軍工項(xiàng)目后評價(jià)在項(xiàng)目驗(yàn)收并運(yùn)行一定時(shí)期后進(jìn)行，是建設(shè)項(xiàng)目周期的一個(gè)重要階段，是項(xiàng)目閉環(huán)管理的重要內(nèi)容。后評價(jià)通過對項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目批復(fù)的目標(biāo)及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對比，找出差別并分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提出對策建議，并反饋到項(xiàng)目參與各方。

國防軍工建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的作用和意義

國防軍工建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)國防科工局審批或?qū)徍撕髨?bào)國務(wù)院審批、全部或部分使用財(cái)政性資金的軍工建設(shè)項(xiàng)目。目前，國有軍工企業(yè)的絕大多數(shù)總體規(guī)劃、研發(fā)能力、先進(jìn)工業(yè)技術(shù)、安全改造等項(xiàng)目都屬于國防軍工建設(shè)項(xiàng)目。對軍工建設(shè)項(xiàng)目開展后評價(jià)工作有助于發(fā)現(xiàn)軍工建設(shè)投資存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高軍工建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，提高軍工核心能力建設(shè)的效果效益效率。

軍工項(xiàng)目后評價(jià)主要是為軍工項(xiàng)目審批體系和監(jiān)督管理機(jī)制服務(wù)，其作用和意義由淺入深可歸納為三個(gè)層次：一是評價(jià)軍工建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，獲得項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)論，屬于直接和基本目的；二是將發(fā)現(xiàn)的問題和建議反饋到軍工項(xiàng)目管理層，以改進(jìn)和提高項(xiàng)目管理水平，屬于對項(xiàng)目管理的提升；三是通過系統(tǒng)總結(jié)分析，推廣項(xiàng)目最佳實(shí)踐，促進(jìn)軍工核心能力建設(shè)，屬于從項(xiàng)目管理到行業(yè)管理的升級。同時(shí)，項(xiàng)目后評價(jià)可以作為軍工項(xiàng)目績效考核的參考，激勵(lì)和約束軍工項(xiàng)目參與各方，增強(qiáng)軍工項(xiàng)目管理者的責(zé)任心。

國防軍工建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的發(fā)展和現(xiàn)狀

項(xiàng)目后評價(jià)從世界發(fā)達(dá)國家開始興起。20 世紀(jì)80 年代我國逐步開展項(xiàng)目后評價(jià)的研究和實(shí)踐工作，從金融領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到各行各業(yè)。

2006 年，國家發(fā)改委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)工作的若干規(guī)定》（發(fā)改投資〔2006〕1325 號(hào)）；2008 年，為健全政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度，加強(qiáng)中央政府投資項(xiàng)目全過程管理，首次印發(fā)了《中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法(試行)》（發(fā)改投資〔2008〕2959 號(hào)）；2014 年修訂了《中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法(試行)》（發(fā)改投資〔2014〕2129 號(hào)）并同步印發(fā)了《中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）》。

國防科工局于2005 年印發(fā)了《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法（試行）》（科工財(cái)〔2005〕1558 號(hào)）和《委托審計(jì)監(jiān)督、中期評價(jià)和后評價(jià)管理辦法》（科工財(cái)〔2005〕863 號(hào)）。

“十一五”期間，國防軍工建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作在國防科工局的領(lǐng)導(dǎo)下快速發(fā)展。各軍工集團(tuán)大力建設(shè)后評價(jià)體系，搭建了自上而下的組織機(jī)構(gòu)，制定并不斷完善后評價(jià)制度體系，培養(yǎng)軍工項(xiàng)目后評價(jià)專業(yè)人才隊(duì)伍，開展重大后評價(jià)項(xiàng)目，取得了一系列成果?！笆濉焙汀笆濉逼陂g，國防科工局的軍工建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作發(fā)展緩慢，一方面是由于后評價(jià)工作綜合性強(qiáng)、存在較多難點(diǎn)；另一方面是受到財(cái)政部推行的績效評價(jià)的影響，國防科工局強(qiáng)化績效評價(jià)的同時(shí)弱化了項(xiàng)目后評價(jià)。

績效評價(jià)是依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)對項(xiàng)目進(jìn)行測量、分析和評判；而后評價(jià)是對照國防科工局批復(fù)的科研報(bào)告中的各項(xiàng)目標(biāo)，評價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的同時(shí)分析偏差原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。績效評價(jià)遵循激勵(lì)約束的原則，主要目的是提高財(cái)政資源配置效率和使用效益；而后評價(jià)以反饋和建立有效PDCA 循環(huán)為核心，重在改善國防科技工業(yè)投資規(guī)劃、改善項(xiàng)目審批部門的投資決策和提升軍工建設(shè)項(xiàng)目管理水平。因此，項(xiàng)目績效評價(jià)不能替代后評價(jià)，應(yīng)當(dāng)對國防軍工建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作引起高度重視并繼續(xù)向前發(fā)展。

