劉 倩，王瑩盼，金 輝

(1.陜西省鳳翔縣中心苗圃，陜西 鳳翔 721400；2.陜西省鳳翔縣林業(yè)技術(shù)推廣站，陜西 鳳翔 721400)

1 引言

鳳翔獲得全國綠化模范縣、國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城、國家園林縣城、全國雙擁模范縣等多項(xiàng)國家級榮譽(yù)。近年來，鳳翔縣通過大力開展“生態(tài)型、民生型、科技型、安全型、法治型”五型林業(yè)建設(shè)，2017年縣財(cái)政投入1000萬元，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新常態(tài)，把“一路一帶”“一村一品”“一山一景”做為全縣綠化的重點(diǎn)，全縣生態(tài)建設(shè)得到了快速發(fā)展，建成百萬畝森林工程，治理水土流失面積2.3萬hm2，被評為“全國綠化模范縣”，全縣森林覆蓋率進(jìn)一步提高，城市綜合競爭能力進(jìn)一步提升，綠色已成為鳳翔縣主色調(diào)，為創(chuàng)建省級森林城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 城鄉(xiāng)綠化建設(shè)成就

2.1 縣域宏觀生態(tài)環(huán)境明顯改善

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，鳳翔縣委、縣政府把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重中之重，著力建設(shè)“綠色鳳翔”，打造“關(guān)中最美縣”，明確提出了建設(shè)“活力鳳翔、美麗鳳翔、幸福鳳翔”的三大建設(shè)目標(biāo)，在創(chuàng)建國家園林縣城的過程中，以生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)建設(shè)并重為原則，依托退耕還林工程、三北防護(hù)林工程、天然林資源保護(hù)工程、重點(diǎn)區(qū)域綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、干雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等工程，按照“道路景觀化、荒山生態(tài)化、城鎮(zhèn)園林化、企業(yè)公園化”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為骨架，以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村重點(diǎn)綠化為依托，以公路、河渠、堤壩等沿線綠化為主體，帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，喬、灌、草、花合理配置，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障；并在全縣啟動(dòng)退化防護(hù)林改造，全面提升生態(tài)防護(hù)林生態(tài)功能和景觀效果水平，使鳳翔縣的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

2.2 積極實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，森林資源穩(wěn)步增長

近年來，鳳翔縣堅(jiān)持把建設(shè)綠色生態(tài)林業(yè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善生態(tài)條件、優(yōu)化人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的重要任務(wù)，至2017年底，天然林保護(hù)工程人工造林600 hm2、飛播造林2945 hm2、封山育林1266 hm2，森林管護(hù)122000 hm2；退耕還林600 hm2；營造三北防護(hù)林1000 hm2，封山育林2066 hm2，治理水土流失342 km2。在全縣境內(nèi)基本形成了點(diǎn)、片、網(wǎng)、帶相互交織的林業(yè)生態(tài)屏障，形成了“城在林中，路在綠中，村在園中，人在景中”的綠色格局。

黨和政府十分重視林業(yè)建設(shè)，執(zhí)行“國造國有，社造社有，隊(duì)造隊(duì)有，合造共有和房前屋后及生產(chǎn)隊(duì)指定的地方造林歸個(gè)人所有”的政策，采取大會戰(zhàn)和零星植樹結(jié)合，喬木和灌木結(jié)合，造林和管護(hù)結(jié)合等辦法，使林業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展[1～3]。特別是黨的十一屆三中全會以后，林業(yè)政策落實(shí)，各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)行，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了群眾植樹造林的積極性。1998年開始，隨著國家林業(yè)投入的加大，退耕還林工程、三北防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、重點(diǎn)區(qū)域綠化等項(xiàng)目，掀起了建設(shè)山川秀美新鳳翔的高潮，鳳翔縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。對城區(qū)、山區(qū)的現(xiàn)有森林植被加強(qiáng)管護(hù)和封山育林，對荒山荒地進(jìn)行人工造林；對25°以上的坡耕地實(shí)行退耕還林；在臺塬區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼具的干雜果經(jīng)濟(jì)林；在全縣開展以道路、河流兩岸綠化為主的景觀生態(tài)林營造；對鎮(zhèn)街、村莊進(jìn)行綠化美化?！笆濉逼陂g，鳳翔縣始終堅(jiān)持建設(shè)“綠色鳳翔”，打造“關(guān)中最美縣”的目標(biāo)不動(dòng)搖，不斷加大資金投入，五年來林業(yè)投資1.27億元。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，森林資源穩(wěn)步增長，為森林城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 城鄉(xiāng)綠化快速發(fā)展，城區(qū)綠色基調(diào)初步形成

