楊 帆，謝計(jì)平，黃 慧

(甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，甘肅 蘭州 730020)

1 引言

企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是污染治理領(lǐng)域最基礎(chǔ)、最重要的領(lǐng)域，是環(huán)保工作圍繞的核心和重點(diǎn)。黨的十八屆五中全會(huì)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》均明確提出“實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃”，原環(huán)保部要求在2017-2020年間，對(duì)我國(guó)工業(yè)污染源實(shí)施全面達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)要求，甘肅省對(duì)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作做了總體部署，于2017年年底完成了省內(nèi)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等 8 個(gè)行業(yè)工業(yè)污染源的排查評(píng)估工作。此次納入調(diào)查評(píng)估的213家企業(yè)中，污水處理廠數(shù)量最多，有99家，占調(diào)查評(píng)估企業(yè)總數(shù)的46.67%。本文以甘肅省污水處理廠為例，闡述了污染源全面達(dá)標(biāo)排放評(píng)估情況、存在的問題，并提出了相關(guān)對(duì)策措施。

2 污水處理廠污染源全面達(dá)標(biāo)排放評(píng)估基本現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)基數(shù)

根據(jù)全省14個(gè)市州及蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)上報(bào)情況，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，將處于在建、停建狀態(tài)的污水處理廠排除在外，最終，納入評(píng)估范圍的污水處理廠為99家。

2.2 環(huán)境管理情況

(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)保驗(yàn)收情況。納入評(píng)估的99家污水處理廠，均通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。通過竣工環(huán)保驗(yàn)收企業(yè)有97家。

(2)排污許可證申領(lǐng)情況。取得排污許可證的污水處理廠85家，未取得排污許可證的污水處理廠有14家。

(3)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝情況。安裝了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的有97家企業(yè)，未安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的有2家。

(4)自行或委托第三方監(jiān)測(cè)情況。開展自行或第三方監(jiān)測(cè)的企業(yè)有94家，未開展的有5家。

(5)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。有41家污水處理廠已開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及評(píng)定，占41.41%。其中，3家A級(jí)，36家B級(jí)，2家C級(jí)。

(6)環(huán)境信息公開情況。均進(jìn)行了環(huán)境信息公開。本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中主要考核公開基礎(chǔ)信息、排污信息(包括主要污染物、排放方式、排放量等信息)、污染防治措施建設(shè)和運(yùn)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)級(jí)其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、其他公開的環(huán)境信息等6項(xiàng)內(nèi)容。

2.3 環(huán)境違法處罰情況

有27家污水處理廠因發(fā)生污水或廢氣環(huán)境問題被處罰。

3 行業(yè)達(dá)標(biāo)評(píng)估結(jié)果

本次調(diào)查評(píng)估的污水處理廠總計(jì) 99 家，其中開展過監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的企業(yè) 99 家，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的企業(yè) 97 家，開展過自行監(jiān)測(cè)或委托第三方開展監(jiān)測(cè)的企業(yè) 94 家。

根據(jù)調(diào)查：①在所有開展過監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的企業(yè)中，最近一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè) 4 項(xiàng)主要污染物達(dá)標(biāo)排放的共計(jì)98 家，占比 98.99%；②在所有安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的企業(yè)中，2017 年以來 4 項(xiàng)主要污染物在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)日均值超標(biāo)率小于10%的共計(jì)93 家，占比 95.88%；③在所有開展過自行監(jiān)測(cè)或委托第三方開展監(jiān)測(cè)的企業(yè)中，達(dá)標(biāo)率大于等于 90%的企業(yè)93家，占比98.94%，其中有89家企業(yè)達(dá)標(biāo)率能達(dá)到100%。

評(píng)估可知，甘肅省污水處理廠污染源達(dá)標(biāo)排放情況整體較為良好。

有1家污水處理廠在最近一次監(jiān)督性檢測(cè)中存在超標(biāo)情況，有4家企業(yè)2017年全年在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)日均值超標(biāo)率大于等于10%。這說明污水處理行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)依然較為薄弱。另外，從地區(qū)分布來看，污水處理行業(yè)不合格企業(yè)在各市州范圍內(nèi)分布較為平均，可見甘肅省污水處理行業(yè)環(huán)保問題屬于普遍現(xiàn)象，需要各地區(qū)加強(qiáng)管理。

4 存在主要問題及原因分析

4.1 超標(biāo)排放問題

評(píng)估調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些污水處理廠超標(biāo)現(xiàn)象，主要超標(biāo)因子為CODCr、氨氮、總磷、總氮、大腸桿菌。主要原因?yàn)椴糠志C合污水處理廠工業(yè)廢水比例偏高，餐廚垃圾處置廢水導(dǎo)致CODCr、氨氮異常超標(biāo)；部分污水處理廠消毒工藝較為落后造成糞大腸桿菌超標(biāo)；在線監(jiān)測(cè)設(shè)備故障或取樣異常導(dǎo)致的數(shù)據(jù)超標(biāo)。

