何周敏

摘要：行政審批機(jī)關(guān)是依法行使行政審批權(quán)的部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)，都對(duì)國(guó)內(nèi)頂層設(shè)計(jì)起著引導(dǎo)的作用。從2012年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)最高行政審批部門(mén)便由國(guó)務(wù)院頒發(fā)了對(duì)于行政審批項(xiàng)目取消與調(diào)整的權(quán)利，在此之后又提出了一些改革行政審批制度的政策，例如精簡(jiǎn)政權(quán)，服務(wù)優(yōu)化等，這說(shuō)明了國(guó)內(nèi)政策對(duì)于行政職能的改變加大了力度，也表明在對(duì)行政審批進(jìn)行優(yōu)化的時(shí)候政府是信心十足的。該文根據(jù)國(guó)內(nèi)當(dāng)下的情況，對(duì)優(yōu)化行政審批制度的方式進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：行政審批;制度改革;探討

我國(guó)有關(guān)“行政”上的審批和審核政策被統(tǒng)一的稱(chēng)之為行政審批制度，受?chē)?guó)內(nèi)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，行政審批制度表明行為人采取的一系列合法活動(dòng)一定要審批，而且行為個(gè)體同樣如此。不論是個(gè)人還是組織，它們從事的業(yè)務(wù)必然會(huì)經(jīng)過(guò)行政審批，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)體制的優(yōu)化必然涉及到的環(huán)節(jié)就是行政審批制度^[1]。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)的實(shí)施了一些對(duì)政府行政審批進(jìn)行精簡(jiǎn)的策略，而且讓行政服務(wù)的發(fā)展更加趨于細(xì)致，尤其是在對(duì)老百姓的事情上，去除了“辦事難”、“跑斷腿”等現(xiàn)象，使得行政審批制度趨于健全。

1行政審批制度改革的發(fā)展歷程

行政審批制度改革的初級(jí)階段。中國(guó)在改革開(kāi)放的初級(jí)階段，根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)，要求國(guó)家必須高效的使用行政的有關(guān)權(quán)力，要盡可能的適應(yīng)發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求，最終幫助有關(guān)部門(mén)依法將社會(huì)管理得更好。在那個(gè)時(shí)候所執(zhí)行的行政審批制度主要是把中央所擁有的權(quán)利下放到各個(gè)地方政府，主要由中央制定權(quán)力，然后給地方行使權(quán)，之后地方政府參考實(shí)際情況再增加審批與審核的細(xì)節(jié)，這樣才能保證中央發(fā)布的行政審批制度能夠適用于各個(gè)地區(qū)，符合時(shí)代發(fā)展的需求^[2]。在這個(gè)階段的時(shí)候，雖然有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)，然而也讓政府形成了一種依賴(lài)的習(xí)慣，有一些行政權(quán)力的行使力度是比較重要的，從主要方面來(lái)看是采用了亡羊補(bǔ)牢的方式進(jìn)行，再發(fā)現(xiàn)紕漏之后才進(jìn)行修訂，而不是提前考慮各種顯示因素的影響，這樣的方法在當(dāng)代背景下雖然也能起到一定的用處，但是還是沒(méi)有對(duì)未來(lái)進(jìn)行一個(gè)比較好的規(guī)劃。

行政審批制度改革的發(fā)展階段。在改革初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收貨是滿(mǎn)滿(mǎn)的。但是伴隨社會(huì)發(fā)展，要對(duì)社會(huì)體制加以健全，在對(duì)行政審批制度進(jìn)行優(yōu)化和改革的過(guò)程中，不能只注重眼前情況，而要是要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)對(duì)審批制度進(jìn)行改革。尤其是在2001年，我國(guó)正式進(jìn)入了世界貿(mào)易組織，表明我們已經(jīng)馳騁在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的道路上，但是和世界發(fā)展對(duì)比來(lái)看，仍然存在一定的差距，想要跟上世界的腳步，那么必然要優(yōu)化行政審批制度，讓其能夠符合市場(chǎng)的發(fā)展，這樣才能夠讓市場(chǎng)具備良好的活動(dòng)，讓組織或者是個(gè)人的參與度更高^[3]。在2014年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第一次常務(wù)會(huì)議的一個(gè)重要議題就是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，這是國(guó)內(nèi)在政府改革方面的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是對(duì)政府職能進(jìn)行全新優(yōu)化的排頭兵。截止到目前為止，國(guó)內(nèi)在行政審批制度方面一直秉持著“公開(kāi)、透明”的態(tài)度，行政機(jī)關(guān)的主要職能就是對(duì)民眾服務(wù)的，對(duì)于行政審批的工作去掉了很多，從而讓行政審批機(jī)關(guān)得到了改革，這樣行政機(jī)關(guān)能夠更好的服務(wù)于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)具備更好的活動(dòng)，以群眾為基礎(chǔ)，提供一站式服務(wù)。

