楊衛(wèi)東

中國(guó)石化中原油田分公司文衛(wèi)采油廠 河南濮陽(yáng) 457001

黨中央提出的科學(xué)發(fā)展概念,為研究油石經(jīng)濟(jì)關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展提供更為科學(xué)的發(fā)展理論依據(jù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向,油田地方通過(guò)和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以獲得更好的外部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境；石油地方則因?yàn)橄胍源媪繛橐劳卸褂吞餅榘l(fā)展地創(chuàng)造更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[1]。由此,油地關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展會(huì)成為實(shí)現(xiàn)油地雙方互利共贏方式,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。本文將依據(jù)我國(guó)油地經(jīng)濟(jì)關(guān)系解決發(fā)展戰(zhàn)略道路上的重大障礙，重點(diǎn)探討如何在新一段時(shí)期內(nèi)發(fā)出相應(yīng)踐行科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略號(hào)召,使我國(guó)油地經(jīng)濟(jì)關(guān)系和諧健康發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)互利共贏：

1 油地關(guān)系的現(xiàn)狀

加強(qiáng)我國(guó)油地協(xié)調(diào)發(fā)展工作也將利于有效促進(jìn)我國(guó)油地共同健康發(fā)展。沒(méi)有對(duì)石油(天然氣)田突出的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)建設(shè)就根本上也談不上直接促進(jìn)中央地方局部油區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,沒(méi)有中央地方對(duì)一個(gè)油田的大力政策支持,油田的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)建設(shè)也就不會(huì)有可能,油田的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)建設(shè),能直接帶動(dòng)促進(jìn)地方石油企業(yè)快速發(fā)展,拉動(dòng)促進(jìn)地方油區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),地方人民政府必須圍繞地方油田開(kāi)發(fā)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展積極主動(dòng)工作,為地方油氣田的開(kāi)發(fā)和建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航,兩者互相支持、互相促進(jìn),雙方合作才能真正實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。但由于各種社會(huì)利益矛盾關(guān)系,從1973年石油、天然氣初始開(kāi)采以來(lái),油田土地雙方關(guān)系處理不當(dāng)而致使矛盾深入聯(lián)系到油地雙方的民眾內(nèi)心中。雙方都為共同維護(hù)自己的共同利益而堅(jiān)決不肯各自讓路,所以中國(guó)油田與其他地方的共同利益展望還沒(méi)能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展利益保持一致,要使國(guó)田油地之間關(guān)系和諧健康發(fā)展并實(shí)現(xiàn)互利共贏,應(yīng)盡快制定長(zhǎng)遠(yuǎn)和諧發(fā)展的總體戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃。

1.1 油田與地方在稅收方面的矛盾

石油、天然氣資源作為目前全球珍貴稀缺并且必不可少的再生資源,其探采開(kāi)發(fā)過(guò)程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益損失是可觀的。同時(shí)經(jīng)過(guò)這些商品銷售后的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)也是較高的。所以油、天然氣資源引起稅收博弈也必然是激烈無(wú)比的。由于經(jīng)濟(jì)體制的特殊原因,油田以各種石油、天然氣資源為產(chǎn)業(yè)中心快速發(fā)展將會(huì)帶來(lái)巨大效益，各種油田稅收都要上交于當(dāng)?shù)刂醒牖蚴〖?jí)人民政府[2]。而對(duì)于其他地方人民政府來(lái)說(shuō),其所在地方政府管轄區(qū)域范圍內(nèi)的各種油然氣資源不僅沒(méi)有為發(fā)展地方油田人民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,還要依法處理地方油田生產(chǎn)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的各種工農(nóng)勞資糾紛。因此,地方人民政府對(duì)我國(guó)油氣天然資源的使用稅收一直在想方設(shè)法的進(jìn)行爭(zhēng)取,以此來(lái)保證自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