1995年以前，鳳翔縣城區(qū)總面積不到2 km2，人口不足2.2萬人。鳳翔縣城走過了20多年的發(fā)展歷程，2017年城區(qū)面積約6.9 km2，城鎮(zhèn)人口7.2萬人(不包括暫住人口)。

植被是衡量生態(tài)環(huán)境健康狀況的最好指標(biāo)，一般采用植被的覆蓋狀況為最主要的探測手段。鳳翔縣加大城市園林綠化建設(shè)力度，采取“借地生綠、租地造綠、擴(kuò)地增綠、庭院植綠、見縫插綠、拆墻透綠、垂直綠化”等措施，在縣區(qū)營造“四水并流繞雍城，兩山圍合鳳翔美”的意境，謀劃了“一城、北帶、三園、多廊、多點(diǎn)”的布局，通過點(diǎn)、線、面相結(jié)合的手段，形成了“花草遍地，城在林中，碧綠圍城”，獨(dú)具特色的“顯山、露水、見城、透綠、賞花、品桃”的縣城綠化風(fēng)貌。2017年全年生活垃圾清運(yùn)量為5.02萬t，無害化處理率95.1%，污水排放量403.6萬t，污水集中處理率95.1%。建成區(qū)綠化覆蓋面積271.47萬m2，覆蓋率43.8%，城區(qū)公園綠地面積114.09萬m2，人均公園綠地面積16.07 m2。鳳翔堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)綠化、高效率建設(shè)、高水平管理、全力實(shí)施縣城綠化美化工程建設(shè)，改善縣城環(huán)境，提升縣城品位。

2.4 涉林產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷提升

鳳翔縣在“十三五”期間，依托林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，全縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)采取因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)的工作舉措，先后建設(shè)干雜果經(jīng)濟(jì)示范基地、蘋果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)基地等工程。北部千山余脈主要以森林文化、林下養(yǎng)殖、蜂蜜產(chǎn)業(yè)為主；中南部土層深厚、塬面開闊，晝夜溫差大，區(qū)內(nèi)蘋果、花椒、核桃、桃、杏為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已趨于完善。2017年鳳翔縣財(cái)政投入資金1000萬元，積極推動(dòng)“五型”林業(yè)建設(shè)，實(shí)施“千村萬戶”綠化工程，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，全縣涉林產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷提升。

2.5 旅游產(chǎn)業(yè)初見成效

鳳翔縣有高品質(zhì)的旅游資源，具備發(fā)展旅游的良好基礎(chǔ)，但是旅游產(chǎn)品開發(fā)尚處于初級階段，旅游配套設(shè)施和服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。近年來，鳳翔縣委、縣政府將發(fā)展旅游業(yè)當(dāng)作是鳳翔經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出路之一，為了開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，多次派人到外地旅游景區(qū)考察學(xué)習(xí)，積極完善鳳翔文化旅游各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并對鳳翔東湖、靈山景區(qū)、寶玉山、雍城湖國家濕地公園、先秦陵園博物館、笙簫園等優(yōu)勢文化旅游資源進(jìn)行整體規(guī)劃，全面開發(fā)，力求提升鳳翔文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力，逐步將鳳翔縣打造成為西北地區(qū)知名并在全國具有一定影響的旅游目的地。

2017年全縣接待游客358.1萬人次，同比增長20.7%，旅游綜合收入20.9億元，同比增長14.2%，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

2.6 野生動(dòng)植物保護(hù)體系日趨完善，生物多樣性穩(wěn)中有升

天然林資源保護(hù)工程啟動(dòng)實(shí)施以來，鳳翔縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省封山禁牧條例》，現(xiàn)有森林資源得到有效保護(hù)，在可持續(xù)發(fā)展理念的引領(lǐng)下，成立鳳翔縣野生動(dòng)植物保護(hù)管理站，積極開展森林管理以及濕地公園等管理工作，加強(qiáng)森林及濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境得到不斷改善，野生動(dòng)植物數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)中有升。

