鄒來根

罪犯刑滿釋放是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的重要內(nèi)容，也是我國整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。罪犯刑滿釋放是監(jiān)獄日常工作，但疫情打破了常規(guī)，特別是湖北女子監(jiān)獄刑釋人員刑釋進(jìn)京的風(fēng)波后，刑釋工作瞬間被推到監(jiān)獄工作的最前沿，中央高層關(guān)注，新聞媒介宣傳、普通百姓熱議。司法部等部門緊急會(huì)議、各種文件等接踵而至，特別法優(yōu)于普通法、出監(jiān)隔離等措施更是前所未有。本文結(jié)合近幾個(gè)月的釋放實(shí)踐，對(duì)如何做好后疫情時(shí)代罪犯刑釋工作，進(jìn)行了思考。

一、罪犯刑滿釋放工作的法律支撐和部門規(guī)章要求

《監(jiān)獄法》第三章第五節(jié)用了4條對(duì)釋放作出了規(guī)定，“罪犯服刑期滿，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)按期釋放并發(fā)給釋放證明書;罪犯釋放后，公安機(jī)關(guān)憑釋放證明書辦理戶籍登記;對(duì)刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙?刑滿釋放人員喪失勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人和基本生活來源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷?jì);刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利”。監(jiān)獄刑滿釋放工作一直以來都是嚴(yán)格依照《監(jiān)獄法》的規(guī)定來執(zhí)行的。即便是2019年10月14日司法部司發(fā)〔2019〕7號(hào)《關(guān)于充分發(fā)揮司法行政職能作用進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作的意見》出臺(tái)后，也沒有引起監(jiān)獄和司法局安幫辦的重視。這個(gè)文件不是疫情期間的文件，有沒有疫情，都不影響文件的實(shí)施，后疫情時(shí)代刑滿釋放工作的依據(jù)就是這個(gè)文件。那么為何大家一直認(rèn)為文件是用于疫情期間的呢，這說明過去大家普遍不重視這項(xiàng)工作。疫情防控助推了這個(gè)文件的落實(shí)。疫情期間再嚴(yán)格的要求，再過度的防疫都不為過，但還是要講點(diǎn)科學(xué)，不要盲目。

二、當(dāng)前刑滿釋放工作的現(xiàn)狀及存在的問題

疫情防控過后，刑滿釋放工作也回歸常態(tài)化，指導(dǎo)今后工作的就是〔2019〕7號(hào)文件。總體來講，文件深入落實(shí)黨的十九大精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定而制訂，對(duì)刑釋工作有很好的指導(dǎo)作用。但文件本身也需與時(shí)俱進(jìn)，需在司法實(shí)踐中不斷修訂完善，才能保障刑滿釋放工作的不斷完善。

〔2019〕7號(hào)的外延需進(jìn)一步商榷

徒法不足以處行?！?019〕7號(hào)第十一條“對(duì)一般安置幫教對(duì)象，司法所要負(fù)責(zé)聯(lián)系其家庭成員及所在村（社區(qū)）代表將其接回”。這一規(guī)定落實(shí)的關(guān)鍵取決于其家庭成員及所在村（社區(qū)）代表。家庭成員不來接，要求村（社區(qū)）代表將其接回，更是很難執(zhí)行，司法所負(fù)責(zé)聯(lián)系，但司法所沒有約束力，有的村（社區(qū)）根本就不聽等這一系列的問題都沒有解決，那么文件的落實(shí)效果就可想而知了。筆者所在監(jiān)獄曾釋放一名青島即墨籍的人員，派專人專車將該刑釋人員送回村里，村干部一直不露面，同時(shí)還打電話讓其親弟弟不要管，交給政府管，像這樣的情況要求村派代表來接可能嗎？再就是派代表來接的問題，有的村表示沒有義務(wù)開具證明，那么監(jiān)獄怎么知道是村派的代表，還是“獄友”呢？筆者曾到菏澤市某區(qū)送一名涉黑刑釋罪犯，通知區(qū)公安局，公安局以各種理由不予配合，他們的理由之一就是這是你們司法部的文件規(guī)定，我們沒有收到上級(jí)文件。司法部的文件只能在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部落實(shí)，這是由它的“法律位階”而決定的，對(duì)司法廳、司法局，監(jiān)獄都有效力，但是對(duì)普通老百姓沒有約束力，更不用說強(qiáng)制力了。