國防軍工建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的主要難點(diǎn)

從項(xiàng)目后評價(jià)本身的角度看，國防軍工建設(shè)項(xiàng)目不同于一般的投資項(xiàng)目。由于軍工建設(shè)項(xiàng)目具有政策性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)、意義重大、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，在后評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上需要深入研究項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期的國防需求、國防科技工業(yè)規(guī)劃、軍工項(xiàng)目管理政策，根據(jù)項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)和具體目的、當(dāng)前效果和長遠(yuǎn)影響，有選擇性地確定評價(jià)內(nèi)容，有針對性地設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。國防軍工建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)特殊，不能完全市場化操作，在后評價(jià)方法上較難采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的定量計(jì)算方法；又由于項(xiàng)目具有一定的壟斷性、技術(shù)前瞻性強(qiáng)、專用程度高，較難采用行業(yè)對比和對標(biāo)，通常需要結(jié)合項(xiàng)目的國防意義采用定性和定量相結(jié)合，多維度對比，依靠專家主觀判斷等方法進(jìn)行綜合評價(jià)。同時(shí)，由于需要控制知悉范圍，后評價(jià)信息采集和調(diào)查的難度相應(yīng)增加。

從后評價(jià)工作組織管理的角度看，國防軍工建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)不同于審計(jì)、驗(yàn)收等規(guī)定的管理程序。后評價(jià)是一項(xiàng)咨詢活動(dòng)，后評價(jià)作用的發(fā)揮主要依靠反饋機(jī)制以及在投資管理中的影響力，而這往往涉及多個(gè)組織層級且跨機(jī)構(gòu)，需要投資管理體系的頂層設(shè)計(jì)，相應(yīng)機(jī)制的建立和有效運(yùn)行存在一定的難度。由于后評價(jià)不具有強(qiáng)制性，是在項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收之后進(jìn)行，項(xiàng)目成本中難以列支后評價(jià)費(fèi)用。盡管國家規(guī)定了后評價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但大多數(shù)單位在后評價(jià)經(jīng)費(fèi)保障上仍存在一定的困難。國防軍工建設(shè)項(xiàng)目對后評價(jià)人員的要求較高，不僅要具備社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，掌握后評價(jià)的理論方法，還需要熟悉軍工行業(yè)，掌握軍工項(xiàng)目管理規(guī)定，了解項(xiàng)目涉及領(lǐng)域的發(fā)展趨勢和前沿技術(shù)，政治過硬、保密意識(shí)強(qiáng)。目前這方面人才較欠缺。

相關(guān)建議及后評價(jià)工作的展望

圍繞國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國防軍工項(xiàng)目后評價(jià)。在重大軍工項(xiàng)目后評價(jià)的基礎(chǔ)上，逐步拓寬后評價(jià)的廣度和深度，“點(diǎn)—線—面”結(jié)合，可選取同一細(xì)分領(lǐng)域、同一建設(shè)目的、同一時(shí)期、同一區(qū)域等投資的項(xiàng)目集合開展后評價(jià)，評價(jià)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、升級改造、支撐保障、區(qū)域布局等體系建設(shè)的效果效益，總結(jié)共性經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)國防軍工建設(shè)投資規(guī)劃提供參考。

圍繞改革調(diào)整和治理能力提升，健全軍工項(xiàng)目后評價(jià)工作體系?？梢耘c績效評價(jià)管理體系統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，完善國防軍工項(xiàng)目后評價(jià)制度體系，優(yōu)化后評價(jià)組織體系，建立健全后評價(jià)成果運(yùn)用機(jī)制。加強(qiáng)后評價(jià)計(jì)劃管理和組織實(shí)施，加強(qiáng)軍工項(xiàng)目后評價(jià)的資源保障，建設(shè)后評價(jià)專業(yè)人才隊(duì)伍。

圍繞新理念和高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)揮后評價(jià)的促進(jìn)作用。加強(qiáng)軍工建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的理論研究，創(chuàng)新評價(jià)工具，形成后評價(jià)范式，提高后評價(jià)的效率和質(zhì)量；優(yōu)化創(chuàng)新后評價(jià)方式，全面后評價(jià)和簡化后評價(jià)相結(jié)合，靜態(tài)評價(jià)和動(dòng)態(tài)評價(jià)相結(jié)合，常規(guī)評價(jià)和專項(xiàng)評價(jià)相結(jié)合，提高后評價(jià)的價(jià)值創(chuàng)造能力；加強(qiáng)后評價(jià)工作交流和互動(dòng)，完善軍工建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)知識(shí)庫，推進(jìn)后評價(jià)成果共享共用。