朱泰恩

(云南省宣威市林業(yè)和草原局,云南 宣威 655400)

1 引言

隨著時(shí)代的發(fā)展，基層林業(yè)站的工作地位越來越突出。為了響應(yīng)和踐行“青山綠水就是金山銀山”理念，各地均不斷加大退耕還林整治力度，基層林業(yè)站要求負(fù)責(zé)做好森林資源保護(hù)、基層綠化建設(shè)以及退耕還林工程等。另外，基層林業(yè)站還需負(fù)責(zé)林業(yè)執(zhí)法、資源管理等多想工作。如今，國家對(duì)于宣威市基層林業(yè)站配備了相關(guān)設(shè)備，并給予補(bǔ)助資金，大力建設(shè)退耕還林工程，以期跟上時(shí)代步伐。因此，亟需對(duì)基層林業(yè)站在退耕還林工程中的作用進(jìn)行深入探索。

2 基層林業(yè)站職能特點(diǎn)

2.1 基層林業(yè)站

根據(jù)林業(yè)工作站管理方面的規(guī)定，林業(yè)站的主要作用是促進(jìn)林業(yè)資源、野生動(dòng)物資源發(fā)展等，要求在特定的區(qū)域設(shè)定林業(yè)工作站，基層林業(yè)站指的是在鄉(xiāng)、村等基層所設(shè)定的林業(yè)管轄機(jī)構(gòu)。如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們對(duì)于林業(yè)資源開發(fā)和保護(hù)工作的重視度越來越高，基于此，基層林業(yè)站應(yīng)不斷提升林業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在林業(yè)資源保護(hù)管理中的重要作用。

2.2 職能特點(diǎn)

基層林業(yè)站具有服務(wù)性、法律性等特征，是林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵?；鶎恿謽I(yè)站的職業(yè)特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，基層林業(yè)站屬于林業(yè)局分支機(jī)構(gòu)，基層林業(yè)站的職權(quán)受到國家法律保護(hù)，不能受到侵犯；②基層林業(yè)站的主要工作職責(zé)是保護(hù)林業(yè)資源，要求根據(jù)國家規(guī)定對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)以及保護(hù)管理，避免森林資源損失；③基層林業(yè)站要求能夠?yàn)樯鷳B(tài)林業(yè)規(guī)劃建設(shè)提供服務(wù)，為林業(yè)資源開發(fā)以及保護(hù)提出科學(xué)指導(dǎo)。

3 退耕還林在宣威市的實(shí)施情況

3.1 宣威市概況

宣威市位于云南省東北部，森立覆蓋率約47%，林業(yè)資源總面積為500萬畝，其中，商品林約220萬畝，公益林約280萬畝，另外，活力木蓄積約1432萬m3。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施情況

宣威市高度重視退耕還林工作，并根據(jù)中央會(huì)議要求，將退耕換了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，明確退耕還林工作目標(biāo)，并制定完善的退耕還林工作方案，在具體的工作中制定并應(yīng)用考核工作方式，以期保證退耕還林工作的順利進(jìn)行。在宣威市得祿林業(yè)站退耕還林工作中，2019年所完成的退耕還林總面積為4107.7畝，另外，丈量下年度退耕還林土地530畝，義務(wù)植樹共13.2萬株，成活率約為92%[1]。

但是，在宣威市退耕還林工作中，依然存在一些不足亟待改進(jìn)，主要有以下兩點(diǎn)：第一，對(duì)于退耕地沒有進(jìn)行充分開發(fā)和應(yīng)用。政府有關(guān)部門倡導(dǎo)農(nóng)戶種植農(nóng)作物和林下中草藥，但是，由于受到資金限制作用，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果與預(yù)期效果差異比較大。第二，在退耕還林工作中，經(jīng)費(fèi)缺口比較大。退耕還林工作范圍廣，并且工作任務(wù)繁重，現(xiàn)如今，宣威市用于退耕還林的經(jīng)費(fèi)很難維持后續(xù)工作的順利開展。

