文 / 孫元花

一、引言

海洋強(qiáng)國(guó)是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國(guó)家。習(xí)總書記指出：要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！?/p>

連云港港擁有包括集裝箱、散糧、焦炭、煤炭、礦石、氧化鋁、液體化工、客滾、件雜貨在內(nèi)的各類碼頭泊位35個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位30個(gè)；與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的港口建立通航關(guān)系，辟有至歐洲、美洲、中東、東北亞、東南亞等集裝箱和貨運(yùn)班輪航線40多條，并開通了至韓國(guó)仁川、平澤兩條大型客箱班輪航線，已形成運(yùn)輸組織管理、中轉(zhuǎn)換裝、裝卸儲(chǔ)存、多式聯(lián)運(yùn)、通信信息及生產(chǎn)、生活服務(wù)等功能齊全的大型綜合性港口。

在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下，當(dāng)前連云港市大力發(fā)展第四代港口 ，正在持續(xù)興起新一輪沿海開發(fā)熱潮，大力實(shí)施“戰(zhàn)略東進(jìn)、擁抱大?！辈呗?，加快構(gòu)筑“一體兩翼”組合大港、“一心三極”國(guó)際性海濱城市、“一縱一橫”產(chǎn)業(yè)走廊，以港口物流、濱海旅游、海洋漁業(yè)、海洋化工、海洋醫(yī)藥為特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系正日益快速發(fā)展。

二、第四代港口的特征

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)在1999年提出了“第四代港口”的概念，給出定義是：第四代港口處理的貨物主要是集裝箱，發(fā)展策略是港航聯(lián)盟與港際聯(lián)盟，生產(chǎn)特性是整合性物流，成敗關(guān)鍵是決策、推廣、訓(xùn)練等軟因素，并認(rèn)為不同地區(qū)港口的整合和聯(lián)營(yíng)使港口發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

（一）第四代港口的主要特征

1．第四代港口產(chǎn)生于21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)合作以及國(guó)際自由貿(mào)易繼續(xù)往前發(fā)展的大背景下；是國(guó)際化市場(chǎng)化生產(chǎn)要素整合配置、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和國(guó)際港航競(jìng)爭(zhēng)合作的結(jié)果；是開放的臨港產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展的需要；是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)全面迅猛發(fā)展，全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化現(xiàn)代綜合交通加快發(fā)展的結(jié)果 。

2．第四代港口是以人為本的國(guó)際化、現(xiàn)代化綜合交通樞紐；是節(jié)約型、環(huán)保型、創(chuàng)新型、文明型、網(wǎng)絡(luò)型、時(shí)代國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈分工合作的市場(chǎng)化國(guó)際中心大平臺(tái)；是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有著很強(qiáng)集聚、輻射作用的國(guó)際開放大門戶；是港口群競(jìng)爭(zhēng)合作和港城現(xiàn)代化、一體化加快發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心；是深度參與全球自由貿(mào)易的主要載體；是交通加速現(xiàn)代化，與便捷、高效、安全、法治、綠色的軟硬環(huán)境同步協(xié)調(diào)發(fā)展并不斷優(yōu)化的國(guó)際大口岸。

3．第四代港口是人流、物流 、信息流 、金融流、文化流動(dòng)態(tài)交匯之地和現(xiàn)代服務(wù)集聚集群的交易服務(wù)中心平臺(tái)；是具有鮮明特色和國(guó)際著名品牌的高質(zhì)量、高水平自主創(chuàng)新和增值服務(wù)的國(guó)際門戶。

4．第四代港口是綠色港口。綠色物流降低了成本，節(jié)省了資源，因而和港口建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，成為港口發(fā)展的重要途徑；作為供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)的物流數(shù)據(jù)點(diǎn)，第四代港口必然會(huì)應(yīng)用大量的綠色技術(shù)；在港口城市海陸開發(fā)建設(shè)中，先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和生態(tài)技術(shù)也得到了前所未有的關(guān)注和應(yīng)用。

三、連云港發(fā)展第四代港口的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

1．連云港發(fā)展第四代港口是“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的需要。當(dāng)前，江蘇省實(shí)施“五大計(jì)劃”高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，并印發(fā)《高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的意見》。《意見》專門指出：港口方面，加快連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程及碼頭工程建設(shè)，鼓勵(lì)聯(lián)合航運(yùn)企業(yè)拓展遠(yuǎn)洋航線、加密日韓等近洋航線，推進(jìn)宿連航道建設(shè)，推進(jìn)上合組織（連云港）國(guó)際物流園鐵路專用線建設(shè)，加快連云港港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建設(shè)連接“一帶一路”的綜合交通樞紐和物流中心。與此同時(shí)，江蘇將構(gòu)建各地協(xié)力推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的新格局，支持連云港建成戰(zhàn)略支點(diǎn)。這一切，都要求連云港港向第四代港口邁進(jìn)。

2．連云港發(fā)展第四代港口是港城高質(zhì)量發(fā)展的需要。推進(jìn)連云港高質(zhì)量發(fā)展要求做到：一是提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，打造亞歐重要國(guó)際交通樞紐。打造區(qū)域性國(guó)際樞紐港，統(tǒng)籌港航路園建設(shè)，加快連云港港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升陸海聯(lián)運(yùn)能級(jí)，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立多式聯(lián)運(yùn)中心，探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)體系。創(chuàng)新中歐班列集拼集運(yùn)模式。探索與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場(chǎng)所的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是加快集聚優(yōu)質(zhì)要素，構(gòu)建東西雙向開放重要門戶。密切連云港與徐州陸港、淮安空港 合作，構(gòu)建互為支撐的物流樞紐“黃金三角”。加快連云港港口一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將連云港打造成為陸橋沿線地區(qū)最便捷的出海口。因此，發(fā)展第四代港口是連云港高質(zhì)量發(fā)展的要求。