1.2 油田與地方在油氣價(jià)格方面的矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源合理分配的重要經(jīng)濟(jì)手段,與目前地方各級(jí)政府在發(fā)展石油、天然氣、伴生物產(chǎn)品以及硫磺資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力資本市場(chǎng)、信息技術(shù)市場(chǎng)等都還存有一定的不統(tǒng)一,雙方在資源供需、價(jià)格政策方面仍然存在諸多意見(jiàn)分歧。油田生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行油氣統(tǒng)一銷售價(jià)格執(zhí)行的是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的油氣統(tǒng)一銷售價(jià)格和促銷政策,地方人民政府則普遍認(rèn)為：一個(gè)油氣成品產(chǎn)于一個(gè)地方,在油氣價(jià)格控制方面規(guī)定應(yīng)充分考慮照顧相關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民利益,必須以價(jià)格低于地方市場(chǎng)或較多的優(yōu)惠價(jià)格向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑胤接蜌猱a(chǎn)品供應(yīng)，且應(yīng)當(dāng)保證具有一定量的地方油氣價(jià)格指標(biāo)[3]。

1.3 油田與地方在上地方面的矛盾

石油氣和天然氣的直接開(kāi)采大多都在我國(guó)農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村當(dāng)?shù)厝藗円宰约悍N地作業(yè)為生,農(nóng)作物的土地種植收入是他們主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源,所以一些石油開(kāi)采企業(yè)需要協(xié)商想在進(jìn)行天然石油氣的開(kāi)采,協(xié)商這個(gè)過(guò)程很困難,這與社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展文化程度提高有關(guān)。有的一些地方,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民還是以各種蔬菜、水果、林木的綜合種植方式來(lái)種地謀取一定經(jīng)濟(jì)效益,這時(shí)候的土地占用資源是完全不可能被替換的,臨時(shí)工業(yè)用地、青苗種植補(bǔ)償、征地或者拆遷等等,都可能造成利益矛盾。

2 為實(shí)現(xiàn)油地關(guān)系和諧發(fā)展與共贏，雙方應(yīng)共同努力

2.1 加強(qiáng)油地的經(jīng)濟(jì)合作力度

油田企業(yè)與當(dāng)?shù)氐牧己煤献魇强梢詫?shí)現(xiàn)互贏的方式，盡管在合作過(guò)程中可能會(huì)受到土地以及利益分割方面的影響，但是只要找到最合適宜的合作方式，讓石油企業(yè)保持與當(dāng)?shù)卣牧己?、長(zhǎng)期合作，在合作的過(guò)程中能夠顧及對(duì)方的利益，讓利益劃分更加平衡，才能保證油低的和諧發(fā)展，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 重視油區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建立

油田企業(yè)在地方開(kāi)采油田時(shí)要注意為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└＠?，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建立，在獲得石油利益的基礎(chǔ)上帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，在保證社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施全面性與有效性的公式，還需要在日常時(shí)增加投入資金，做好管理維護(hù)，完成企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

2.3 加強(qiáng)油地雙方對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的力度

油田與其他地方政府進(jìn)行良好合作,不能局限于油田表面的底層石油資源與上層油地,而是可以作為涉及兩者之間具有基本共同點(diǎn)的方面,比如促進(jìn)油地在油田社會(huì)基本公共服務(wù)的開(kāi)展合作；石油化工企業(yè)和其他地方進(jìn)行合作,石油化工企業(yè)全體員工和其他地方農(nóng)村居民都對(duì)油地社會(huì)基本公共服務(wù)工作有一定需求,雙方在基本社會(huì)保障、就業(yè)技能培訓(xùn)、公共服務(wù)教育等各個(gè)方面能夠進(jìn)行良好合作,是作為衡量近期油地雙方合作的具有領(lǐng)域性和深度的重要衡量因素之一。與此同時(shí)，通過(guò)油地合作雙方共同加強(qiáng)對(duì)油地社會(huì)基本公共服務(wù)的支持力度，也有利于促進(jìn)油田與其他地方更好的開(kāi)展合作,實(shí)現(xiàn)雙方利益上的雙贏。