于佳彤 昌吉市三屯河流域管理處

新疆地區(qū)氣候干旱，近年來逐漸轉(zhuǎn)暖造成冰雪融化，正是受這種氣候環(huán)境的影響，造成新疆地區(qū)可開采利用水資源明顯匱乏。水資源是人類生存發(fā)展必不可少的自然資源，經(jīng)濟快速發(fā)展的狀態(tài)下使得社會對水資源的利用率越來越高，在這種情況下，政府和地方人員應(yīng)該更加重視對水資源的開發(fā)、利用與規(guī)劃，對可持續(xù)利用方案進行深入研究的同時，為社會與經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。本文根據(jù)昌吉市水資源的問題所在，探討了其水資源可持續(xù)利用的解決方案。

1.昌吉市水資源基本情況

昌吉州屬全疆三個缺水地區(qū)之一，昌吉市作為州府城市，境內(nèi)可開發(fā)利用水資源分別是三屯河、頭屯河、屬地地下水、“500”客水及中水。利用水資源量4.984億m3，其中地表水3.314億m3（三屯河2.553億m3、頭屯河0.761億m3）、地下水1.67億m3；未計入總量控制水資源量0.9億m3，其中“500”客水協(xié)議水量0.7億m3、本市中水年產(chǎn)出量0.2億m3。其地下水可開采量2.19億m3，其中地方地下水可開采量1.56億m3，兵團地下水可開采量0.38億m3。全市現(xiàn)有機電井1950眼，其中農(nóng)業(yè)灌溉1266眼、生活303眼、工業(yè)54眼、養(yǎng)殖漁業(yè)240眼、綠化生態(tài)85眼、生活消防備用2眼，農(nóng)業(yè)灌溉井占比達64%。

2019年全市各行業(yè)用水總量控制指標(biāo)為47312萬m3（不含兵團單位），其中：地表水用水總量為24519萬m3米（水量計量點為支渠出口）；地下水用水總量為21938萬m3（水量計量點為井口）；農(nóng)業(yè)用水總量為38327萬m3（占總用水量的80%，地表水22903萬m3、地下水15424萬m3）；工業(yè)、生活用水總量為8985萬m3（地表水1616萬m3、地下水7369萬m3）。

2.水資源可持續(xù)利用的重要性

水利是新疆可持續(xù)發(fā)展的命脈，如何解決制約新疆發(fā)展的水資源問題備受關(guān)注。昌吉市地處天山北坡經(jīng)濟帶的核心區(qū)，地下水超采、地下水水位下降問題突出，各行業(yè)用水需求旺盛與水資源總量不足的矛盾日益顯現(xiàn)，解決人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，切實以“水利行業(yè)強監(jiān)管”來調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，促進人與自然和諧發(fā)展，解決人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾是非常必要的。

3.昌吉市各行業(yè)用水需求分析

3.1 第一產(chǎn)業(yè)用水分析

目前我市農(nóng)業(yè)灌溉面積99.01萬畝，其中二輪地56.28萬畝，村集體機動地13.87萬畝，林業(yè)12.68萬畝，國有農(nóng)用地13.5萬畝，漁業(yè)2.78萬畝。按照2019年農(nóng)業(yè)用水分配定額，二輪地425m3/畝、林地及集體機動地320m3/畝、國有農(nóng)用地100m3/畝、漁業(yè)養(yǎng)殖1200m3/畝，需3.8508億m3的水量才可以保證生產(chǎn)，與農(nóng)業(yè)用水量指標(biāo)3.2588億m3相比多0.5920億m3。2020年將56.28萬畝的二輪地畝用水定額由425m3/畝調(diào)整到365m3/畝，可壓減0.3376億方；13.5萬畝的國有農(nóng)用地全部退出，可壓減0.1350億方；兩項合計壓減0.4726億m3，仍有0.1194億m3缺口。

3.2 第二、三產(chǎn)業(yè)用水分析

第三水廠建成之前，昌吉市二、三產(chǎn)業(yè)用水基本使用地下水，由自來水公司、園區(qū)水廠或企業(yè)自備井供給。2018年7月第三水廠建成運行后，覆蓋了全部城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照第三水廠供水設(shè)計方案，三水廠供水保障范圍覆蓋城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（廟爾溝鄉(xiāng)、硫磺溝鎮(zhèn)除外），管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有自備井一律關(guān)停（備用水源井除外）。2019年截至目前三屯河給第三水廠供水0.4035億m3，全年用水量預(yù)計達0.5億m3。計劃2020年供水量達到0.6億m3，2025年達到0.8億m3，2030年達到1.1億m3。

3.3 生態(tài)用水需求分析

按照已批復(fù)的三屯河生態(tài)基流方案，2020年三屯河生態(tài)基流水量為0.48億m3（含河道兩岸生態(tài)林灌溉水量1800萬m3），西沙河水庫入庫為最末端生態(tài)基流監(jiān)測斷面，年水量不少于53萬m3。

4.昌吉市用水存在的問題

4.1 用水總量控制

昌吉市地下水取水量指標(biāo)壓減任務(wù)艱巨，2030年在2019年基礎(chǔ)上壓減0.5338億m3；昌吉市第三水廠已投入運行，且供水量逐步增長；在現(xiàn)有水源及工程保障條件下，指標(biāo)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水總量無法完全保障現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉面積的趨勢短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。

