任暹晨

隨著社會經濟的飛速發(fā)展，為了提高城市功能，改善區(qū)域投資環(huán)境，達到提升城市經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的目的，很多城市進行了大規(guī)模的城市市政基礎設施建設，伴隨著城市市政基礎設的施快速建設，城市道路照明工程建設速度也在不斷加快。城市道路照明工程在市政工程建設項目中所占的投資比重相對較小，但它是城市市政建設項目不可或缺的重要組成部分，其不僅為交通安全、社會治安提供了有力保障，還亮化、美化了城市環(huán)境，同時在提升人們生活檔次、提高城市形象、改善城市環(huán)境方面發(fā)揮了極其重要的作用。城市道路照明項目工程造價的控制關系到整個市政工程建設項目總造價的合理性、經濟性，是項目總造價主要控制目標之一。

一、影響城市道路照明工程造價的因素

（一）項目決策立項階段重視程度不高

由于城市道路照明是道路、橋梁等市政設施主體工程的配套工程，在立項階段得不到足夠的重視。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要管理階段。目前，很多城市對道路照明工程項目造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，忽略前期階段的管理工作。

（二）項目設計階段設計深度不夠

城市道路照明項目工程造價的管理應該按設計概算進行控制。很多項目忽視工程建設項目設計階段的造價控制，有些設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質量不高，有些項目甚至沒有概算。有的項目為了趕工期，在前期手續(xù)不完善的情況下，投資單位沒有充分考慮到其主體工程的不確定性，盲目進行項目的開工，邊施工邊變更，沒有嚴格制度保障，施工階段設計變更隨意性大，對變更后增加的成本沒有相應的追究辦法，造成“三超”現(xiàn)象嚴重。

（三）項目承發(fā)包階段價格優(yōu)化不足

為了中標行業(yè)內各種手段層出不群，少數(shù)企業(yè)以低于成本價，或者以根本不可能達成的造價投標，中標后再以招標文件中不明確為由，通過變更簽證推高造價。質量好、品牌大、服務優(yōu)的企業(yè)難以進入，高新技術產品難以推廣，假冒偽劣產品大行其道?？刂苾r、市場價、成本價三價優(yōu)化不足。

（四）項目施工實施階段管理不嚴

城市道路照明工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，這一階節(jié)約投資的可能性已經很小，浪費投資的可能性很大。由于一些業(yè)主要求的變更或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術的要求而產生的設計變更、施工簽證等，以及施工方在施工過程中，增加毫無意義的工程量，都會直接影響工程的整體造價。道路照明工程造價的控制中設備、材料控制價格是重點，施工單位未能合理配置資源，在材料的采購及價格管理上缺乏專業(yè)的知識，加上市場上材料價格不公開透明，導致工程材料的費用控制力度大打折扣，導致浪費資源的情況嚴重，另外由于施工過程管理不嚴，偷工減料，高套定額，造成工程量虛高，進而增加工程造價，同時留下了安全隱患。

（五）項目竣工階段竣工驗收、決算不及時

城市道路照明工程大多是政府投資項目，事后的行政審計是少不了的?？⒐ず篁炇帐掷m(xù)、決算編制及審核不及時，拖延時間長，工程進行決算審計時施工現(xiàn)場有了很大的改變，有些可能已經經過重新改造，對核實竣工結算造成很大的困難。

二、城市道路照明工程造價控制的主要對策及措施

（一）強化全面造價管理制度，嚴格按建設程序進行

城市道路照明工程應該以城市的建設發(fā)展規(guī)劃為依據，將城市的自然景觀和人文景觀通過合理的照明工程設計利用景觀亮化展現(xiàn)出來。通過立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計等城市道路照明工程項目建設程序，對需要投入的人力、財力、物力和時間，以及技術來源、市場容量、市場前景以及經濟效益和社會效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價。編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用，讓城市道路照明建設項目從立項開始的整個過程都處于受控狀態(tài)，從而實行合理有效的工程建設領域的管理，控制城市道路建設工程造價。

（二）優(yōu)化城市道路照明工程設計

推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節(jié)省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高。對城市道路照明工程影響成本的主要因素進行分析，提出相應的成本控制主要技術措施，現(xiàn)場勘察，結合城市現(xiàn)狀及實際情況，資源共享，互聯(lián)互通，提高市政設施運行效率降低全壽命運行周期成本。

（三）細化城市道路照明招標需求

細化招標行為，通過工程招標擇優(yōu)選擇承包單位，規(guī)范價格行為，使建設工程投資更加趨于合理。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。工程招標要明確工程量，認定責任范圍減少后續(xù)變更。

（四）加強城市道路照明工程施工管理

施工過程中應盡量減少設計變更，如果必須對設計進行變更，應盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小。在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。施工方則應做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現(xiàn)象，重視索賠。加強材料、設備的采購管理，控制住材料、設備采購價格。

（五）做好城市道路照明竣工決算

及時編制項目竣工結算報告，及時編制項目竣工結算報告，進行工程造價比較分析，在對比的基礎上，找出節(jié)約以及超支的內容和原因。改行政審計事后介入為與工程建設同步介入，跟蹤審計。不斷強化和完善投資監(jiān)督管理體制和充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，規(guī)范、合理、公平、公正的出具審計報告。

總之，城市道路照明工程造價的控制是一項系統(tǒng)工程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，減少或避免建設資金的流失，加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高項目建設資金使用效益。