〔2019〕7號(hào)的內(nèi)涵需進(jìn)一步明確

文件第七條規(guī)定：服刑人員刑滿釋放前，監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要綜合其服刑期間表現(xiàn)，結(jié)合刑滿釋放后可能遇到的生活困難、家庭變化、社會(huì)交往等問題及回歸社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將其分為 “重點(diǎn)幫教對(duì)象”或“一般幫教對(duì)象”。對(duì)于這樣的規(guī)定，在執(zhí)行中很難把握，評(píng)估缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，第（七）條中的“重點(diǎn)幫教對(duì)象”和第（十一）條中“具有明顯重新違法犯罪傾向的罪犯”是什么樣的對(duì)應(yīng)關(guān)系。第（八）條中“經(jīng)評(píng)估具有較高重新犯罪危險(xiǎn)的罪犯”和第（十一）條中“具有明顯重新違法犯罪傾向的罪犯”又是什么關(guān)系，如何評(píng)估、如何界定。在現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)獄很難理解、很難操作。

三、工作建議

修訂完善文件。文件需要進(jìn)一步修訂完善，統(tǒng)一較高重新犯罪危險(xiǎn)和明顯違法犯罪傾向的表述，明確必送和必接的主體，必送的主體是監(jiān)獄，必接的主體必須明確為司法局或司法所，如果由司法所向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派人將其接回的話，就必須將此文件由國務(wù)院下發(fā)到各級(jí)政府，否則很難執(zhí)行。對(duì)一般安置幫教對(duì)象，司法所聯(lián)系家庭成員及村（社區(qū)）代表來接的規(guī)定，可以修改為司法所聯(lián)系其親屬或村（社區(qū)）代表來接，親屬和村（社區(qū)）代表都不來接的，監(jiān)獄正常辦理刑滿釋放手續(xù)，同時(shí)將情況通報(bào)給縣級(jí)司法局安幫辦，由安幫辦通知司法所，司法所與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)系，在刑釋人員到派出所報(bào)到落戶時(shí)，一并簽訂幫教協(xié)議。罪犯刑滿釋放后，預(yù)防和減少重新犯罪，是社會(huì)綜合治理工作，不是司法行政系統(tǒng)一家單打獨(dú)斗。

加強(qiáng)出監(jiān)教育。出監(jiān)教育對(duì)鞏固改造成果，強(qiáng)化罪犯適應(yīng)

社會(huì)能力，使罪犯由“監(jiān)獄人”向“社會(huì)人”順利過渡，預(yù)防和減少重新違法犯罪至關(guān)重要。出監(jiān)教育采取集中授課為主、座談相輔的方式，對(duì)刑滿以及已呈報(bào)減余刑及假釋的罪犯，監(jiān)獄制定出詳細(xì)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織警察認(rèn)真?zhèn)湔n授課，并邀請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的專家對(duì)形勢(shì)政策等進(jìn)行授課。目的是讓罪犯深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)今形勢(shì)，增強(qiáng)法制觀念，做一個(gè)勤勞守法的人;鼓勵(lì)他們立足現(xiàn)實(shí)，把握好社會(huì)發(fā)展的的大好機(jī)遇，重新開始新的生活。

落實(shí)對(duì)接工作。在罪犯刑滿釋放前一個(gè)月開展出監(jiān)評(píng)估，并將評(píng)估意見、幫教建議等錄入刑釋人員全國安置幫教工作信息管理系統(tǒng)。建議對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)一步進(jìn)行完善，增加信息量，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高工作時(shí)效;統(tǒng)一全國司法安幫辦電話，開通電話的轉(zhuǎn)接功能;增加各縣級(jí)司法局安幫辦的電話，并確保電話通暢有效;系統(tǒng)中增加語音視頻、文件傳輸?shù)裙δ埽奖惚O(jiān)獄與司法局安幫辦的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)。