陳兵

中國石化中原油田分公司文衛(wèi)采油廠 河南濮陽 457001

1 各級地方人民政府與地方油田生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的矛盾

多年來，油田與當(dāng)?shù)赜蛥^(qū)村民之間發(fā)生重大矛盾時都需要依靠當(dāng)?shù)匾约坝蛥^(qū)政府辦公室等相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)，地方以及油區(qū)相關(guān)部門為當(dāng)?shù)赜吞锲髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)發(fā)展保駕護航[1]。但由于地方涉外油區(qū)生產(chǎn)管理相關(guān)部門大都仍然是自收自支經(jīng)營單位，各級人民政府還都對地方油區(qū)或涉外石油管理部門直接下達了每年定期上繳利潤的相關(guān)指標(biāo)，所以要上繳的企業(yè)利潤多半是依賴于在專門協(xié)調(diào)油區(qū)工農(nóng)矛盾時，向各個油田索要各種高價，或者是變相多增加收費。同時由于地方油田村民不能及時順利得到或不能足額順利拿到地方油田的征地補償費，兩地村民逐漸產(chǎn)生對地方油田的不滿或不具備信任感的心理，對抗、為難油田的緊張情緒較大，嚴(yán)重的也阻礙著地方油田兩地村民關(guān)系的健康和諧發(fā)展。

2 油田土地開發(fā)建設(shè)用地的發(fā)展不確定性和不能連續(xù)性與國家土地利用政策的矛盾

油田建設(shè)企業(yè)從事地面采油工程建設(shè)重點項目的快速高效實施與油田用地登記手續(xù)長期無周期的高效辦理之間存在較大的矛盾。而對剛剛進入油田開發(fā)后期的我國油田來說，產(chǎn)量逐年快速遞減，生產(chǎn)成本卻不斷快速上升，內(nèi)部基礎(chǔ)資金短缺，發(fā)展的巨大難度也不斷逐步加大，使油田工農(nóng)矛盾日益急劇上升和矛盾激化，直接嚴(yán)重制約著我國油田經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康有序地持續(xù)發(fā)展。特別是一些地方各級政府辦公用地“搭便車”情況嚴(yán)重，與土地使用管理相關(guān)政策嚴(yán)重執(zhí)行相背，導(dǎo)致其在辦理公用土地開發(fā)使用登記手續(xù)時處處遇到刁難、設(shè)卡[2]。

3 對于個別大型民用油田及其生產(chǎn)單位所在地人民政府對于行政執(zhí)法不公、違法行為調(diào)查處置不力

在我國石油、天然氣主要資源和油岀主要產(chǎn)地，油氣開發(fā)公司與當(dāng)?shù)氐貐^(qū)居民、地方各級政府之間經(jīng)常紛爭不斷，油氣產(chǎn)地之間關(guān)系相當(dāng)緊張，原因是多方面的。在行政法律關(guān)系制度上一方面，土地的所產(chǎn)權(quán)與天然油氣與水資源和采礦權(quán)的法律權(quán)屬關(guān)系規(guī)定在我國尚未能真正得到普遍性的認同，相關(guān)行政法律在公民利益如何分配等等問題上的法律制度程序安排不合理；另一方面部分貧困地區(qū)政府行政執(zhí)法不公、違法行為處置不力等也是主要形成原因。

4 涉油違法案件逐年不斷增多，影響著正常原油計量生產(chǎn)

隨著國際原油價格的持續(xù)上漲，受利益和經(jīng)濟社會利益的雙重驅(qū)動，不法分子涉嫌盜竊進口原油已逐漸成為嚴(yán)重影響西部油區(qū)經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的突出犯罪問題，涉及原油犯罪案件逐年呈上升趨勢。特別是一些有組織的非法盜油犯罪團伙十分猖獗，主要是通過采取非法破壞井口，在我國輸油管道干線上盜取石油。