3．連云港發(fā)展第四代港口是貫徹十九大報(bào)告推進(jìn)綠色發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記在十九大所做的報(bào)告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署。十九大報(bào)告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。十九大報(bào)告要求連云港要建設(shè)綠色港口，這一要求與第四代港口的特征相吻合。

（二）可行性分析

1．優(yōu)越的地理和經(jīng)濟(jì)區(qū)位。連云港市位于我國(guó)沿海中部的海州灣西南岸，恰好是南北過渡的結(jié)合部，是中國(guó)沿海首批14 個(gè)對(duì)外開放城市之一、新亞歐大陸橋東方橋頭堡，地理位置十分優(yōu)越?，F(xiàn)在連云港成為“一帶一路”的核心交匯點(diǎn)，自然會(huì)取得更多的政策便利及建設(shè)資金，這更加有利于連云港港發(fā)展第四代港口。

2．港口具有優(yōu)良的自然條件。連云港港口是江蘇第一、沿海十大和全球百?gòu)?qiáng)集裝箱港?，F(xiàn)擁有包括集裝箱、散糧、焦炭、煤炭、礦石、氧化鋁、液體化工、客滾、雜貨在內(nèi)的各類碼頭泊位69 個(gè)，與世界154個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近千個(gè)港口有通航聯(lián)系，港口腹地自然資源豐裕，為連云港港發(fā)展第四代港口提供諸多便利。

3．連云港擁有完善的集疏運(yùn)體系。連云港是中國(guó)五個(gè)主要交通樞紐之一，高速公路外來交通現(xiàn)已全部提速，國(guó)內(nèi)主要建設(shè)中的兩個(gè)主要高速公路已會(huì)合。面積為45萬(wàn)平方米的中云物流園區(qū)開發(fā)出了一種相對(duì)完整的發(fā)布和管理系統(tǒng)、電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和物流園區(qū)的保管管理系統(tǒng)。

四、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下連云港發(fā)展第四代港口的策略

(一）健全港口物流發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)腹地的交通建設(shè)

以深水航道、防波堤、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，以深水化、大型化和專業(yè)化為方向，以新港區(qū)、新作業(yè)區(qū)建設(shè)為重要突破，以老碼頭升級(jí)改造為補(bǔ)充，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大港口能力，完善港口布局。推進(jìn)航道建設(shè)，其次擴(kuò)大港口的吞吐規(guī)模，最后推進(jìn)集疏運(yùn)體系建設(shè)和加快口岸配套設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善不僅可以推動(dòng)港口的建設(shè)，還可以帶動(dòng)連云港相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)。

（二） 建成集裝箱干線港，完善集疏運(yùn)設(shè)施

優(yōu)化航線體系，加強(qiáng)與中海等國(guó)內(nèi)外知名船公司的戰(zhàn)略合作，以快速發(fā)展的遠(yuǎn)洋干線為重點(diǎn)，以密集的近洋航線、內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)、陸橋鐵海聯(lián)運(yùn)為特色和優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，不斷優(yōu)化航線航班結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展遠(yuǎn)洋干線，重點(diǎn)發(fā)展美西航線；提升日韓航線，打造區(qū)域日韓貿(mào)易核心港；鞏固加密內(nèi)貿(mào)直達(dá)航線及南北中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，形成北方重要內(nèi)貿(mào)集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)港。

（三） 連云港港口資源整合，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外港口物流服務(wù)的對(duì)接與交流

航運(yùn)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中整合港口資源，為了爭(zhēng)取最大的規(guī)模效益，資源共享，互利共贏，避免對(duì)港口發(fā)展過于放任，解決被激化了的過度競(jìng)爭(zhēng)，港口聯(lián)盟已經(jīng)成為世界范圍現(xiàn)代港口群發(fā)展的普遍趨勢(shì)。將以連云港為主體的港口群進(jìn)行資源整合，政府部門在行政事項(xiàng)中應(yīng)該注重加強(qiáng)信息化的應(yīng)用。從提高工作效率、降低資源成本、減少不必要的消耗和便利企業(yè)的角度深入探索，以港口為資源整合的核心，調(diào)整與搭配各項(xiàng)業(yè)務(wù)與功能，促進(jìn)電子口岸的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)與其他港口口岸的對(duì)接。

（四）加強(qiáng)與“一帶一路”地區(qū)互動(dòng)，創(chuàng)新合作方式，完善口岸大通關(guān)體系

通過設(shè)立連云港保稅港區(qū)、擴(kuò)大開放設(shè)施規(guī)模和優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)連云港港口岸全面發(fā)展，加強(qiáng)與“一帶一路”倡議下各地區(qū)的合作和聯(lián)系，使連云港能夠真正承擔(dān)起促進(jìn)亞歐合作交流、中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)江蘇沿海開發(fā)的歷史重任。

推進(jìn)連云港航運(yùn)交易市場(chǎng)建設(shè)和大陸橋國(guó)際航運(yùn)功能區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平。積極推行區(qū)域通關(guān)和跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，將海港服務(wù)延伸至蘇北和中西部地區(qū)。完善電子口岸信息平臺(tái)功能和應(yīng)用范圍，打造區(qū)域信息交流中心，提升“大通關(guān)”效率和效益。