寇鵬程

摘要：特朗普政府的對歐地區(qū)一體化政策發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為對歐盟發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，積極支持英國脫歐，強迫歐洲盟友分擔(dān)防務(wù)，擱置跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議談判。特朗普上臺以來其對歐地區(qū)一體化政策轉(zhuǎn)變的原因是多方面的，該文認為國際體系層次因素美國霸權(quán)衰落是根本原因，而特朗普交易性的個人特質(zhì)和美國民粹主義的發(fā)展則是導(dǎo)致政策轉(zhuǎn)變的重要單元層次因素。

關(guān)鍵詞：特朗普;對歐地區(qū)一體化政策;表現(xiàn);原因

如果在奧巴馬時代看到了跨大西洋關(guān)系的復(fù)興，許多歐洲人擔(dān)心特朗普時代跨大西洋關(guān)系可能會消亡。自特朗普上臺以來，其對歐一體化政策與前任奧巴馬政府相比發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。特朗普政府歐洲地區(qū)一體化政策的轉(zhuǎn)變具體表現(xiàn)為對歐盟發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，積極支持英國脫歐，強迫歐洲盟友分擔(dān)防務(wù)，擱置跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議談判四個方面。

（一）對歐盟發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)

特朗普對美國與歐盟的巨大貿(mào)易逆差表示憤怒，他以維護國家安全為名，無視歐洲對盟友區(qū)別對待的要求，于2018年3月宣布對包括來自歐盟的進口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。在歐方實施報復(fù)性措施，對美國標(biāo)志性的出口商品征收了更高的關(guān)稅后，特朗普又威脅要對進口汽車產(chǎn)品加征關(guān)稅，這直接威脅到歐盟對美主要大宗商品出口以及在美的產(chǎn)業(yè)鏈布局。同時，在國內(nèi)能源利益集團的游說下，特朗普一再施壓歐盟擴大對美國頁巖氣的進口，為此公開反對德俄合作的北溪-2天然氣管道項目，經(jīng)貿(mào)施壓被歐方視為美方利用單邊手段推行保護主義政策。特朗普認為美國的北約伙伴更像是對手而不是盟友，他認為歐盟對美國的出口是對美國國家安全的威脅，歐盟貿(mào)易伙伴只有在有助于改善美國貿(mào)易赤字的情況下，才有可能要求免除懲罰性關(guān)稅 。

（二）積極支持英國脫歐

英國脫歐開啟了西方政治的不穩(wěn)定和懷疑期，更糟糕的是美國總統(tǒng)特朗普一直是英國脫歐最熱情的支持者之一。2017年1月27日，特朗普與英國首相特蕾莎·梅（Theresa May）在白宮舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會上，稱贊英國脫歐公投是“一件奇妙的事”，是“給世界的祝福”和“美麗的事物” 。此外，特朗普在蘇格蘭坦伯利（Trownberry）探訪他剛購買的高爾夫度假村時，發(fā)推文稱：“自決是所有自由人的神圣權(quán)利，英國人民讓全世界看到他們已行使了這一權(quán)利”。他將英國脫歐投票與美國的情形進行了比較，得出結(jié)論“人們希望他們的國家回來！” 基迪恩·拉赫曼（Gideon Rachman）在《金融時報》中強調(diào)說，英國脫歐投票和唐納德·特朗普的選舉將“永遠與歷史聯(lián)系在一起，這兩個事件彼此之間發(fā)生了幾個月，兩者都是吸引相似選民的民粹主義運動” 。

（三）強迫歐洲盟友分擔(dān)防務(wù)

特朗普首先貶損北約是過時的，把北約描繪成“德國的交際工具” ，甚至主張歐盟解體。此外，美國總統(tǒng)特朗普要求歐洲實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的呼聲也越來越高。特朗普對歐洲防務(wù)和北約的承諾受到質(zhì)疑，他一再嘲笑歐洲盟國，特別是德國，指責(zé)它們的國防開支水平太低，并聲稱如果歐洲盟國不大幅增加國防開支，美國沒有必要繼續(xù)保護“搭便車的人” 。2017年12月，特朗普在《美國國家安全戰(zhàn)略》中明確表示“美國履行我們的國防責(zé)任，并希望其他國家也能做到。我們預(yù)計，到2024年，我們的歐洲盟國的國防開支將增加到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，其中20%將用于提高軍事能力?！? 2018年11月，美國總統(tǒng)特朗普在巴黎參加完紀念第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束一百周年活動，周一回到華盛頓后，便立即開始抨擊歐盟各國的國防開支，特朗普在推特的一系列評論中說“我們?yōu)槠渌麌业拇蟛糠周娛卤Ｗo買單，與這些國家在貿(mào)易上損失數(shù)千億美元形成巨大反差”。

（四）擱置跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定談判

在2011年11月舉行的歐盟-美國峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人成立了一個工作組，以尋求提高經(jīng)濟增長和競爭力的方法。美國和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一致認為，需要采取行動促進貿(mào)易，重振大西洋兩岸停滯的經(jīng)濟。工作組于2013年2月提出報告，建議締結(jié)一項“全面”雙邊貿(mào)易協(xié)定，即跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（Transatlantic Trade and Investment Partnership）。該協(xié)議旨在降低美國和歐盟國家之間貿(mào)易的關(guān)稅和監(jiān)管壁壘，使大西洋兩岸的企業(yè)更容易進入彼此的市場。2014年5月23日，美國與歐盟在華盛頓結(jié)束為期5天的第五輪談判，雙方就關(guān)稅、投資等議題充分討論，但未取得實質(zhì)性進展。2014年9月即將離任的歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特警告說，TTIP有可能無法在2015年的原定期限前達成協(xié)議，而且2016年的美國總統(tǒng)選舉可能會進一步推遲談判 。特朗普上任以后，擱置了與歐盟有關(guān)TTIP的談判，并未將其納入其政策議程，實際上宣示了TTIP協(xié)議談判的失敗。2019年歐盟委員會（European Commission）宣布該項目“超出談判時限，不再適用” 。

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