施存香

（云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)動物疫病預防控制中心云南曲靖 655000）

1 存在的主要問題

1.1 動物疫病綜合防控法律體系不完善

雖然我國頒布了《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》等系列法律法規(guī)，但動物疫病監(jiān)測預警機制、突發(fā)疫情應急響應機制還不夠健全，導致動物疫病監(jiān)測預警滯后、突發(fā)疫情應急處置缺乏部門聯(lián)動；動物及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管體系不完善，硬件建設不足，監(jiān)管隊伍專業(yè)化程度低，動物及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管不力，導致動物疫情異地傳播的情況時有發(fā)生。

1.2 動物疫病防控經(jīng)費不足

1）基層動物疫病防控經(jīng)費投入不足，縣、鄉(xiāng)人民政府沒有把動物疫病預防、控制、監(jiān)測、凈化、撲滅、防控物資儲備、免疫反應救治及死亡補助、冷鏈設備運行維護及更新、疫情應急處置等所需費用納入財政預算，并形成長效機制。

2）動物強制撲殺補助標準偏低，撲殺補助標準為禽15 元/羽、豬800 元/頭、奶牛6,000 元/頭、肉牛3,000 元/頭、羊500元/只、馬12,000 元/匹，遠遠低于市場價。

3）村級防疫員作為基層動物疫病防控工作的直接實施者，工作任務重，報酬低，每月均300 元。

1.3 養(yǎng)殖和其它環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫意識薄弱或欠缺

1）目前，雖然我國養(yǎng)殖業(yè)飛速發(fā)展，但是養(yǎng)殖場（戶）、其它各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者的動物防疫意識薄弱甚至欠缺，在養(yǎng)殖和經(jīng)營過程中只考慮個人利益，沒有認識到動物防疫工作的重要性，不能主動參與動物防疫工作。

2）防疫責任主體意識不強。防疫主體是指養(yǎng)殖主體、效益主體、防疫主體和風險主體。動物防疫機構只是防疫主體之一，養(yǎng)殖者和各環(huán)節(jié)經(jīng)營戶既是防疫主體，又是養(yǎng)殖主體、效益主體和風險主體。部分養(yǎng)殖戶沒有意識到自己也是防疫主體，有主動做好動物防疫工作的義務，在防疫員進行集中免疫注射時，存在拒絕免疫或者不積極主動配合等情況，導致防疫員的工作難度加大和積極性受挫；少數(shù)養(yǎng)殖戶因為疫苗產(chǎn)生免疫應激反應而做負面宣傳，致使部分養(yǎng)殖戶對免疫產(chǎn)生抵觸情緒，或找防疫員麻煩，造成嚴重的負面影響，給防疫工作帶來了一定阻力。另外，運輸、屠宰、加工等環(huán)節(jié)從業(yè)者更是缺乏法律意識和疫病防控意識，甚至運輸、屠宰、加工已經(jīng)發(fā)病或者病死動物，導致畜禽產(chǎn)品安全事件時有發(fā)生和疫病擴散蔓延。

3）養(yǎng)殖戶不愿承擔防疫費用。自2017 年開始，國家對豬瘟、高致病性藍耳病暫時退出強制免疫，養(yǎng)殖戶要承擔全面免疫疫苗費和強制免疫病種的手續(xù)費、器械費，開展一次免疫，養(yǎng)殖戶承擔的防疫費用較2017 年有所增加，養(yǎng)殖戶不愿意出錢。因此，免疫密度很難達到應免的100%。

1.4 獸醫(yī)專業(yè)隊伍建設不足

1）動物疫病防控工作的專業(yè)性要求極高，同時又面臨著繁重的工作任務，防控系統(tǒng)中專業(yè)的獸醫(yī)人才嚴重不足，特別是在疫病監(jiān)測預警、疫情研究和流行病學調(diào)查等方面更是缺乏專業(yè)人才，不能對動物疫病提前預警，難以把動物疫病消滅在萌芽狀態(tài)。

2）現(xiàn)有專業(yè)技術人員中年齡結構老化，素質參差不齊，形成青黃不接的局面，導致工作不堪重負，在動物疫病流行暴發(fā)時難以有效的應對。

3）村級防疫員隊伍不穩(wěn)定，年齡結構老化，素質參差不齊，報酬低，難以更新專業(yè)人才。

1.5 養(yǎng)殖方式落后，飼養(yǎng)方式不科學

1）近年來，盡管各級政府出臺了一系列政策加快推進養(yǎng)殖方式轉變，畜禽飼養(yǎng)由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉變，但當前農(nóng)村千家萬戶散養(yǎng)或者小規(guī)模養(yǎng)殖仍然占據(jù)主導地位，設施設備簡陋，圈舍陰暗潮濕，通風不良，衛(wèi)生條件差，容易發(fā)生傳染病。