污水廠出現(xiàn)超標(biāo)排放，歸納起來有兩個(gè)方面的原因。一是污水處理工藝因素。目前全國(guó)90%以上城鎮(zhèn)污水處理廠的主體工藝類型為普通活性污泥工藝、氧化溝及其改良工藝、A2 /O 及其改良工藝、SBR及其改良工藝、A/O 及其改良工藝和曝氣生物濾池(BAF)工藝等六類污水處理工藝。這些工藝具備脫氮功能，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，時(shí)常存在進(jìn)水水質(zhì)水量波動(dòng)或與設(shè)計(jì)值不符、生物處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行、碳源不足、碳氮比不足等原因，出水難以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)[1～3]。二是污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理水平。污水處理廠的運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其操作人員需要有一定物理化學(xué)生物知識(shí)作基礎(chǔ)，還需了解和掌握污水處理工藝流程、各建構(gòu)筑物的作用及各種化驗(yàn)指標(biāo)的應(yīng)用等等。國(guó)外很多污水處理廠通常由博士來運(yùn)行和實(shí)施[4]。在甘肅省內(nèi)，大多數(shù)污水處理廠員工的學(xué)歷較低、技術(shù)水平不足、流動(dòng)性大，甚至有些污水處理廠沒有專職的技術(shù)操作人員，這些制約和影響污水處理廠整體運(yùn)行水平。

4.2 環(huán)境政策落實(shí)不力

在評(píng)估調(diào)查時(shí)，有2座污水處理廠因擴(kuò)建或技術(shù)改造尚未完成“三同時(shí)”竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。14座污水處理廠未取得排污許可證。企業(yè)應(yīng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，配合環(huán)保主管部門完成現(xiàn)存環(huán)境問題的清理和排查工作，盡早落實(shí)完善環(huán)境保護(hù)要求，取得工程竣工環(huán)保驗(yàn)收意見，補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)手續(xù)短板。

4.3 企業(yè)環(huán)境管理不規(guī)范

部分污水處理廠存在對(duì)在線監(jiān)測(cè)工作認(rèn)識(shí)不到位、運(yùn)行維護(hù)單位維護(hù)不到位的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致有些取樣數(shù)據(jù)測(cè)定結(jié)果誤差較大、環(huán)保設(shè)備故障情況時(shí)有發(fā)生。有些污水廠環(huán)境管理混亂，在設(shè)備故障時(shí)期，未及時(shí)對(duì)進(jìn)出水水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行化驗(yàn)分析，沒有保存原始記錄臺(tái)賬，導(dǎo)致無法有效證明故障階段污水是否達(dá)標(biāo)排放。

4.4 信息公開不深入不全面

根據(jù)此次調(diào)查評(píng)估，在環(huán)境信息公開方面，甘肅省污水處理廠環(huán)境信息公開工作總體較好，納入調(diào)查評(píng)估的 99家企業(yè)中均依法公開了環(huán)境信息，信息公開率100%。

但根據(jù)調(diào)研，在信息公開的時(shí)效性和內(nèi)容的真實(shí)性方面，有關(guān)污水廠運(yùn)營(yíng)單位的主動(dòng)性目前還不強(qiáng)，部分企業(yè)需要在環(huán)保部門的督促下才開展相關(guān)工作，對(duì)有效推進(jìn)環(huán)境信息工作也帶來一定的障礙。信息公開途徑和內(nèi)容方面，絕大多數(shù)污水處理廠主要還是通過公眾網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息公開。

5 對(duì)策措施

5.1 不斷強(qiáng)化管理，倒逼企業(yè)守法達(dá)標(biāo)排污

工業(yè)污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的工作，本次評(píng)估達(dá)標(biāo)合格的企業(yè)并不意味著一定不會(huì)發(fā)生環(huán)境問題，因此管理部門要不斷監(jiān)督企業(yè)污染物排放情況，促使企業(yè)認(rèn)真履行自身環(huán)保責(zé)任；不達(dá)標(biāo)企業(yè)因按照國(guó)家級(jí)地方環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，積極進(jìn)行整改，確保全面達(dá)標(biāo)排放。建議采取定期與不定期檢查相結(jié)合，對(duì)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息公開等整改落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查，對(duì)行業(yè)存在的突出環(huán)境問題實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的檢查，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，確保重點(diǎn)排污單位依法安裝使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并保證設(shè)備正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)完整有效。

5.2 加強(qiáng)污水處理廠環(huán)境管理工作

污水處理廠作為城鎮(zhèn)污水治理、保障下游水環(huán)境質(zhì)量的最后一道防線，其是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行是至關(guān)重要的。污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)高度重視污水廠環(huán)境管理工作，建設(shè)符合環(huán)保要求的水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)、中控系統(tǒng)、自動(dòng)采樣設(shè)備等設(shè)施，做好日常水質(zhì)分析化驗(yàn)、設(shè)備維護(hù)、污泥轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，對(duì)污水廠的建設(shè)相關(guān)手續(xù)材料、運(yùn)行中化驗(yàn)分析記錄、年度運(yùn)營(yíng)信息、設(shè)備檢修記錄、異常情況記錄等資料進(jìn)行歸類建檔，信息化保存，方便調(diào)閱和管理。

