王 玨

（中共漯河市委黨校，漯河 462000）

引 言

受全球經(jīng)濟的影響，對于中國經(jīng)濟增長的下行趨勢來講，其屬于一個難以避免的問題，這與中國過度依賴外部環(huán)境的發(fā)展模式不無關(guān)系。而在全球經(jīng)濟衰退的狀態(tài)下，中國開放性發(fā)展的國際環(huán)境也正在發(fā)生著重大變化，其發(fā)展模式將會從國際大循環(huán)逐步向以內(nèi)部循環(huán)為主的方向轉(zhuǎn)變，不過這個過程并不是一蹴而就，而是一個復(fù)雜的、需要循序漸進的系統(tǒng)工程。

一、針對全球慢性蕭條前景及結(jié)構(gòu)根源分析

全球以歐美一些發(fā)達國家為主的世界經(jīng)濟引擎已經(jīng)呈現(xiàn)出衰退形勢。通過以制造業(yè)PMI 指標為代表來對全球經(jīng)濟體的經(jīng)濟景氣程度進行觀察，能夠發(fā)現(xiàn)，自從2019 年開始全球制造業(yè)PMI 便一直連續(xù)下滑了七個月，最終停留在49.3%，這就表明全球經(jīng)濟下行壓力正在逐步加大，全球經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出乏力狀態(tài)，雖然在接下來的時間中全球各經(jīng)濟體都采取各種有效措施來進行應(yīng)對，并且促使其有所回升，但是回升幅度相對較小，到2019 年11 月份全球制造業(yè)PMI僅僅回升到50.3%，而對此回升產(chǎn)生重要支撐力量的主要為中英兩國。這是因為在這一時期中美貿(mào)易摩擦相對較為緩和，并且英國在10 月份時達成了一個新的脫歐協(xié)議。此外，由于貿(mào)易摩擦越發(fā)頻繁，使得各國都在縮減海外投資，這使全球投資以及經(jīng)濟增長逐漸呈現(xiàn)出信心不足的狀態(tài)。

從現(xiàn)狀來看，全球正在逐漸走入慢性蕭條期。美國前財政部長薩默斯曾經(jīng)在2013 年的一次演講當中提出了“長期停滯”，這一詞匯主要指的是實現(xiàn)充分就業(yè)的“自然利率”及實業(yè)投資的平均收益率在很長一段時間當中將會處于相當?shù)偷乃?。而在這種背景下，對于發(fā)達國家來講，有可能會產(chǎn)生零利率甚至負利率常態(tài)，對于歐洲來講，其“日本化”趨勢將會日益凸顯。根據(jù)當前情況來看，低增長及零增長有非常大的可能會逐步走向慢性蕭條，這是由于在其背后存在著宏觀經(jīng)濟政策難以有效克服的結(jié)構(gòu)問題，而這些結(jié)構(gòu)問題主要可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）全球?qū)用娴呢毟粯O度分化問題

對于貧富分化問題來講，瑞信研究院在2018 年所公布的“全球財富報告”充分體現(xiàn)了這一問題的嚴重性。通過對該報告當中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行研究和分析能夠發(fā)現(xiàn)，在全球人口中占比64%，大約有32.11 億的成年人，所持有的財富在整個財富總額當中僅占比1.9%，同時在全球人口當中占比僅有0.8%的頂端富人，其實際持有的財富的實際占比卻已經(jīng)高達45%。從這里不難看出，財富兩級分化極為嚴重，而在這種背景下，對于富人財富的增值來講，其已經(jīng)不會再帶來消費的有效增長，而對于貧困階層來講卻又極為缺乏消費購買力，這種狀態(tài)下便會導(dǎo)致全球范圍內(nèi)產(chǎn)生需求的長期萎縮亦或者產(chǎn)生供給過剩問題。對于消費來說其屬于最終需求，而其他原材料及投資品等都屬于派生需求。從現(xiàn)狀來看，消費萎縮便會導(dǎo)致最終需求萎縮，而最終需求的萎縮則會沿著產(chǎn)業(yè)鏈自下而上逐漸形成一種持續(xù)的收縮壓力，同時由于產(chǎn)業(yè)鏈具備全球分布的狀態(tài)，所以這種經(jīng)濟收縮一定會在全球范圍內(nèi)進行擴散。