2）餐廚剩余物飼喂生豬難禁止。雖然各地政府出臺了《禁止用餐廚剩余物飼喂生豬的通知》，同時又進行了大力整治。但部分養(yǎng)殖戶為了降低養(yǎng)殖成本，提高經(jīng)濟效益，仍然用餐廚剩余物飼喂生豬，加之環(huán)境衛(wèi)生極差，又沒有防疫責任主體意識，極易引發(fā)動物疫情，特別是城郊結合部。

1.6 動物和動物產(chǎn)品檢疫不規(guī)范

引入、屠宰、出售或者運輸動物，應該按程序向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照《動物防疫法》和國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。但存在不按程序申報檢疫、到達目的地不按要求進行隔離飼養(yǎng)、檢疫行為不規(guī)范、抽檢樣品不具有代表性和“隔山開證”等違法行為，容易引發(fā)動物疫病異地大面積傳播。

1.7 病死動物無害化收集處理有待規(guī)范和完善

病死動物無害化收集處理體系不完善。由于起步時間短，動物飼養(yǎng)仍以散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖面廣且分散、收集點少，不能覆蓋到所有養(yǎng)殖場（戶），導致病死動物和養(yǎng)殖廢棄物拋棄情況時有發(fā)生，引發(fā)疫病風險大。

2 對策

2.1 建立健全動物疫病防控體系

1）建立健全動物疫病監(jiān)測預警機制。建立動物疫病監(jiān)測預警機構，專門負責研究動物疫病監(jiān)測、預警、預報，收集第一手資料，掌握動物疫病發(fā)生和流行規(guī)律，對發(fā)生的動物疫病進行疫情分析和溯源，并不斷積累經(jīng)驗，為動物疫病預警、預報提供科學依據(jù)，把動物疫病消滅在萌芽狀態(tài)。

2）完善動物疫病可追溯體系。在全面實施動物二維碼標識的基礎上，逐步規(guī)范和完善動物疫病可追溯體系建設，建立健全養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖檔案、免疫檔案、疫病監(jiān)測檔案、投入品使用檔案等，為可追溯體系建設提供全面的信息資料。

3）切實加大重大動物疫病監(jiān)測和流行病學調(diào)查力度。根據(jù)《國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃》要求，結合各地實際，制定具體監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作實施方案，加強疫病監(jiān)測和流行病學調(diào)查，提高預警預報和突發(fā)疫情應急處置能力。

4）完善突發(fā)疫情應急機制。按照《重大動物疫情應急條例》和各級重大動物疫情應急預案的要求，健全和完善應急機制，制定操作性強的應急工作實施方案，強化部門聯(lián)動，切實加強縣鄉(xiāng)兩級應急隊伍、物資、資金儲備，組織開展培訓和應急演練，提高應急處置能力，并及時處置突發(fā)疫情。

2.2 保障動物防疫經(jīng)費的投入

縣鄉(xiāng)兩級人民政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將動物疫病預防、控制、監(jiān)測、凈化、撲滅、流行病學調(diào)查等工作所需經(jīng)費、防控設備運行維護費、防護物資費、免疫反應救治費、畜牧獸醫(yī)人員醫(yī)療衛(wèi)生津貼納入本級財政預算并形成長效機制，同時提高動物強制撲殺補助標準，按市場價進行補助，降低動物疫病防控工作阻力。

2.3 高度重視動物疫病防控工作

1）大力宣傳《動物防疫法》及相關的法律法規(guī)，宣傳科學的養(yǎng)殖技術，引導養(yǎng)殖場（戶）向規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖轉變，提高群眾自覺防疫的積極性，樹立“防重于治”的觀念，從而克服防疫工作中的阻力，降低防疫工作的難度，確保畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2）提高養(yǎng)殖及其它環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者的防疫主體意識，提升生物安全水平。防疫主體意識是關系到動物防疫成功與否的關鍵，在今后的工作中，需要對養(yǎng)殖及其它環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者加大培訓和宣傳力度，使他們認識到養(yǎng)殖和經(jīng)營中的風險，不斷增強他們的防疫主體責任和意識，并積極主動參與到動物疫病防控工作中。只有動物防疫機構、養(yǎng)殖者和各環(huán)節(jié)經(jīng)營戶的防疫主體意識都提高了，動物疫病的防控工作才能得以順利開展，動物疫病的防控工作才能取得真正意義上的勝利。

