于瀚學(xué)，江守杰*

（山東省青島市即墨區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)山東青島 266000）

俗語講：“豬糧安天下”。豬肉產(chǎn)品在居民日常生活消費(fèi)中的比重較大，而生豬屠宰是豬肉產(chǎn)品的第一道非常重要的工序，關(guān)系到千家萬戶的一日三餐，在國(guó)計(jì)民生中具有舉足輕重的地位。自2018 年8 月以來，非洲豬瘟傳入我國(guó)并流行，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)發(fā)生的非洲豬瘟疫情采取了嚴(yán)格的控制措施，有效遏制了疫情的傳播和流行。非洲豬瘟防控新常態(tài)下，屠宰監(jiān)管工作是保證食品安全最為重要的工作程序，其會(huì)對(duì)養(yǎng)殖者與經(jīng)營(yíng)者的利益有直接影響，同時(shí)也與疫情防控水平有很大關(guān)聯(lián)。筆者根據(jù)多年獸醫(yī)工作實(shí)踐，分析現(xiàn)階段畜禽屠宰監(jiān)管工作發(fā)展現(xiàn)狀及所存問題，并提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展建議，與同行交流。

1 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 職責(zé)擔(dān)當(dāng)與執(zhí)法資源不匹配，不利于屠宰監(jiān)管工作開展

隨著獸醫(yī)體制改革的不斷推進(jìn)，多地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)本就承擔(dān)著動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、防疫監(jiān)管、無害化處理監(jiān)管以及違法《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)行為的查處等職責(zé)，畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整后，有的基層未相應(yīng)增加編制、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法車輛，導(dǎo)致畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法難以有效打擊違法行為，起不到有效震懾私屠亂宰行為。此外，畜禽屠宰場(chǎng)的檢疫監(jiān)管已成為媒體曝光和國(guó)家法制部門追究失職瀆職責(zé)任的“重災(zāi)區(qū)”。大多數(shù)畜禽屠宰場(chǎng)從凌晨屠宰，按照國(guó)家要求官方獸醫(yī)要在屠宰前2 小時(shí)進(jìn)行臨床檢查、處理，實(shí)施同步檢疫。屠宰檢疫監(jiān)管已成為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中最累的高危工作，導(dǎo)致許多官方獸醫(yī)產(chǎn)生不愿意甚至不敢從事的想法。

1.2 私屠濫宰現(xiàn)象仍然存在，定點(diǎn)屠宰宣傳有待強(qiáng)化

為加強(qiáng)屠宰領(lǐng)域執(zhí)法，提高肉品質(zhì)量水平，保障肉品生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定和供應(yīng)安全，多地持續(xù)開展打擊私屠亂宰行為，但仍有不法分子罔顧國(guó)家法律與食品安全，未經(jīng)定點(diǎn)違法屠宰生豬。中央新聞媒體報(bào)道的廣西桂林私屠濫宰事件，反映出當(dāng)前屠宰行業(yè)管理面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，依法做好屠宰行業(yè)監(jiān)管，刻不容緩[2-3]。

1.3 規(guī)劃布局不合理，存在監(jiān)管“空白”

一是屠宰企業(yè)缺乏合理規(guī)劃。自屠宰企業(yè)建設(shè)以來，各地政府及畜牧獸醫(yī)主管部門是否對(duì)其規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行過系統(tǒng)的論證和規(guī)劃，有的地方反映屠宰企業(yè)明顯“吃不飽”的狀況；而且新的還繼續(xù)在建，舊的也在淘汰，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀呈良莠不齊之態(tài)勢(shì)。二是屠宰環(huán)節(jié)檢測(cè)出獸藥殘留問題。獸藥飼料相關(guān)法律法規(guī)有涉及獸藥殘留問題的罰則，但僅針對(duì)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，并未涵蓋屠宰環(huán)節(jié)；動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)僅對(duì)屠宰環(huán)節(jié)違法添加違禁物質(zhì)有罰則，但是對(duì)殘留問題未涉及。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫存在的問題較為突出