（二）全球范圍內(nèi)消費市場失衡問題

對于中國來說，在前40 年的國際大循環(huán)當中，通常主要是從歐美引進資本技術(shù)及一些高效率企業(yè)組織，同時從資源出口國當中獲取原材料加工成成品，然后再出口至歐美等地。而通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料分析顯示，1999 年西方七大工業(yè)國人口在全球總?cè)丝谥姓急葍H為11.5%，但是其消費能在全球消費當中占比高達67%；而在2016 年時，西方七大工業(yè)國人口在全球人口中占比僅有10.24%，同時消費占比也有所下降，大約只有50%左右。這些數(shù)據(jù)表明，發(fā)達國家內(nèi)部市場的全球份額已經(jīng)到了極限，所以相對萎縮將會成為一個不可避免的長期趨勢。

（三）對于發(fā)展中國家來說存在著廣義制度缺陷問題

一些欠發(fā)達地區(qū)長時間處于缺乏投資及消費能力欠缺的狀態(tài)，這也是世界經(jīng)濟長期不平衡的一種表現(xiàn)，同時也屬于全球性生產(chǎn)過剩和慢性蕭條產(chǎn)生的一個重要原因。對于世界經(jīng)濟的不平衡來講，國際組織往往在貿(mào)易層面進行討論，例如，中國持續(xù)的貿(mào)易順差及美國持續(xù)的貿(mào)易逆差，不過更應(yīng)該深層次討論的問題是全球生產(chǎn)要素地區(qū)分布上存在的不平衡問題，以及生產(chǎn)要素跨地區(qū)組合方面的失敗問題。結(jié)合世界銀行的分類來看，對于生產(chǎn)要素來說主要分為以下幾類：一是勞動類，二是資本類，三是自然資源類，四是社會資本類。其中社會資本其實際上屬于一種生產(chǎn)力不斷發(fā)展的制度安排，這其中包括宗教文化及傳統(tǒng)習(xí)慣在內(nèi)的廣義制度。針對欠發(fā)達的非洲、南亞等地來講，其存在著人口出生率高，但是年齡中位數(shù)較低的特點。這些地區(qū)自然資源相對來講較為豐富，不過極為缺乏資本技術(shù)，所以廣義制度并不利于生產(chǎn)力發(fā)展。在二戰(zhàn)之后的30 多年里，以美歐作為主導(dǎo)的南北之間生產(chǎn)要素的組合是相對較為失敗的。當時美國借助IMF 等相應(yīng)國際組織在一些發(fā)展中國家極力推銷“華盛頓共識”，其意圖就是想將有利于資本發(fā)展的歐美制度快速移植到相應(yīng)的欠發(fā)達地區(qū)。不過這種以私有制作為主要基礎(chǔ)的自由市場經(jīng)濟及政治普選制在移植到一些極度落后的國家所造成的后果，便是逐漸打造出了更為不倫不類的“制度怪胎”，不但未能起到經(jīng)濟平衡的作用，反而加劇了貧富兩極分化進程，同時也引發(fā)了社會的動蕩不安。對于國家廣義制度存在的差異性是客觀化的，而全球化所帶來的差異性文明的碰撞，其最終結(jié)果有可能是兼容，也有可能產(chǎn)生更為激烈的沖突。這屬于跨境生產(chǎn)要素組合失敗方面的一個深層制度原因，同時也屬于全球不平衡的主要根源。

二、針對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心分析

李克強總理提出了“地攤經(jīng)濟”，這一舉措的目的是讓基層老百姓能夠從各種攤位費及房產(chǎn)租金當中得到一些解放，進而尋求出路，而該舉措也的確取得了較為良好的成效，為底層民眾的生產(chǎn)生活帶來了一定的推動力。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的相應(yīng)研究指出，目前我國個體經(jīng)營者多達9 000 多萬戶，同時就業(yè)人數(shù)接近2.3 億人，直到2018 年，我國小微企業(yè)的總體數(shù)量在全國總企業(yè)數(shù)量當中占比高達99.7%，這已經(jīng)完全超出了國際平均水平，同時也已經(jīng)超出了低收入及中等收入國家的平均水平。但是，這些企業(yè)的平均壽命都非常短，基本上都會低于3 年。