5.3 推進(jìn)開展排污許可證執(zhí)法

加快未核發(fā)的排污許可證辦理、發(fā)放工作。結(jié)合排污許可證核發(fā)工作制度，進(jìn)一步完善申請(qǐng)、受理、審查、決定等工作程序，向符合辦理排污許可證的單位一次性告知所需材料和辦理流程，提高排污許可證的辦理效率和核發(fā)水平。認(rèn)真做好排污許可證檢查工作，對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)家命令禁止、取締、關(guān)閉、停產(chǎn)的，嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的，污染物排放超過許可證規(guī)定濃度或總量的，限期整改不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，不予頒發(fā)排污許可證。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，到 2017 年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。試點(diǎn)工作之后，全國(guó)全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的工作將繼續(xù)推進(jìn)。目前各企業(yè)的《企業(yè)排污許可證》中基本未填寫“排污權(quán)使用和交易信息”，建議在下一階段進(jìn)行補(bǔ)充完善，便于數(shù)據(jù)的精細(xì)化、統(tǒng)一化管理，預(yù)留接口，便于系統(tǒng)整合，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。建議全面貫徹落實(shí)甘肅省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作及試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》，在試點(diǎn)地區(qū)基本建立管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)有償使用和交易制度，初步培育和形成有效的排污權(quán)交易市場(chǎng)和管理體系以及排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制，并適時(shí)在甘肅全省推廣。

5.4 不斷完善環(huán)境執(zhí)法能力和標(biāo)準(zhǔn)

(1)緊跟國(guó)家環(huán)境管理相關(guān)政策法規(guī)，不斷加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍管理能力。

(2)加強(qiáng)甘肅省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員以及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)，推進(jìn)監(jiān) 測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)技術(shù)人員持證上崗率 100%。完善裝備儀器，推進(jìn)各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法、應(yīng)急、宣教、信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。定期對(duì)典型環(huán)境違法案例進(jìn)行及有爭(zhēng)議的案例進(jìn)行講解，提高基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，能更準(zhǔn)確地處理企業(yè)違法行為。

(3)完善環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善甘肅省地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。甘肅省各市縣要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，約束落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.5 全面深入推進(jìn)信息公開

中國(guó)環(huán)境信息公開相對(duì)于國(guó)外，發(fā)展相對(duì)滯后，但相關(guān)制度體系已逐步完善。尤其是2015年新環(huán)保法的實(shí)施、黨的“十九大”提出系列環(huán)保治理體系，環(huán)境信息公開成為動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與、合力推動(dòng)污染減排的重要手段[5]。影響環(huán)境信息公開的因素主要可歸納為內(nèi)部因素和外部因素兩個(gè)方面，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力主要是針對(duì)企業(yè)特征層面而言[6]，外部因素主要是來自于利益相關(guān)者的壓力，如政府監(jiān)管、社會(huì)組織和公眾輿論壓力等[7]。

按照環(huán)保部關(guān)于環(huán)境信息公開的要求，甘肅省目前已建立了全省企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，督導(dǎo)甘肅省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在平臺(tái)上對(duì)企業(yè)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)公布。對(duì)甘肅省國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源信息公開情況及時(shí)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)檢查，每月對(duì)企業(yè)自測(cè)信息公開情況進(jìn)行調(diào)度，對(duì)信息公開存在問題的企業(yè)督導(dǎo)整改，同時(shí)為確保群眾環(huán)境知情權(quán)，在廳門戶網(wǎng)站對(duì)各類環(huán)境執(zhí)法信息進(jìn)行了公開。但同時(shí)企業(yè)污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況等信息公開比重相對(duì)較低，需要在下一步工作中進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

6 結(jié)語

污水處理廠是地區(qū)發(fā)展不可或缺的重要的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施，是減少水體污染的重要手段，其持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)于水環(huán)境治理具有十分重要的意義。但污水廠出現(xiàn)的問題并不是一個(gè)單位的問題，需要從改革和發(fā)展的角度來解決。需要政府部門系統(tǒng)規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，不斷完善污水收集系統(tǒng)，強(qiáng)化城市管網(wǎng)精細(xì)化管理。需要運(yùn)營(yíng)單位高度重視，不斷地提高環(huán)境管理水平。生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合其他有關(guān)部門全面推進(jìn)實(shí)施污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，嚴(yán)查企業(yè)守法底線，綜合運(yùn)用行政、民事、司法等手段，重拳出擊、打擊環(huán)境違法行為。推動(dòng)嚴(yán)懲不及格者、健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)及有效激勵(lì)環(huán)保領(lǐng)跑者等方面的工作。