通過開展廣泛的宣傳教育和社區(qū)共管活動(dòng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)群眾對野生動(dòng)植物保護(hù)的自覺性和積極性有了極大的提高，有效地保護(hù)了縣域內(nèi)的生物多樣性。

2.7 森林資源管護(hù)體系日益健全，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)

鳳翔縣林業(yè)部門狠抓森林資源管理，嚴(yán)格林地林木管理，征占用林地實(shí)施定額管理，林木采伐實(shí)行限額采伐制度，森林管護(hù)劃分責(zé)任區(qū)、層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任，森林防火成立專業(yè)化撲火隊(duì)伍，森林有害生物防治成立專業(yè)化防治隊(duì)伍，森林資源管護(hù)體系日益健全，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，森林火災(zāi)受害率被控制在0.2‰以內(nèi)；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無公害防治率達(dá)85%以上；古樹名木保護(hù)率達(dá)到100%。

3 森林城市建設(shè)存在的問題

3.1 森林資源質(zhì)量有待提升

目前，雖然鳳翔縣森林覆蓋率為39.02%，但是林地結(jié)構(gòu)不合理，有林地殘次、稀疏林分居多，林分總體質(zhì)量不高，森林建設(shè)中對城市飲用水源涵養(yǎng)林建設(shè)重視不夠，影響了森林生態(tài)功能特別是森林涵養(yǎng)水源功能的充分發(fā)揮。

當(dāng)前有林地面積為48020.8 hm2、灌木林地6845.6 hm2，宜林地8086.3 hm2。全縣喬木林單位面積蓄積量41.3 m3/hm2(森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查)，僅為全國平均水平(86.0 m3/hm2)的48.00%。因此，從林相和單位蓄積量看，鳳翔的森林資源質(zhì)量都有待進(jìn)一步提高。

3.2 重點(diǎn)鎮(zhèn)綠化亟待提高

鳳翔縣是水土流失重點(diǎn)縣，自然條件差，氣候干旱，降雨量少，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣還有8086.3 hm2宜林地需要進(jìn)行綠化治理，未綠化的荒山荒地大多分布在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，造林綠化難度加大。城鎮(zhèn)綠地也多以灌木和草皮為主的單層結(jié)構(gòu)，喬木層構(gòu)建不充分，鎮(zhèn)政府駐地人口居住密集，綠化樹冠覆蓋率不高，未能形成喬灌草分布合理、層次分明的綠地結(jié)構(gòu)，尚不能夠滿足市民對休閑綠地的需求，也與省級森林城市建設(shè)指標(biāo)有一定的差距，有待進(jìn)一步建設(shè)提高。

3.3 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連通有待完善

根據(jù)“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的中國森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論，在一給定區(qū)域內(nèi)，只有建立起了合理的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，才能夠從根本上保證該區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，鳳翔全縣“面”狀林地進(jìn)行了退耕還林、封山育林等措施，資源得到了有效保護(hù)，在鎮(zhèn)“點(diǎn)”上，大型公共綠地建設(shè)不足，連接“線”的建設(shè)還有待于進(jìn)一步完善。雖然主要河流、道路已進(jìn)行了較大力度的廊道綠化建設(shè)，但尚存在道路綠化樹種相對單一、植物空間配置層次不夠豐富、綠地植被結(jié)構(gòu)與近自然結(jié)構(gòu)有一定距離等問題，且局部地段行道樹長勢不良，與森林城市建設(shè)的要求還有一定的距離，要結(jié)合河道整治和道路修建加強(qiáng)改造、綠化建設(shè)，提升道路綠化景觀質(zhì)量，打通綠地之間聯(lián)結(jié)，是城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的重要任務(wù)。

3.4 鄉(xiāng)村綠化有待加強(qiáng)

