蔡宇峰

一、行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)控制度建立健全的必要性

（一）政府建設水平及行政運行效率的提升

在我國此前發(fā)布的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中就曾經(jīng)明確的指出依法治國是中國共產(chǎn)黨領導人們治理國家的基本方略，也是社會主義法治國家建設以及人們“當家做主”的根本保證。同時，需要堅持用制度管權、管事、管人，將權力放在制度的籠子中。行政事業(yè)單位從其本質上來看，是由政府直接設立并且受其直接管轄的單位，為此，作為一類特殊的社會組織，在實際的工作中也需要緊跟黨的步伐，想要真正實現(xiàn)權力關進制度的籠子里這個目標，就需要一個全面科學且有效的權力運行監(jiān)督和制約體系。從這一點出發(fā)，行政事業(yè)單位就需要真正意義上健全內(nèi)控制度。一個合理有效的內(nèi)控制度，可以做到很好的規(guī)范工作人員的行為，在提升行政運行效率及辦事效率的基礎上，整體提升政府的建設水平。

（二）行政事業(yè)單位財務管理水平提升

通過建立一個合理有效的內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位在開展財務管理工作的時候可以做到有法可依，嚴格遵循規(guī)章制度辦事，在提升財務管理工作規(guī)范性的基礎上，杜絕之前財務管理工作中的一些問題，在提升行政事業(yè)單位財務管理工作水平的基礎上，有利于維護資產(chǎn)的完整性，同時也是維護了國有資產(chǎn)的完整性。

（三）推進財務管理規(guī)范化、信息化發(fā)展

在行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度之中，通過分離不相容職務、內(nèi)部審批授權的嚴格控制，加之預算、財產(chǎn)保護、會計、單據(jù)等等方面的控制工作，將財務管理工作中出現(xiàn)財務風險的可能性降至最低，保障財務風險控制在一個合理的范圍之內(nèi)，進一步促進行政事業(yè)單位財務管理工作的規(guī)范化發(fā)展。與此同時，在現(xiàn)代化信息技術不斷發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位財務管理工作也逐漸向著信息化方向發(fā)展。隨著在財務管理內(nèi)控制度中加入財務現(xiàn)代化管理的制度規(guī)范，可以保障行政事業(yè)單位財務管理工作的信息化發(fā)展。

（四）內(nèi)部監(jiān)督力度的提升

貪污腐敗一直以來都是為黨和人們所深惡痛絕的一種現(xiàn)象，并且這種現(xiàn)象的存在對于社會安定也會帶來一定的影響。想要將貪污腐敗消滅在萌芽中，就離不開內(nèi)部監(jiān)督的幫助。通過行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的進一步完善，可以保障各行政事業(yè)單位在預算控制、會計控制、資金分配等重要領域內(nèi)部建議一個彼此制約、彼此監(jiān)督的內(nèi)控機制。如此一來，在完善的內(nèi)控制度的幫助下，就可以顯著提升內(nèi)部監(jiān)督力度，將貪污腐敗問題產(chǎn)生的原因得以消除。

（五）行政管理成本的節(jié)約

在完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的過程中，需要針對財務及崗位責任制做出更進一步的完善，并以此為基礎，將財務機構及工作人員做出合理的配置，并且也會使得各個人員的工作權限、工作職責得以明確，有助于財務管理工作的高效有序開展，實現(xiàn)行政管理成本降低的財務管理目標。

二、當前行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)控制度的問題分析

（一）內(nèi)控的管理意識不足

行政事業(yè)單位自身的工作內(nèi)容較為復雜且數(shù)量較多，也正因為如此，才需要建立一個完善的管理制度，作為各項管理工作開展的理論基礎，同時，還需要從不同工作崗位的職責出發(fā)，建立起相應的工作制度。但是，從目前的行政事業(yè)單位內(nèi)控管理上來看，因為沒有對其形成一個全面的認知，也就導致在內(nèi)控管理制度的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了內(nèi)容執(zhí)行片面化的問題，這個問題的存在直接降低了整體的行政事業(yè)單位管理效率。之所以會存在這樣的問題，主要原因就是在內(nèi)控管理人員自身的內(nèi)控意識不強造成的，將內(nèi)控管理工作簡單的和財務基礎工作劃上等號，這種片面化的認知無法為整體的工作提供參考，直接拉低了內(nèi)控管理工作效率。

