王允東 周立臣 趙 婷

（中建八局第二建設(shè)有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

1 EPC模式工程造價(jià)的特點(diǎn)

1.1 更高的集成度和更低的業(yè)主參與度

與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工總承包多種模式相比，EPC總承包的一體化和管理，使施工單位各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接更加順暢，節(jié)省了大量的施工時(shí)間，降低了項(xiàng)目成本管理的管控難度，提高了項(xiàng)目成本管理的效果。業(yè)主參與度低也是EPC模式下項(xiàng)目成本管理的特點(diǎn)之一。在EPC建設(shè)工程中，施工單位承擔(dān)了大部分責(zé)任和可能的風(fēng)險(xiǎn)，從而在施工過程中節(jié)省了業(yè)主的更多時(shí)間和精力。施工單位是EPC項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)和控制各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，降低了項(xiàng)目成本管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，有利于項(xiàng)目建設(shè)的整體成本管理。

2 EPC模式下工程造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 造價(jià)審核機(jī)制不健全、不規(guī)范

雖然國家實(shí)行了工程咨詢制度，造價(jià)審核由獨(dú)立的第三方即工程造價(jià)咨詢?nèi)藖磉M(jìn)行工程造價(jià)審核，但是，由于某種原因，工程造價(jià)咨詢單位處處林立，迫于生存需要，它們往往以如何收費(fèi)最大化為主要目標(biāo)，工程造價(jià)控制則擺在了第二位。

2.2 注重合同的簽訂協(xié)議

在市政施工中，招標(biāo)文件的開啟和響應(yīng)是當(dāng)前合同文件的重要組成部分，應(yīng)包含在已簽訂的合同文件中；合同文件不應(yīng)改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；在合同協(xié)議或合同談判摘要中明確合同執(zhí)行的邊界條件和重要規(guī)定。

2.3 “三邊”現(xiàn)象普遍

工程項(xiàng)目實(shí)行邊勘測，邊設(shè)計(jì)，邊施工，這樣的基本建設(shè)工程項(xiàng)目常稱為“三邊”工程。“三邊”工程是違背工程建設(shè)基本程序的，在施工過程中的不可預(yù)見性、隨意性較大，工程質(zhì)量和安全隱患比較突出，工期不能按計(jì)劃保證。工程竣工后的運(yùn)行管理成本較高。施工單位嚴(yán)禁“三邊”工程，但是由于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的特殊性，使得“三邊”現(xiàn)象普遍存在，這就給工程造價(jià)控制留下了先天隱患。

3 市政工程造價(jià)控制對策

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作

在市政工程實(shí)施過程中，材料費(fèi)一般占工程費(fèi)的65%—75%，直接影響工程造價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益，一般做法是按量價(jià)分離的原則，分別對材料用量和材料價(jià)格進(jìn)行控制，在工程實(shí)施過程中按定額確定的材料消耗量實(shí)行限額領(lǐng)料制度，同時(shí)通過改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低消耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)料管理，延長周轉(zhuǎn)次數(shù)等。

3.2 投資人應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場管理

施工單位需根據(jù)月度生產(chǎn)計(jì)劃和現(xiàn)場實(shí)際完成情況按月報(bào)送工程進(jìn)度報(bào)表、形象面貌圖、資金投入使用情況報(bào)表等，嚴(yán)格執(zhí)行EPC項(xiàng)目合同中的有關(guān)約定。對現(xiàn)場設(shè)計(jì)變更、簽證、工程索賠、合同缺陷、不可抗力等導(dǎo)致的成本增加都要及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)，并計(jì)入當(dāng)月的工程建設(shè)成本，作為資金占用成本的計(jì)算基數(shù)。

3.3 決策階段是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)

長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理。事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。有調(diào)查表明，投資決策階段對工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策，建立項(xiàng)目方案優(yōu)化評選，采用科學(xué)的決策，細(xì)致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。

3.4 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更是施工階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失就越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還需要重新采購；若在施工階段變更，除了上述費(fèi)用外，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，凡是對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。實(shí)踐中，可以建立部門工程變更審核聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)系會(huì)議由市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)等部門組成，由市發(fā)改委牽頭。

3.5 要負(fù)責(zé)任地做好現(xiàn)場簽證

施工單位的現(xiàn)場代表應(yīng)有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)及責(zé)任心，在熟練掌握現(xiàn)場施工的同時(shí)，應(yīng)熟悉招標(biāo)文件、施工合同和工程造價(jià)相關(guān)知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)以及合同中已包含的費(fèi)用。對由施工單位填報(bào)的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目應(yīng)拒絕簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，結(jié)算時(shí)搞突擊等現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。由于市政工程項(xiàng)目的地下隱蔽工程較多，如果不及時(shí)做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項(xiàng)目完工后，實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查，從而造成造價(jià)的不合理增加。

4 結(jié)語

EPC模式不僅有利于業(yè)主對項(xiàng)目的管控，減少工程項(xiàng)目參建各方的協(xié)調(diào)工作，而且承包商可以充分發(fā)揮自身技術(shù)、管理和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，通過系統(tǒng)和組織運(yùn)行的手段和方法，對工程進(jìn)行綜合管理。EPC模式下的造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，造價(jià)管理與設(shè)計(jì)、采購、施工等專業(yè)密不可分?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)EPC項(xiàng)目的造價(jià)管理，需要充分發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢，需要從項(xiàng)目前期策劃、造價(jià)人員管理、提高造價(jià)業(yè)務(wù)技能、人才培養(yǎng)、規(guī)范法律和規(guī)章制度及造價(jià)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等多方面著手，才能做到工程項(xiàng)目投資可控，提升施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。