鳳翔鄉(xiāng)村人居林建設(shè)缺乏科學(xué)的引導(dǎo)和統(tǒng)一的規(guī)劃，鄉(xiāng)村綠化滯后，綠化樹種主要以國槐、楊、柳、紅葉李、櫻花、柿子、核桃等為主，樹種雜亂，沒有突出鄉(xiāng)村地方特色；同時(shí)，鄉(xiāng)村休閑公共綠地長期被忽視，居民缺少公共休憩綠地，但與廣大農(nóng)村的需求與廣闊空間來比，依然還有很大的提升空間。因此，鳳翔縣應(yīng)本著“生態(tài)優(yōu)先、安全宜居”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)的引導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村綠化投入力度，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

3.5 產(chǎn)業(yè)富民能力有待增強(qiáng)

鳳翔縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，水果、干雜果、種苗產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展，但水果經(jīng)濟(jì)林帶動(dòng)農(nóng)民致富的能力有待提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民能力與其資源優(yōu)勢和市場潛力相比，仍有較大的發(fā)展空間，主要是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，產(chǎn)品加工水平還較低，企業(yè)規(guī)模小，裝備水平不高，研究開發(fā)能力不強(qiáng)，沒有創(chuàng)新的林產(chǎn)品品牌，需要進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，以增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的富民能力。旅游資源開發(fā)緩慢、利用率不高，森林旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成，鄉(xiāng)村觀光旅游、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，體現(xiàn)生態(tài)旅游內(nèi)涵的民俗旅游在發(fā)展規(guī)模、旅游創(chuàng)意及產(chǎn)品開發(fā)等多方面尚存空白。鳳翔縣涉林產(chǎn)業(yè)的富民能力具有廣闊的提升空間。

3.6 生態(tài)文化載體有待豐富

生態(tài)文化包括自然遺產(chǎn)文化、歷史人文文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化、現(xiàn)代林業(yè)文化等方面，森林城市文化也是生態(tài)文化的重要內(nèi)容[4,5]。生態(tài)文化有形載體主要有古樹名木和各類紀(jì)念林及森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、森林生態(tài)系統(tǒng)、各類游園、農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)生態(tài)村等形式[6]。并通過舉辦生態(tài)文化節(jié)及旅游文化節(jié)等生態(tài)文化傳播無形載體，充分挖掘森林文化、豐富濕地文化、推廣生態(tài)文化和豐富林業(yè)生態(tài)文化的形式和內(nèi)容，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與文化共同繁榮。

鳳翔縣旅游資源豐富，擁有東湖景區(qū)、靈山景區(qū)、先秦陵園博物館、雍城湖國家濕地公園，并且每年組織開展系列主題旅游活動(dòng)，旅游業(yè)出現(xiàn)了穩(wěn)中有升的良好局面。同時(shí)，有待進(jìn)一步開發(fā)的旅游資源包括：寶玉山道教文化旅游，以泥塑為代表的民俗風(fēng)情旅游；以果品采摘、農(nóng)家樂為主的農(nóng)業(yè)觀光旅游。但是，從目前生態(tài)文化載體建設(shè)看，一方面是生態(tài)旅游區(qū)科普文化的要素與設(shè)施亟需加強(qiáng)，文化是旅游的靈魂，生態(tài)旅游是傳承生態(tài)文化的有效載體，目前的森林、濕地旅游的文化要素注入不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，提升對游客吸引力；另一方面，生態(tài)文化載體建設(shè)的形式有待進(jìn)一步豐富。目前，生態(tài)文化載體建設(shè)主要體現(xiàn)在全民義務(wù)植樹、紀(jì)念林、古樹名木管護(hù)等方面，而對生態(tài)文化與歷史文化相結(jié)合的信息挖掘和利用還有一定的潛力，尚有待于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

4 森林城市建設(shè)潛力

根據(jù)目前國內(nèi)生態(tài)用地的研究現(xiàn)狀，結(jié)合鳳翔縣的實(shí)際，鳳翔生態(tài)用地潛力主要體現(xiàn)在以下四方面：森林綠化面積的增加、森林資源質(zhì)量提升、濕地保護(hù)與恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)富民。其中森林綠化面積增加包括森林生態(tài)資源增加(含宜林荒山、工礦企業(yè)造林、25°以上的坡耕地)、“三網(wǎng)”建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、村組綠化4個(gè)方面。