4.2 地下水位下降

昌吉地下水水位下降問題極其突出，冰川融水是昌吉州最重要的河流和地下水的補給來源，但近年來全疆都出現(xiàn)了氣候轉(zhuǎn)暖現(xiàn)象，雪山存雪量減少，冰雪融化快，相對河水來水要少；另一個主要的原因是優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)政策促使耕地面積逐年增大，用水量也是逐年增大，尤其是老龍河地區(qū)沒有地上來水，全靠地下水灌溉。

4.3 工程性缺水

三屯河水庫鑒定為三類壩，處于空庫運行狀態(tài)。努爾加水庫承擔(dān)了三水廠供水任務(wù)和農(nóng)業(yè)灌溉供水任務(wù)，泥沙淤積量大、調(diào)蓄洪水能力不足，安全風(fēng)險大、運行壓力大。三屯河水庫空庫運行，調(diào)蓄、調(diào)洪能力不足對三屯河水資源的有效利用形成制約。

4.4 管理制度的不足

“水資源總量控制紅線”是水資源管理的底線和高壓線，確保將水資源使用總量控制在指標(biāo)之內(nèi)是各級黨委政府的必須落實的政治任務(wù)。但目前水資源指標(biāo)尚未納入各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，水資源信息化監(jiān)測監(jiān)控體系尚不完善，行業(yè)用水定額管理制度落實好不夠精準。

5.昌吉市水資源可持續(xù)利用的對策

5.1 嚴格控制用水

政府應(yīng)全面落實《昌吉州用水總量控制方案》，2030年昌吉市灌溉面積壓減到78.34萬畝，綜合灌溉定額降低到335m3/畝，方能滿足初始水權(quán)灌溉面積要求。同時應(yīng)盡快制定《昌吉市退地減水工作方案》并加快實施：一是在保證基本農(nóng)田安全的同時，將市域內(nèi)13.5萬畝國有農(nóng)用地及非法開荒地全部退出，關(guān)停國有農(nóng)用地灌溉取水井壓減地下水開采量；二是對集體耕地適度退減，建立輪耕休作制度，確保灌溉面積不超過78.34萬畝及二輪承包地充分灌溉；三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減高耗水農(nóng)作物種植面積，大力實施退耕還林、還草，加快畜牧業(yè)發(fā)展，逐步降低畝用水定額及農(nóng)業(yè)用水總量消耗，提高用水效益；四是下決心壓減養(yǎng)殖面積，加快技術(shù)提升，由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向工廠化、集約化及休閑旅游養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，大幅減少水資源消耗，提高用水效率，為種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展留下水資源指標(biāo)空間。

5.2 開源節(jié)流地下水

地下水水位下降趨勢的遏制必須從開源和節(jié)流兩個方面入手。一是關(guān)停機井，減少地下水提取量，全面落實禁采區(qū)機井關(guān)停工作，加快推進國有農(nóng)用地退耕關(guān)井工作，研究制定漁業(yè)養(yǎng)殖面就退減方案并抓好落實，確保地下水控制指標(biāo)安全；二是加大地下水補給量，重點落實好三屯河生態(tài)基流下泄保障工作（三屯河水庫下游監(jiān)測斷面6271萬m3、西干渠首監(jiān)測斷面3209萬m3、西沙河水庫上游監(jiān)測斷面53萬m3），確保每年取用地下水量小于補給量，水位保持穩(wěn)步回升趨勢。

5.3 國家資金扶持

政府應(yīng)積極爭取國家及地債項目資金，力爭當(dāng)年開工、當(dāng)年完工并投入運行。達到“兩庫聯(lián)調(diào)”的安全運行狀態(tài)，有效承擔(dān)攔蓄洪水和保障灌溉的任務(wù)。

5.4 完善管理制度

各單位應(yīng)當(dāng)首先將水資源總量控制指標(biāo)納入年度績效考核指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期自然資源審計指標(biāo)；二是以三屯河大型灌區(qū)灌溉體系建設(shè)為依托，加快水資源管理信息化建設(shè)，補齊灌溉用水、城鎮(zhèn)生活供水、地下水動態(tài)監(jiān)測等信息化短板。重點加強監(jiān)測站點、通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高獲取灌區(qū)信息化資源的可靠性和及時性。推進水資源保護和調(diào)度管理、工程管理、灌溉管理、遙感應(yīng)用等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全用水計量檢測體系，加強對水資源取、用、耗、排行為的動態(tài)監(jiān)管，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，增強水資源利用與管理的科學(xué)性；三是按照習(xí)近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求，把水資源作為最大的剛性約束，加快完善人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，以水資源的可持續(xù)利用確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；四是加快節(jié)水型社會建設(shè)，建立完善有效的節(jié)水長效機制，保持一、二、三產(chǎn)均衡發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制高耗水農(nóng)作物的種植，壓減種植面積和漁業(yè)養(yǎng)殖面積，將農(nóng)業(yè)用水總量減下來，保障二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用水需求。