18億畝耕地紅線必須守住

耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。我國耕地資源十分緊缺，為加強耕地保護，先后頒布了《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等多部法律法規(guī)，相繼出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施。但一些地方有令不行、有禁不止，耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象在不少地區(qū)仍然突出。

在國新辦9月18日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示，各地要按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，開展全面檢查，摸清底數(shù)，分清類型，加強對違法違規(guī)行為的查處，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，對有令不行、有禁不止的嚴肅追究責任。

自然資源部副部長王廣華認為，守住18億畝耕地紅線，就要落實最嚴格的集約節(jié)約用地制度，切實提高土地的利用效率。

六種嚴禁的耕地“非農(nóng)化”行為

一嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林

禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾，以及其他破壞耕作層的植物。

二嚴禁超標準建設(shè)綠色通道

嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批。道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不超過5米，縣鄉(xiāng)道路不超過3米。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設(shè)綠色通道。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

三是嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景

禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。

四是嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地

新建的自然保護地不準占用永久基本農(nóng)田。自然保護地以外的永久基本農(nóng)田不得劃入生態(tài)保護紅線。

五是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)

加強農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。

六是嚴禁違法違規(guī)批地用地

不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。嚴格臨時用地管理，不得超過規(guī)定時限長期使用。

構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機制

一是充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，加強對耕地保護的監(jiān)督

自然資源部在機構(gòu)改革之前，把分散在多個部門的衛(wèi)星遙感監(jiān)測職責整合在一起，目前有十多顆衛(wèi)星每天都能夠傳回相關(guān)的影像信息。首先利用遙感影像這項技術(shù)，對耕地利用情況進行全方位監(jiān)督檢查，計劃每年進行兩次全覆蓋的監(jiān)測。現(xiàn)在每個月衛(wèi)星都可以覆蓋一次，根據(jù)工作需要，隨時對某一個區(qū)域、某一個地塊進行抽查。

二是進一步加強耕地保護督察

機構(gòu)改革之后，過去的土地督察機構(gòu)改為自然資源督察機構(gòu)，自然資源督察機構(gòu)將履行耕地保護的督察職責，定期巡查執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時查處、及時制止。

三是加大土地執(zhí)法查處力度

一方面是對重大違法案件進行立案查處，另一方面是定期掛牌督辦。要求地方對一些重點案件進行掛牌督辦，查處到位，既處理事，又處理人，把違法違規(guī)行為扼制在萌芽狀態(tài)，對發(fā)生的違法違規(guī)問題及時進行查處。

減少耕地荒廢閑置，提高耕地利用率

耕地保護做到“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低”

同時要加強高標準農(nóng)田建設(shè)，這也是提高耕地質(zhì)量、保障糧食安全的最有效措施。

協(xié)調(diào)好耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系

第一，落實最嚴格的集約節(jié)約用地制度，切實提高土地的利用效率。

一是要充分盤活利用這些年已經(jīng)批準還沒有使用的批而未用、批而未供的土地。二是盤活利用閑置的土地。三是城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)。四是調(diào)整完善各行各業(yè)的項目用地標準。

第二，做好規(guī)劃。

用規(guī)劃來統(tǒng)籌各業(yè)用地，盡量不占或者少占耕地。占用耕地的，盡量占用劣質(zhì)耕地。通過規(guī)劃調(diào)整，盡量保住我們的優(yōu)質(zhì)耕地。

第三，嚴把用地審查關(guān)。

嚴格用地審查，確保每一塊建設(shè)用地都用在合適位置上，讓每塊建設(shè)用地都能夠發(fā)揮最大效益。

第四，嚴格落實耕地占補平衡，確?！罢家谎a一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。

一是提高原有的耕地效率，把旱地改成水澆地，新開發(fā)的旱地達不到那么優(yōu)質(zhì)、相對質(zhì)量較差，將通過加大投入，提高耕地的質(zhì)量，把一般耕地改造為優(yōu)質(zhì)耕地，把旱地改成水澆地或者水田，實現(xiàn)“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。