（二）財務會計自身工作基礎較為薄弱

我國的《中華人民共和國會計法》明確規(guī)定了會計的兩大基本職能：核算及監(jiān)督。但是，從實際的會計工作看來，部分行政事業(yè)單位中的會計人員僅僅局限于記賬及算賬工作上，并且其中還普遍存在著諸如記賬不規(guī)范、檔案管理工作不甚清晰，監(jiān)督工作流于表面等等問題。這些存在于財務管理工作中的問題，很容易滋生出相應的貪污腐敗問題，同時，這也是行政事業(yè)單位會計工作基礎薄弱的具體表現(xiàn)。在當前財務會計功能逐步得以強化的影響下，行政事業(yè)單位的財會人員也需要做到與時俱進的發(fā)展。

（三）資產(chǎn)管理水平較低

資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分之一，同時這些資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)的一部分，但是，部分的行政事業(yè)單位中，卻長時間存在著資產(chǎn)管理混亂、賬實不符等問題，究其原因主要包括如下兩個方面：第一，資產(chǎn)確認環(huán)節(jié)較為混亂。目前，行政事業(yè)單位的會計記賬方式是從之前的收付實現(xiàn)制度轉變而來的，由于部分會計人員在適應性較差，導致在資產(chǎn)確認環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了模糊不清的問題。第二，資產(chǎn)管理制度沒有得到落實。這個問題也是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平得不到有效提升的根源所在。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)控有效性的具體措施

（一）財務管理意識的提升

想要健全行政事業(yè)單位的財務內(nèi)控制度，相關工作人員在財務管理意識上的提升是必不可少的。在這個過程中，需要加強財務管理工作重要意義的宣傳工作，使相關人員認識到財務管理并非局限在會計核算報表工作上，同時還涉及到相應的內(nèi)部控制、預算等等方面，并最終樹立起一個極為完整的關于財務管理的認知體系。除此之外，行政事業(yè)單位財務管理人員專門化培訓工作也需要定期開展，在深層財務管理技術以及知識的基礎上，不斷提升其專業(yè)知識及技術水平，以便更好地適應新時代下的財務管理工作需求。

（二）國有資產(chǎn)管理力度的提升

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，需要切實加強資產(chǎn)管理工作。為此，就需要提升資產(chǎn)配置管理工作的力度，將資產(chǎn)的“入口”做到嚴格把關，同時，需要將單位職能的履行以及促進事業(yè)發(fā)展作為資產(chǎn)配置工作的基礎。除此之外，國有資產(chǎn)的使用管理也需要進一步加強，將與之相關的管理制度做出更進一步的完善，在保障賬實相符的同時提升資產(chǎn)使用率。與此同時，在處置國有資產(chǎn)的過程中，也需要嚴格遵循相關管理制度。

（三）會計內(nèi)控制度的健全

提升行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)控有效性的過程中，另一個有效方式就是會計內(nèi)控制度的建立健全。在具體的會計內(nèi)控制度健全中，需從行政事業(yè)單位的業(yè)務特點出發(fā)，針對業(yè)務流程及其制度做出合理的調整，在深入分析其中風險點的基礎上，保障會計內(nèi)部控制制度的可操作性。除此之外，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制手冊的修訂環(huán)節(jié)中，需要從實際的工作流程出發(fā)，設計出一個科學合理的內(nèi)控流程圖，同時，針對不同流程的風險控制點設計出相應的控制方式。

（四）財務部門的健全

行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)控有效性的提升，最終還是需要專業(yè)人才將之落實。為此，行政事業(yè)單位需要優(yōu)先保障財務部門的人員配置，并健全配套的崗位責任制，以此來保障不相容職務之間得以相互分離、監(jiān)督以及制約。與此同時，還需要組織財務管理人員定期開展培訓工作，借此來不斷提升財務管理人員的專業(yè)素質、思想道德修養(yǎng)以及法制觀念水平，借助財務管理部門的合理建構以及人員的合理配置，不斷提高行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)控有效性。

四、總結

行政事業(yè)的財務管理工作質量，對于財務管理水平提升、行政管理成本的降低等方面有著十分重要的作用。但是，在財務管理內(nèi)控中卻存在著諸如內(nèi)控的管理意識不足、會計自身工作基礎較為薄弱、資產(chǎn)管理水平較低等問題，這對于行政事業(yè)單位的管理發(fā)展而言十分不利。為此，只有在內(nèi)控意識提升的基礎上，通過內(nèi)控制度及財務部門的健全，方可不斷提高行政事業(yè)單位的財務管理內(nèi)控有效性。