4 基層林業(yè)站對(duì)退耕還林的作用

4.1 宣傳職能

宣威市部分森林資源受到人為破壞，林地水土流失問題嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率比較高。在宣威市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多人已逐漸意識(shí)到為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，因此，宣威市大力倡導(dǎo)退耕還林。宣威市基層林業(yè)站在退耕還林工作中，應(yīng)組織工作人員學(xué)習(xí)退耕還林政策，可將傳統(tǒng)廣播與先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行有效結(jié)合，大力推廣政策，使得所有人都能夠積極主動(dòng)的投入退耕還林工作中[2]。另外，宣威市政府還應(yīng)組織退耕還林技術(shù)人員參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，通過采用現(xiàn)場調(diào)研的方式，編制退耕還林工作方案，在實(shí)地走訪中，將退耕還林政策傳達(dá)給各個(gè)基層林業(yè)工作站，保證退耕還林工作的順利開展。

4.2 組織宣傳

退耕還林為國家政策，在具體的退耕還林工作中，宣威市應(yīng)充分發(fā)揮宣傳和帶頭作用，在特定的范圍內(nèi)開展退耕還林工作。基層林業(yè)站應(yīng)發(fā)揮宣傳作用，堅(jiān)持國家政策的引導(dǎo)，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。另外，在具體的退耕還林中，要求根據(jù)實(shí)際情況對(duì)退耕還林工作方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整?；鶎恿謽I(yè)站必須將宣威市政府所指定的退耕還林規(guī)劃作為重要依據(jù)，逐步開展各項(xiàng)工作，保證退耕還林工作質(zhì)量?；鶎恿謽I(yè)站在宣傳工作中，可采用舉辦講座的方式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳教育，使得農(nóng)戶能夠掌握退耕還林工作方面的知識(shí)，積極配合政府完成退耕還林[3]。

4.3 有效監(jiān)管

為了保證退耕還林工作效果，宣威市應(yīng)及時(shí)發(fā)出補(bǔ)助，促進(jìn)農(nóng)戶收入的增加，基層林業(yè)站應(yīng)對(duì)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。比如，宣威市來賓街道2019年惠農(nóng)資金為8074137.5元，主要用于公益林補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助以及陡坡地治理補(bǔ)助中，其中，退耕還林補(bǔ)助約為180萬元?；鶎恿謽I(yè)工作站在退耕還林資金使用監(jiān)督管理中，應(yīng)組織相關(guān)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)[4]。另外，基層林業(yè)站還應(yīng)與紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門相配合，對(duì)退耕還林監(jiān)督管理制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將具體工作落實(shí)到個(gè)人，在資金使用監(jiān)督管理中，堅(jiān)持公平、公正的原則，保證農(nóng)戶所獲得補(bǔ)助符合預(yù)期。

4.4 使資金利用率得到提高

在退耕還林工作中，宣威市堅(jiān)持?？顚Ｓ?，在資金使用方面采用轉(zhuǎn)賬付款方式，通過應(yīng)用“一折通”，將補(bǔ)助資金直接發(fā)放給農(nóng)戶。造林者在與原承包者簽訂合同時(shí)，要求詳細(xì)羅列合同內(nèi)容，避免在補(bǔ)助資金分配、收益分配等方面由于合同條款不明確而引發(fā)糾紛。有些農(nóng)戶自行參加退耕還林，對(duì)此，基層林業(yè)站應(yīng)為其提供相應(yīng)的補(bǔ)助。除此以外，基層林業(yè)站還應(yīng)構(gòu)建完善的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)檢查工作，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象[5]。

4.5 技術(shù)培訓(xùn)