4.1 綠化面積增加潛力

4.1.1 森林生態(tài)資源增加潛力

(1)宜林荒山造林。根據(jù)鳳翔縣最新林地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，鳳翔縣還有8086.3 hm2宜林荒山可以用于造林綠化，增加森林覆蓋率；另外還有255.2 hm2的疏林地，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)來提高整體森林質(zhì)量。

若將8086.3 hm2的宜林地全部造林綠化，全部成林后可使鳳翔縣森林覆蓋率提高6.56%。

(2)工礦企業(yè)綠化。鳳翔縣按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰收益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則和“開發(fā)一塊、綠化一片”的要求，根據(jù)工礦企業(yè)年計(jì)劃用地規(guī)模，估算今后可完成造林綠化200 hm2，可增加林木覆蓋率0.16%。

(3)25°以上的坡耕地。鳳翔縣25°以上的坡耕地面積220 hm2，若全部實(shí)施退耕還林工程，可增加林木覆蓋率0.17%。

4.1.2 三網(wǎng)優(yōu)化潛力

以“水網(wǎng)”“路網(wǎng)”和“農(nóng)田林網(wǎng)”為主體的“三網(wǎng)綠化”，是我國城市森林建設(shè)的重要理念之一。鳳翔縣的農(nóng)田林網(wǎng)已經(jīng)初步形成規(guī)模，目前，農(nóng)田林網(wǎng)有斷帶的現(xiàn)象，只需要進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)造。

水網(wǎng):根據(jù)《鳳翔縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《鳳翔“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，鳳翔縣未來還有約400 hm2左右河道景觀坡面需要綠化美化，主要為橫水河、雍水河、七里河河道兩側(cè)以及東風(fēng)水庫和白荻溝水庫直觀坡面綠化。

路網(wǎng)：鳳翔縣交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中段，縣城距西安159 km，距寶雞市44 km。210省道橫穿鳳翔縣南北，在陳倉區(qū)與連霍高速相接；104省道橫貫縣城東西，連接岐山與千陽縣；寶漢高速從鳳翔縣西南部穿過，向西北連接千陽縣、隴縣，南部在陳倉區(qū)千河鎮(zhèn)與連霍高速連接；同時(shí)隴海鐵路線從區(qū)域周邊經(jīng)過?？h境內(nèi)12條支線連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四通八達(dá)的公路網(wǎng)、寶中鐵路穿境而過，寶雞機(jī)場位于縣城東5 km處，形成了以縣城為中心，通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)。據(jù)《鳳翔交通十三五規(guī)劃》至“十三五”末建設(shè)合鳳高速35 km、高速引線13 km、國省道改造49.8 km、完成鳳翔大道建設(shè)11.8 km，還需綠化美化的道路至少為109.6 km，道路可綠化面積1096.00 hm2。

根據(jù)以上分析，河、路兩側(cè)綠色通道建設(shè)若全部用于綠化建設(shè)，可增加生態(tài)用地1096.00 hm2，如將其全部用于生態(tài)建設(shè)，則可使鳳翔縣林木覆蓋率提高0.88%。

4.1.3 主城區(qū)與村鎮(zhèn)綠化潛力

鳳翔縣城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.8%，但城市建成區(qū)道路有2條需要補(bǔ)植補(bǔ)造，其它道路和城市綠地要進(jìn)行提升改造；城郊周圍遵循見縫插綠、添色增彩的原則，完成綠化面積40.00 hm2。

在村鎮(zhèn)綠化方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化率分別達(dá)到37.4%和39.0%，滿足了省級森林城市指標(biāo)要求。但鳳翔縣提出繼續(xù)提升村鎮(zhèn)綠化美化水平，按照“三化一片林”綠色家園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，尚有111個(gè)村莊要進(jìn)一步進(jìn)行綠化，約有造林綠化潛力74.00 hm2。