5 油地關(guān)系處理中把握的要素

5.1 充分發(fā)揮地方人民政府的資金支持和政策保障措施作用

油田的持續(xù)發(fā)展進步離不開相關(guān)地方各級政府的大力支持，油地共建雙方必須要始終堅持做到雙方認識一致、目標(biāo)一致、行動一致，才能真正實現(xiàn)互促共贏推進、共同繁榮；雙方要牢固樹立共同雙贏發(fā)展的堅定競爭態(tài)度，進一步不斷強化我國油地合作共建雙贏意識、互利互惠雙贏合作意識和協(xié)調(diào)共同發(fā)展雙贏意識，才能真正開創(chuàng)我國油地雙方合作共贏發(fā)展的新良好局面，在大力推動我國油地深度融合中才能實現(xiàn)油地共建互利雙贏，全面著力提升我國油田和國民經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展水平[3]。

5.2 充分發(fā)揮各級地方政法部門的能力

政府的管理職責(zé)主要內(nèi)容是：依法組織預(yù)防、制止和指導(dǎo)監(jiān)督組織偵查各種交通違法犯罪活動；依法組織防范、打擊各種白色極端恐怖活動；依法組織維護社會國家經(jīng)濟社會治安及其公共秩序，制止一切嚴(yán)重危害社會國家經(jīng)濟社會治安及其公共秩序的犯罪違法行為。在日常組織從事各種油田安全社會治安管理工作時，要自覺學(xué)習(xí)發(fā)揮政府對于維護從事油田安全社會治安和指導(dǎo)規(guī)范油田社會秩序的重要領(lǐng)導(dǎo)職能的政治優(yōu)勢，釆取油田綜合治理協(xié)防、聯(lián)防、共建等多種管理方式，予以有效保障日常從事油田安全社會治安規(guī)范社會秩序。

6 油田企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮國企資源優(yōu)勢，勇于承擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任

6.1 加強土地法學(xué)習(xí)

油田油地應(yīng)及時統(tǒng)一組織編制石油油地生產(chǎn)工作手冊，把結(jié)合地方、政府、國家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)油田油地的政策文件、制度、規(guī)定，統(tǒng)一組織編制打印成冊，加強對油田干部職工的教育宣傳學(xué)習(xí)貫徹，使廣大油地生產(chǎn)工作者積極學(xué)習(xí)認真掌握。要不斷增強自我權(quán)益保護意識，拿起法律武器依法依規(guī)維護我國石油化工企業(yè)的合法利益。積極通過各種法律手段有效解決社會問題。最后，各有關(guān)單位在處理國家油田土地政策關(guān)系的利益問題上也應(yīng)共同協(xié)商，口徑一致，避免過度追求利益而采取不同的油地政策。

6.2 油田企業(yè)要切實履行國企責(zé)任

油田企業(yè)應(yīng)在切實保障黨和國家重要能源安全、提高國有企業(yè)整體經(jīng)營社會效益、支持黨和地方實體經(jīng)濟發(fā)展等方面，履行好促進國有資產(chǎn)長期保值持續(xù)增值、實現(xiàn)國家綠色經(jīng)濟發(fā)展和做好服務(wù)國計民生的社會責(zé)任，發(fā)展壯大黨的政治基礎(chǔ)的重要政治責(zé)任，樹立國有企業(yè)良好形象。在當(dāng)?shù)匕l(fā)生重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的緊急情況下，油田公司企業(yè)職工要積極向廣大社會提供必要的社會財力、物力和社會人力等技術(shù)方面的應(yīng)急支持和及時援助。減少企業(yè)環(huán)境污染，推廣使用綠色環(huán)保產(chǎn)品，減少企業(yè)運營管理過程對生態(tài)環(huán)境的直接影響。

綜上，油田企業(yè)合作發(fā)展要始終致力于建設(shè)有效的中央和地方各級政府共同參與的機制，不斷完善地方政府溝通交流的方式和合作渠道，與中央和地方各級政府進一步建立長期戰(zhàn)略合作互信，形成對可持續(xù)發(fā)展的共識，最終真正實現(xiàn)與油地企業(yè)合作發(fā)展雙贏的良好局面。