎo)是警車管理的第一責(zé)任人。我們必須高度重視這項工作，把它作為當(dāng)前十分重要和緊迫的工作提上議事日程。各級公安部門要加強教育，牢固樹立警車模范駕駛理念。切實消除思想上的特權(quán)意識，切實做到安全駕駛、文明駕駛。同時，各單位要結(jié)合“社會主義法制觀念教育”和“八榮八恥教育”，通過開展形式多樣的法制宣傳活動，加強對公安系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的職業(yè)道德教育和法制教育，做到他們在警車使用和管理中“以遵紀(jì)守法為榮，以違法違紀(jì)為恥”。

（四）突出重點，依法管理，解決警車使用管理中的突出問題。一是認(rèn)真開調(diào)查治理，建立健全工作機制，落實警車入戶審批制度和責(zé)任追究制度，確保非政法機關(guān)不使用警卡，解決以警卡代替非政法機關(guān)的問題。二是通過集中管理和日常管理相結(jié)合，解決警車出借問題。包括將警車借給其他單位或個人使用，需要加大整治力度，從源頭上堵住影響警車形象的漏洞，減少警車交通事故隱患。三是要堅持靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合、綜合管理與專項查處相結(jié)合、登記造冊相結(jié)合，確保警車、警卡、駕駛證登記的各項內(nèi)容一致，解決警卡摘牌使用、報廢等問題車牌，禁止懸掛一個以上車牌、非法制造車牌、噴涂警車外觀、公安機關(guān)及其警員購買、使用無證車輛。四是通過學(xué)習(xí)教育、獎優(yōu)罰劣，解決警車司機在特權(quán)理念崇拜下嚴(yán)重交通違法問題。包括無證駕駛警車、駕駛警車闖紅燈、闖禁區(qū)、亂停亂放、亂穿亂插、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重危害交通安全、影響交通流量的行為。

（五）建立健全警車使用管理長效機制。長期以來警車使用管理的實踐告訴我們，解決警車問題的關(guān)鍵是加強日常管理。如何進行日常管理？關(guān)鍵是要制定規(guī)范。主要是抓好警車審批，嚴(yán)格執(zhí)行警車進銷戶制度。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，貫徹“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”嚴(yán)格審批管理的工作原則，警車油漆、標(biāo)牌符合規(guī)范要求。

凡達到報廢年限的警車，一律報廢，不得變賣。如果在使用期限前被賣掉，必須重新油漆，并移除警察標(biāo)志，要堅決防止挪用公款上路等問題。

為進一步加強警車管理，消除安全隱患，杜絕警車安全責(zé)任事故的發(fā)生，進一步完善管理制度，按照“三嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)加強警車管理：一是嚴(yán)格執(zhí)行警車鑰匙集中保管制度。各所、隊執(zhí)勤民警應(yīng)當(dāng)集中保管警車鑰匙。出警車輛要登記，指示方向后領(lǐng)取鑰匙?；氐絾挝缓?，應(yīng)立即歸還鑰匙，避免警車出不去的情況。二是嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車調(diào)度清單制度?？?、所、隊公務(wù)用車由辦公室負(fù)責(zé)人填寫《車輛調(diào)度表》，注明用車單位、車號、司機、車輛調(diào)度任務(wù)、行駛里程、車輛調(diào)度人等，報單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。否則，不得放行車輛，杜絕公車私用現(xiàn)象。三是嚴(yán)格問責(zé)制度。警察駕駛警車從事警務(wù)活動，必須注意保持安全車速，不得發(fā)生碰撞和擦傷事故，責(zé)任人負(fù)有以上主要責(zé)任。否則，除了按照單位有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟損失外，還將在警務(wù)會議上進行深刻檢討。

在公務(wù)用車管理改革的背景下，如何加強對警車的管理，將受到各級領(lǐng)導(dǎo)的更多關(guān)注。本文提供一些思路，未來基于RFID的警車管理系統(tǒng)提出了一種可供參考的改革方法。作為公務(wù)用車電子監(jiān)控手段之一，可以顯著提高警車管理的自動化和智能化水平。