若將上述潛力土地全部完成綠化，則共可增加新的綠地面積114.00 hm2，由于其不是林業(yè)權(quán)屬用地，故僅可增加林木覆蓋率0.092%。

4.1.4 靈山景區(qū)綠化提升

靈山景區(qū)陲秦川西端，山中名景梅子嶺、舍身崖、看柏樹、牛犢泉與寺內(nèi)鐵佛、大鍋、臥佛像、老母亭共稱八景。凈慧寺從1992年批準(zhǔn)開放以來，常住僧俗20多人，并新修上山油路15 km，在梅子嶺前后打上水泥臺，各院鋪上地磚，山門前打造水泥停車場3000 m2，寺廟內(nèi)外綠化植樹植草300多畝，對寺內(nèi)所有圣像進(jìn)行了重新彩繪，使凈慧寺重放異彩，面貌煥然一新，吸引得八方游客前來參觀。景區(qū)仍需繼續(xù)提升綠化檔次，并在周邊山體上進(jìn)行立地造林。形成喬、灌、草三者相結(jié)合，使三季有花、四季常綠。綠化建設(shè)面積約200 hm2，可使鳳翔縣林木綠化率增加0.16%。

4.2 森林資源質(zhì)量提升潛力

森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鳳翔縣單位面積森林固碳能力較強(qiáng)，森林碳匯能力高，生態(tài)效能尚未充分發(fā)揮。根據(jù)《陜西省2011～2020年森林撫育補(bǔ)貼實(shí)施方案》，今后10年，通過大力開展天然林區(qū)森林撫育和低效林改造，在提高單位林分蓄積量等長期性發(fā)揮森林的生態(tài)功能方面還有很大的潛力可挖掘。

4.3 濕地保護(hù)與恢復(fù)潛力

據(jù)鳳翔濕地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，鳳翔縣現(xiàn)有濕地總面積1597.00 hm2，占鳳翔縣土地總面積的1.29%。根據(jù)《陜西鳳翔雍城湖國家濕地公園總體規(guī)劃》布局，鳳翔將在未來10年恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境及其資源，重點(diǎn)放在濕地公園及重要支流，濕地保護(hù)小區(qū)和濕地保護(hù)點(diǎn)，河流濕地主要保護(hù)河道、河灘、泛洪區(qū)及河道兩岸1km范圍內(nèi)的人工濕地。經(jīng)調(diào)查、測算，可通過實(shí)施生態(tài)防護(hù)林60.00 hm2，水生植物恢復(fù)10.00 hm2，還濕(灘、草)措施恢復(fù)濕地32.00 hm2。

4.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民潛力

“十三五”期間政府還將加大林業(yè)調(diào)整力度，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)。

4.4.1 經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)

鳳翔縣現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林面積2.10萬hm2(其中蘋果經(jīng)濟(jì)林1.78萬hm2，其他經(jīng)濟(jì)林0.32萬hm2)。“十三五”期間在平原區(qū)建設(shè)蘋果經(jīng)濟(jì)林示范基地，在北部建設(shè)以種植核桃為主干雜果經(jīng)濟(jì)林，實(shí)用原料林油用牡丹667.00 hm2，至本次規(guī)劃末期(2026年)，鳳翔縣經(jīng)濟(jì)林的規(guī)模將會達(dá)到3.00萬hm2。

4.4.2 森林生態(tài)旅游業(yè)

森林生態(tài)旅游主要包括濕地公園旅游以及依托北部千山余脈開展森林休閑文化業(yè)、森林康養(yǎng)、森林小鎮(zhèn)和“林家樂”等。

5 對策建議

5.1 增加綠化面積，提高森林覆蓋率

對現(xiàn)有宜林地、荒山荒坡進(jìn)行造林，對25°以上的坡耕地全部實(shí)施退耕還林工程；對以“水網(wǎng)”“路網(wǎng)”和“農(nóng)田林網(wǎng)”為主體的“三網(wǎng)綠化”，需要進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)造；對城市、村鎮(zhèn)各條道路、公園增加生態(tài)停車場等，加大靈山景區(qū)綠化提升。

5.2 提升森林資源質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)效益

大力開展森林撫育和低效林改造，在提高單位林分蓄積量等長期性發(fā)揮森林的生態(tài)功能。

5.3 保護(hù)與恢復(fù)濕地，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)

對現(xiàn)有濕地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，不僅提高濕地中生物多樣性，同時(shí)對濕地的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境進(jìn)行全面的維護(hù)，健全生態(tài)系統(tǒng)。

5.4 發(fā)展富民生態(tài)產(chǎn)業(yè)

加大經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，對低產(chǎn)低效經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行改造，擴(kuò)大核桃、油用牡丹、花椒等經(jīng)濟(jì)林規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈體系。