3）壓實壓細各方責任。明確各級畜牧獸醫(yī)人員、村級防疫員、廣大養(yǎng)殖場（戶）及各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者的防疫責任，建立定點聯(lián)系制度，對畜禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)進行一對一監(jiān)管，實行精細化管理。對因組織不力、措施不力、行動落實不力，工作失職造成疫情發(fā)生和擴散蔓延的，依法嚴肅查處。

2.4 加強防疫隊伍建設

1）針對縣、鄉(xiāng)、村三級防疫專業(yè)人才嚴重不足的問題，各地人民政府及人社部門應逐年增加編制，逐步補充具有獸醫(yī)專業(yè)知識的人才充實縣、鄉(xiāng)、村三級防疫隊伍，同時提高防疫員的工資及福利待遇，逐步培養(yǎng)一批年輕化、知識化、有獸醫(yī)專業(yè)知識的防疫隊伍，避免形成“青黃不接”的局面，使其成為一支拿得起、放得下、有主觀能動性的防疫隊伍。

2）加強培訓，不斷提高人員業(yè)務素質。防疫隊伍建設是搞好防疫工作的基礎。因此，要加強防疫隊伍的繼續(xù)教育與培訓工作，不斷提高他們的綜合素質和業(yè)務水平。結合畜牧生產(chǎn)實際和動物疫病流行情況，根據(jù)《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》在實施畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)全員培訓的基礎上，啟動實施養(yǎng)殖場（戶）及各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓計劃，組織開展貫徹《動物防疫法》及相關法律法規(guī)、動物疫病防控知識、動物診療技術、養(yǎng)殖技術及清洗消毒知識等培訓。

2.5 大力倡導科學健康養(yǎng)殖方式

1）積極引導養(yǎng)殖場（戶）轉變養(yǎng)殖方式，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖，適當減少散養(yǎng)戶比例，當養(yǎng)殖戶達到一定規(guī)模時，政府應給予適當?shù)难a貼，以加快推進養(yǎng)殖方式轉變，積極引導養(yǎng)殖場（戶）向規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖轉變。

2）建立餐廚剩余物收集處理系統(tǒng)。為了從源頭堵死用餐廚剩余物飼喂生豬的行為，避免餐廚剩余物流向養(yǎng)殖戶，縣級人民政府應盡快建立餐廚剩余物收集處理系統(tǒng)，并出臺相關政策和通知，同時大力宣傳餐廚剩余物飼喂生豬的弊端，積極引導餐飲企業(yè)把餐廚剩余物交由政府集中處理；加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊用餐廚剩余物飼喂生豬的行為，組織有關部門定期或不定期采取明察與暗訪的方式，對用餐廚剩余物飼喂生豬的行為進行拉網(wǎng)式排查，一旦查出，必須嚴厲打擊；同時積極鼓勵人民群眾對發(fā)現(xiàn)用餐廚剩余物飼喂生豬的行為進行舉報，并對舉報人給予表揚和獎勵。

2.6 嚴格實行動物和動物產(chǎn)品檢疫檢測制度

引入、屠宰、出售或者運輸動物，應嚴格到當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照《動物防疫法》和國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品嚴格實施檢疫和檢測，合格后方可引入、屠宰、出售和運輸，引入動物到達目的地后必須按要求嚴格實施隔離飼養(yǎng)，21d 無異常后方可混群飼養(yǎng)，避免動物疫病異地發(fā)生和更大面積流行。嚴厲打擊不按程序申報檢疫、檢疫行為不規(guī)范和“隔山開證”等違法行為，規(guī)范采集具有代表性的樣品。

2.7 完善和規(guī)范病死動物無害化收集處理系統(tǒng)

縣鄉(xiāng)兩級政府應根據(jù)本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖分布情況，科學合理布局病死動物無害化收集點，確保病死動物能100%進行收集處理。同時嚴格要求病死動物無害化處理企業(yè)規(guī)范運輸、處理，確保各環(huán)節(jié)的清洗和消毒到位，從而避免引發(fā)疫情的風險。

3 小結

總之，動物疫病防控是一項科學嚴密的綜合性、系統(tǒng)性工程，只有政府各職能部門和相關人員積極參與，不但增強其主體責任意識，嚴格落實各方責任，落細關鍵措施，不斷強化免疫、監(jiān)測、預警預報、應急準備和檢疫監(jiān)管，科學處置病害動物及其產(chǎn)品，才能奪取動物防疫工作的全面勝利。█