2行政審批制度改革的思考及探析

強(qiáng)調(diào)“以人為本”的服務(wù)理念。通過(guò)改革開(kāi)放之后有關(guān)政策的引領(lǐng)，政府擁有的行政權(quán)要根據(jù)時(shí)代背景以及真實(shí)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的調(diào)整。中國(guó)在目前這個(gè)階段應(yīng)該要注重政府職能的調(diào)整，社會(huì)體制的改革目前處于較深入的階段，應(yīng)該要遵循簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，要對(duì)管理監(jiān)督的方式進(jìn)行改變和創(chuàng)新，增強(qiáng)政府的權(quán)威性以及民眾對(duì)政府的信服度，要致力于打造人民喜歡的政府，為人民服務(wù)的政府^[4]。從這里不難看出在對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革的時(shí)候有必要從人民根本需求的角度出發(fā)，要貫徹“以人為本”的原則。行政機(jī)關(guān)作為行政審批制度執(zhí)行的主體，它擁有行政的權(quán)力，給他這個(gè)權(quán)力的目的是為了能夠更好的為人民服務(wù)。對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革首先要關(guān)注的就是要將見(jiàn)識(shí)面從微觀層面上升到宏觀層面，要打造行政制度能為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)帶來(lái)活力，打破原有的老化規(guī)則，傾盡全部力量改革行政審核制度，減少辦事的重復(fù)性，減少辦事人員的無(wú)效勞作，真正的方便群眾。

在創(chuàng)新中找到改革的突破口。行政審批制度是行政機(jī)關(guān)工作的指導(dǎo)方向，同時(shí)也能以此看出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有飛躍性的上升，社會(huì)和企業(yè)都處于不斷發(fā)展的階段，朝氣磅礴，曾經(jīng)的行政審核制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展需要。因此，就需要放長(zhǎng)眼光，打開(kāi)視野，深入思考應(yīng)該要行使怎樣的行政審核制度才能有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)步發(fā)展^[5]。第一步要做的就是增快社會(huì)信用體系的構(gòu)建，這一行為主要目的是為了凈化社會(huì)風(fēng)氣，約束不良行為，在進(jìn)行行政審批的時(shí)候?qū)⑿庞米鳛樵u(píng)判依據(jù)能夠有利于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。第二步應(yīng)該要做的就是推廣互聯(lián)網(wǎng)的使用。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，人們的生活方式有了較大的變化，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得人們的生產(chǎn)生活變得更加的便利，在行使行政審批制度的時(shí)候，可以借助互聯(lián)網(wǎng)的力量?jī)?yōu)化辦事程序，讓辦事者可以少走冤枉路，明確指導(dǎo)應(yīng)該要做的準(zhǔn)備工作，并且使用互聯(lián)網(wǎng)還能增加服務(wù)的準(zhǔn)確性。

中國(guó)目前比較重要的一個(gè)改革方面就是對(duì)行政審批制度的改革，這能夠?qū)χ袊?guó)的國(guó)際化進(jìn)程產(chǎn)生較大的影響，也能代表中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變得更加成熟。要想實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、建設(shè)強(qiáng)國(guó)，就必須要加速行政審批體制，應(yīng)該要全范圍促進(jìn)行政審批制度的改革，使用透明高效的行政審核制度，打造為人民服務(wù)的政府。

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