而從這些數(shù)據(jù)的分析中能夠發(fā)現(xiàn)，相較于勤奮的勞動者及龐大的市場，我國目前尤其缺乏一個具備良好效率的企業(yè)組織去創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以及從事滿足市場實際需求的生產(chǎn)經(jīng)營。對于我國來講，利用外資的實踐實際上與一般理論較為不同。在1997 年便有研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)利用外資的兩缺口模型來看，外資的作用主要是用來彌補國內(nèi)儲蓄及外匯方面存在的不足。不過我國實際上并不缺乏儲蓄及外匯，在這種基礎(chǔ)上為什么我國還需要利用外資呢？對于當時的研究給出的結(jié)論來看，我國當時利用外資的主要目的是彌補有效率企業(yè)組織的不足。但是至今為止，這一問題并沒有隨著我國經(jīng)濟體量的快速增長而得到有效改善。對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實際要求來看，便是要從以往依賴外需的狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)獒尫艃?nèi)需，同時從高投入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝艿慕Y(jié)構(gòu)優(yōu)化，屬于需求引導(dǎo)以及供給適應(yīng)的市場化。但是對于結(jié)構(gòu)優(yōu)化及經(jīng)濟的市場化來講，其包括經(jīng)濟金融強國建設(shè)，而這其中最為重要的一個微觀基礎(chǔ)便是高效率企業(yè)組織。所以，構(gòu)建一個能夠有利于有效率企業(yè)組織快速成長的良好的制度生態(tài)環(huán)境，屬于目前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個核心。

要想培育出更好的企業(yè)，其關(guān)鍵舉措便是政府自身的有效轉(zhuǎn)型，尤其是政府行政體制方面的高效改革。對于政府職能來講，其應(yīng)該注重從行政管制及主導(dǎo)經(jīng)濟，逐漸向著維護市場秩序及提供公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。

對于維護市場秩序來講，應(yīng)該注重做好以下三個方面的內(nèi)容。首先，注重保護私有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該重視避免對民營企業(yè)家以及民企的侵權(quán)。其次，注重防范商業(yè)欺詐，應(yīng)采取有效措施來避免企業(yè)、大股東以及企業(yè)當中的高管產(chǎn)生欺詐行為，防止其對中小投資者以及消費者權(quán)益造成損害。對于我國股票市場長期低迷的狀態(tài)來講，造成這種狀態(tài)的原因在很大程度上是很多上市公司內(nèi)部人員的欺詐行為沒有受到應(yīng)有的懲戒，而根源問題則是由于政府將更多的精力放在了幫助企業(yè)融資方面。所以，作為政府，其立場應(yīng)該進行根本上的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該將有效保護投資者的制度建設(shè)看作是一項基本國策來積極推行。最后，注重改善消費服務(wù)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。對于消費服務(wù)業(yè)來講，其具備著創(chuàng)造就業(yè)崗位，以及高成長性的巨大潛力，這便要求相關(guān)部門不但要保護好消費者的正當權(quán)益，同時還應(yīng)該保護好生產(chǎn)者合法經(jīng)營的權(quán)益。相關(guān)部門應(yīng)該對此作出以下幾個方面的制度保障：一是市場準入，二是技能培訓(xùn)與從業(yè)資格管理，三是服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控，四是糾紛仲裁。

除此之外，對于政府行政體制改革來講，還應(yīng)該涉及稅制及干部任免制度。因為增值稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行征收，所以政府工作重心通常都會放在招商引資及地方保護上。不過伴隨著我國企業(yè)日益增多，產(chǎn)能過剩日益加劇，為了維持市場競爭秩序，我國稅收需要注重考慮逐漸向自然人傾斜及向消費稅、所得稅還有財產(chǎn)稅等方面傾斜。針對干部考核制度方面的改革來說，應(yīng)該注重做好以下三個方面的內(nèi)容。首先，考核指標需要將以往的總量指標向著人均指標的方向轉(zhuǎn)變，以此來更好地適應(yīng)戶籍松動及勞動力流動的大趨勢。其次，注重引入第三方評估。最后，注重積極推進生活環(huán)境質(zhì)量及地區(qū)營商環(huán)境等方面的全國評選排名，注重增強社會評價的透明度，同時還要為地方政府間的有序競爭做好引導(dǎo)工作。此外，中央政府還可以利用行政區(qū)劃的撤并等形式，來對一些低效政府機構(gòu)展開淘汰工作。

結(jié) 語

綜上所述，全球走入慢性蕭條期已然成為了一個趨勢，在這種背景下，我國的經(jīng)濟增長下行趨勢也同樣在所難免，在這一時期，我國需要摒棄以往過于依賴外部市場、資源及技術(shù)的發(fā)展模式，應(yīng)該注重從國際大循環(huán)的狀態(tài)逐步向著內(nèi)部循環(huán)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。而我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心便是注重積極主動地構(gòu)建一個能夠促進高效率企業(yè)組織快速成長發(fā)展的制度生態(tài)環(huán)境，雖然這一舉措不能一蹴而就，但是對于我國應(yīng)對經(jīng)濟增長下行的狀態(tài)來講，這屬于一個較為有效的選擇。