高穎

河北大唐國際新能源有限公司 河北承德 067000

2021年，中國陸上風(fēng)電新建項目將全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，風(fēng)電行業(yè)在經(jīng)歷過起初的供不應(yīng)求、中期的產(chǎn)能過剩、現(xiàn)在的理性回歸，風(fēng)電投資市場日趨平穩(wěn)。甚至由于平價上網(wǎng)政策的影響，中國風(fēng)力發(fā)電行業(yè)增長或受阻力。隨著2019年1月9日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）文件的發(fā)布，中國風(fēng)電平價上網(wǎng)時代已經(jīng)加速到來。2019年5月21日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電項目上網(wǎng)電價政策的通知》明確將陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價全部通過競爭方式確定，不得高于項目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。在風(fēng)電競爭性配置的新政策下，單位度電成本對項目的成功起著決定性的作用，合理控制、降低工程造價，提高投資收益成為應(yīng)重點關(guān)注的問題。實現(xiàn)全壽命周期的成本最小化，指導(dǎo)項目投資決策及實施方案的選擇，運(yùn)營設(shè)備在提高可靠性和成本之間尋求一個平衡點，力求項目全壽命周期內(nèi)效益實現(xiàn)最優(yōu)。

1 項目全壽命周期理論

全壽命周期管理 （Life Cycle Cost，簡稱LCC），早在20世紀(jì)60年代出現(xiàn)在美國軍界，主要用于軍隊航母、激光制導(dǎo)導(dǎo)彈、先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)等高科技武器的管理上。從20世紀(jì)70年代開始，全壽命周期管理理念被各國廣泛應(yīng)用于交通運(yùn)輸系統(tǒng)、航天科技、國防建設(shè)、能源工程等各領(lǐng)域所謂全壽命周期管理，就是從長期效益出發(fā)，應(yīng)用一系列先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)行和退役等各環(huán)節(jié)，在確保規(guī)劃合理、工程優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)安全、運(yùn)行可靠的前提下，以項目全壽命周期的整體最優(yōu)作為管理目標(biāo)[1]。建設(shè)項目全壽命周期是指從建設(shè)項目構(gòu)思開始到建設(shè)工程報廢的全過程。全壽命周期造價是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后日常使用成本之和，建設(shè)項目經(jīng)歷前期策劃、設(shè)計和計劃、施工和運(yùn)行、報廢處置等階段。

競爭性資源的配置政策，對風(fēng)電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生嚴(yán)重影響，這就要求項目建設(shè)者從傳統(tǒng)的局限于工程建設(shè)階段，向項目的全壽命周期轉(zhuǎn)變。全壽命周期管理具有宏觀預(yù)測與全面控制的兩大特征，它考慮了從規(guī)劃設(shè)計到報廢的整個壽命周期，避免短期成本行為，并從制度上保證LCC方法的應(yīng)用；打破部門界限，將規(guī)劃、基建、運(yùn)行等不同階段的成本統(tǒng)籌考慮，以企業(yè)總體效益為出發(fā)點尋求最佳方案；考慮所有可能發(fā)生的費用，在合適的可用率和全部費用之間尋求平衡，找出LCC最小的方案。

2 競爭性資源配置的風(fēng)電項目造價管控措施

2.1 前期策劃階段的造價管控

決策失誤是最大的失誤，決策階段對工程造價的影響可達(dá)到80%，只有在前期決策階段做好造價控制，才能確保工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)。風(fēng)電項目的開發(fā)需要與環(huán)境相統(tǒng)一，生態(tài)紅線、林地保護(hù)等剛性政策限制了新能源的開發(fā)，充分掌握國家政策對項目開發(fā)的支持及制約，做到和諧發(fā)展。競爭性資源配置對項目盈利能力產(chǎn)生不利影響，在項目前期決策階段，應(yīng)重視項目的經(jīng)濟(jì)評價，進(jìn)行多方案的必選，對擬建項目的財務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，為項目科學(xué)決策提供經(jīng)濟(jì)方面的支持，對于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，提高投資決策的科學(xué)化水平，引導(dǎo)和促進(jìn)資源的合理配置，減少和規(guī)避投資風(fēng)險，充分發(fā)揮投資效益，具有十分重要的作用[2]。

《通知》中明確，優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境。在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復(fù)合型方式用地，降低項目場址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件，切實降低項目的非技術(shù)成本。為達(dá)到較好的經(jīng)濟(jì)效益，兼顧政策選擇風(fēng)資源豐富的場址，提高機(jī)組的年發(fā)電量，減少度電成本，降低風(fēng)電場總投資。在前期決策階段，充分考慮國家政策對降低造價的影響，綜合廠址條件進(jìn)行投資決策，爭取政策支持，達(dá)到建設(shè)成本及運(yùn)營收入的平衡，實現(xiàn)效益最大化。

2.2 設(shè)計施工階段的造價管控

設(shè)計階段是分析處理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價的重要階段。在設(shè)計階段，工程管理人員需要密切配合設(shè)計人員，處理好工程技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系。需要立足全壽命周期，通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計方案，推行限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，有效控制工程造價。通過工程造價，推動新材料，新技術(shù)的不斷創(chuàng)新和變革。在招標(biāo)或設(shè)計方案必選過程中，可將重新組合各個方案的可取之處，吸收眾方案的優(yōu)點，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益的評價，力求達(dá)到技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的和諧統(tǒng)一，達(dá)到項目全壽命周期的效益最優(yōu)。充分借鑒行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)設(shè)計思想，采用先進(jìn)的設(shè)計手段和方法，對工程設(shè)計進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，努力設(shè)計一個在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、質(zhì)量等方面均衡的優(yōu)秀方案。針對工程特點進(jìn)行針對化設(shè)計，充分利用有利條件，以創(chuàng)新思維對待不利條件。做到設(shè)計方案“獨一無二”。優(yōu)化場區(qū)總平面布置，做到總平面布置緊湊，征地少，土地利用率高?？偲矫娌贾贸浞挚紤]例如擴(kuò)建工程，盡可能為擴(kuò)建創(chuàng)造條件。附屬系統(tǒng)根據(jù)設(shè)備和系統(tǒng)的功能設(shè)置更合理，盡可能集中、合并布置，根據(jù)工藝要求和環(huán)境條件，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布置。

2.3 運(yùn)行階段的成本管理

為了保電價，引發(fā)風(fēng)電行業(yè)的“搶裝”，造成短期內(nèi)風(fēng)機(jī)等設(shè)備價格的上漲。但長久來看，競爭性資源配置對風(fēng)機(jī)等設(shè)備的質(zhì)量提出了更高要求，競爭性配置資源項目可盈利空間大大縮減，發(fā)電利用小時將是項目的根本，也是影響內(nèi)部收益率最敏感的因素，通過更多的發(fā)電小時來提高內(nèi)部收益率比降低項目總投資和降低生產(chǎn)運(yùn)行成本容易的多。這就要求設(shè)備在提高可靠性和成本之間尋求一個平衡點，力求項目全壽命周期內(nèi)效益實現(xiàn)最優(yōu)[3]。

3 結(jié)語

總之，風(fēng)電項目的造價管控是基于項目管理的基本原則基礎(chǔ)上，進(jìn)行全壽命周期各個階段詳細(xì)的造價管理。通過前期階段的政策爭取，到設(shè)計階段的優(yōu)化評選，到實施階段促進(jìn)設(shè)備的可靠性與成本之間的平衡，爭取風(fēng)電競爭性資源配置項目的效益實現(xiàn)最大化。