為了將退耕還林計(jì)劃方案落實(shí)到實(shí)際工作中，必須加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。宣威市專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃方案的內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：①定期組織農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)教育，為農(nóng)戶詳細(xì)介紹退耕還林專業(yè)技術(shù)、退耕還林相關(guān)政策等，使得農(nóng)戶能夠明確意識(shí)到退耕還林工作的重要作用，端正日常工作態(tài)度；②安排專業(yè)負(fù)責(zé)人員。在退耕還林工作中，由專人負(fù)責(zé)對(duì)退耕還林工作的完成情況進(jìn)行監(jiān)督，明確復(fù)耕農(nóng)戶責(zé)任，要求復(fù)耕農(nóng)戶能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改[6]。如果農(nóng)戶整改情況不到位，則應(yīng)收回補(bǔ)助，并根據(jù)相關(guān)條款對(duì)其進(jìn)行處罰，如果農(nóng)戶整改合格，則可亟需享受補(bǔ)助；③制定并應(yīng)用完善的經(jīng)營機(jī)制。對(duì)于所有參與退耕還林工程項(xiàng)目的農(nóng)戶，要求保障其合法權(quán)益，要求農(nóng)戶簽訂責(zé)任合同，持續(xù)供應(yīng)相關(guān)服務(wù)。

4.6 為森林資源提供保護(hù)

國家設(shè)置基層林業(yè)站的主要作用是保護(hù)森林生態(tài)資源，基層林業(yè)站在日常工作中應(yīng)將地區(qū)規(guī)劃作為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況制定完善的保護(hù)措施，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在開展退耕還林工作時(shí)，基層林業(yè)站必須充分發(fā)揮自身工作職責(zé)，打擊危害生態(tài)資源的行為，為退耕還林工作提供幫助。

以宣威市得祿林業(yè)站為例，該基層林業(yè)站威力 有效落實(shí)退耕還林工作，積極開展以下工作方式：①對(duì)本地林業(yè)資源進(jìn)行考察，制定群管群戶制度，合理劃分護(hù)林責(zé)任區(qū)，禁止砍伐珍稀樹木；②嚴(yán)厲打擊各類違法行為，比如亂砍亂伐、采砂采石等；③積極調(diào)整森林防火指揮所，在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置防火檢查卡，強(qiáng)化森林防火工作[7]。

4.7 嚴(yán)格管控復(fù)耕現(xiàn)象

為了有效解決復(fù)耕現(xiàn)象，必須加強(qiáng)宣傳教育，同時(shí)對(duì)退耕還林工程進(jìn)行科學(xué)管理，具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)宣傳教育，與農(nóng)戶簽訂合同，保證退耕還林工作能夠持續(xù)有效的進(jìn)行；②組建巡查工作隊(duì)伍，對(duì)復(fù)耕問題進(jìn)行檢查，督促農(nóng)戶整改；③鼓勵(lì)農(nóng)戶種植藥材、適當(dāng)放牧等，促進(jìn)收益的增加[8]。

在宣威市未來的退耕還林工作中，具體的計(jì)劃方案：①科學(xué)規(guī)劃退耕還林工程，堅(jiān)持適時(shí)、適地、適樹為原則，選擇適宜的樹種，將退耕還林工程經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益進(jìn)行有效結(jié)合；②加強(qiáng)種苗供應(yīng)管理，加強(qiáng)種苗采購管理，保證種苗符合退耕還林工程要求；③對(duì)退耕還林采取科學(xué)的后續(xù)管理措施，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整林地管護(hù)方案，推廣封山禁牧，提升退耕還林的保護(hù)效果。

5 結(jié)語

以宣威市為研究對(duì)象，對(duì)基層林業(yè)站在退耕還林工程中的作用進(jìn)行詳細(xì)探究。在退耕還林工作中，基層林業(yè)站發(fā)揮著十分重要的作用?；鶎恿謽I(yè)站在日常工作中，必須準(zhǔn)確把握退耕還林工作重點(diǎn)，突出基層林業(yè)站的主體地位，大力宣傳黨和國家文件精神和政策規(guī)范，提升農(nóng)戶退耕還林意識(shí)，積極組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保障退耕還林工作的順利進(jìn)行。