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認(rèn)定的屠宰點(diǎn)，但為了解決當(dāng)?shù)匕傩盏南M(fèi)問題，有的政府又默許屠宰行為存在，這些所謂的屠宰點(diǎn)設(shè)備、設(shè)施簡(jiǎn)陋，無法達(dá)到動(dòng)物防疫條件的要求；此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次發(fā)文，嚴(yán)禁動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)沒有取得《動(dòng)物防疫條件合格證》從事屠宰的場(chǎng)所派出官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。百姓的消費(fèi)需求與動(dòng)物防疫管理的矛盾顯現(xiàn)。

2 對(duì)策建議

2.1 健全完善屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求

俗語講：無規(guī)矩不成方圓。2018 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)健全和完善畜禽屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院法制辦和司法部立法四局的協(xié)調(diào)溝通，解答相關(guān)問題，召開專家論證會(huì)，完善生豬經(jīng)紀(jì)人管理、運(yùn)輸車輛備案等內(nèi)容，以期進(jìn)一步完善生豬屠宰監(jiān)管政令。此外，應(yīng)強(qiáng)化屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，2018 年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕26 號(hào)），要求深入推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，提升屠宰行業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，全面提升肉品質(zhì)量安全保障能力。

2.2 持續(xù)強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，做好動(dòng)物源食品安全監(jiān)管

持續(xù)開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，開展屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”和專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力量，形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，持續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、違法違規(guī)收購(gòu)?fù)涝卒N售病死豬產(chǎn)品、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為。

2.3 發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的作用，增強(qiáng)專業(yè)人才支撐力量

無論是養(yǎng)殖業(yè)還是屠宰業(yè)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動(dòng)物產(chǎn)品安全體系起著不可替代的作用為。養(yǎng)殖企業(yè)的動(dòng)物衛(wèi)生的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要執(zhí)業(yè)獸醫(yī)指導(dǎo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)完成動(dòng)物衛(wèi)生的各個(gè)步驟。屠宰企業(yè)應(yīng)該聘任注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，主要是負(fù)責(zé)屠宰檢疫、檢測(cè)、疫病防控，肉品質(zhì)量檢測(cè)。同時(shí)，負(fù)責(zé)屠宰企業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生安全措施的具體實(shí)施，規(guī)范化的動(dòng)物疫病防控的各項(xiàng)技術(shù)措施保障動(dòng)物及產(chǎn)品安全。

2.4 進(jìn)一步壯大檢疫隊(duì)伍，提高檢疫監(jiān)管水平

我國(guó)多數(shù)屠宰企業(yè)采取“凌晨屠宰、清晨上市”的經(jīng)營(yíng)模式，官方獸醫(yī)和監(jiān)管、執(zhí)法人員因長(zhǎng)期晚間駐場(chǎng)檢疫、監(jiān)管，工作壓力較大，但官方獸醫(yī)長(zhǎng)期存在數(shù)量嚴(yán)重不足，檢疫隊(duì)伍水平偏低等問題，難以有效全面開展駐場(chǎng)檢疫。《動(dòng)物檢疫管理辦法》第五條第二款“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。”有的地方為彌補(bǔ)官方獸醫(yī)數(shù)量不足問題，可考慮發(fā)展“指定獸醫(yī)專業(yè)人員”（如執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)防疫員及具備獸醫(yī)相關(guān)知識(shí)和技能的人員）參與檢疫工作，但進(jìn)一步明確“獸醫(yī)專業(yè)人員”的條件和職責(zé)范圍。

2.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好監(jiān)管氛圍

要切實(shí)深入宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)畜禽屠宰監(jiān)管的的重要精神和部署要求，為落實(shí)屠宰監(jiān)管工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境?？赏ㄟ^報(bào)刊、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等融媒體途徑，多管齊下宣傳工作動(dòng)態(tài)；公布舉報(bào)電話，張貼至全省屠宰企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校食堂和行政村等，引導(dǎo)廣大屠宰企業(yè)和肉食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心。