江 天，李云剛

（海軍研究院，上海 200235）

0 引言

標準化工作要落地，僅僅靠制定標準是不夠的，只有將制定出來的標準落到實處，真正實施下去，才能發(fā)揮標準化的實際效用。因此，抓住標準的實施過程尤為重要。本文著重對我國民用標準實施管理工作情況進行總結，汲取先進經(jīng)驗，旨在為標準實施管理工作提供啟示和參考。

1 我國民用標準實施與監(jiān)督總體模式

根據(jù)2018年1月1日發(fā)布的新《標準化法》[1]，目前我國實行的是四級標準（國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準）、強制性標準與推薦性標準并存的標準體制，國家標準化主管部門統(tǒng)一管理與各部門、各行業(yè)分工負責相結合的管理體制。在現(xiàn)階段標準化管理體制上，國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作，國家標準化管理委員會是國務院授權履行行政管理職能、統(tǒng)一管理全國標準化工作的主管機構（現(xiàn)已劃入國家市場監(jiān)督管理總局）；國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作。國家標準由國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理，行業(yè)標準一般由國務院有關行政主管部門管理，報國務院標準化行政主管部門備案，地方標準主要由各地方的人民政府標準化行政主管部門管理，企業(yè)標準則是由企業(yè)內部自行管理。

綜合我國標準的性質和類型，主要是涉及工業(yè)產(chǎn)品質量的產(chǎn)品標準和涉及安全、健康、環(huán)保的強制性標準這2類最具有代表性。

1）產(chǎn)品標準的實施與監(jiān)督

產(chǎn)品標準是衡量產(chǎn)品質量的依據(jù)，也是現(xiàn)行標準的主體，因此對產(chǎn)品標準實施的監(jiān)督一直是我國標準實施與監(jiān)督中的主要任務。產(chǎn)品標準有國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準和協(xié)會標準等多種類型，本身是自愿性的，可以按照企業(yè)的條件與市場的需求自由選用，并在生產(chǎn)中組織實施。但是，一旦自我聲明或經(jīng)合同規(guī)定采用，就必須嚴格遵守，并接受有關方面的檢查與監(jiān)督。

對產(chǎn)品標準的實施監(jiān)督一般由企業(yè)、國家、用戶或者第三方，用一定的檢測手段，檢驗產(chǎn)品的質量特性，并將檢驗結果與相應的產(chǎn)品標準相比較，通過這種標準符合性檢驗不僅能夠評價產(chǎn)品標準的實施效果，而且能夠檢驗產(chǎn)品的質量是否達標[2]。由此可見，對產(chǎn)品標準實施情況的檢查監(jiān)督實際上就是對產(chǎn)品的質量監(jiān)督檢驗。產(chǎn)品質量監(jiān)督一般分為企業(yè)質量驗收檢查（生產(chǎn)方質量監(jiān)督）、行業(yè)質量監(jiān)督、用戶（社會）質量監(jiān)督、法定質量監(jiān)督等 4種類型。

2）環(huán)境保護標準的實施與監(jiān)督

環(huán)境保護標準的實施及其監(jiān)督實質上就是國家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的一部分。國家環(huán)境保護標準分為強制性標準和推薦性標準。按照規(guī)定，國家環(huán)境質量標準和國家污染物排放標準屬于強制性標準，強制性標準必須執(zhí)行；監(jiān)測方法標準、標準樣品標準、基礎標準等其他環(huán)境標準屬于推薦性標準，可以自愿采用，一旦被法規(guī)和強制性標準引用，也具有強制性效力。

環(huán)境保護標準是環(huán)境保護法律體系的一個有機組成部分。由于環(huán)境保護標準的強制性，依照標準的要求對污染物和有害物質進行檢查與監(jiān)測，是國家和各級政府的法定職責。因此環(huán)境保護標準的實施監(jiān)督主要由國家環(huán)境保護相關部門負責。目前，我國已經(jīng)建立了比較完善的環(huán)境保護管理體系，由國家環(huán)境保護部統(tǒng)一管理、組織協(xié)調，各省、市、縣級的環(huán)境保護行政部門具體實施。同時，建立了各級大氣環(huán)境監(jiān)測、水源檢測等專業(yè)性檢驗機構，定期按照污染物排放標準對環(huán)境質量進行檢查與控制。對超標違法的行為，則由環(huán)保執(zhí)法機構進行處罰和監(jiān)督整改。

2 我國民用標準實施管理措施和辦法

隨著信息化技術的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)已成為我國標準化工作開展的重要技術支撐。標準化各業(yè)務主管部門針對自己的信息需求和業(yè)務特點，不僅建立了相應的工作管理機制，而且在部門內部建立了配套的信息化辦公管理系統(tǒng)，能夠滿足部門內部的數(shù)據(jù)資源共享、信息傳輸交換等一體化協(xié)同辦公的平臺需求，對外在互聯(lián)網(wǎng)上也發(fā)展了自己的標準化信息網(wǎng)絡平臺，提供各種新聞資訊、數(shù)據(jù)資源、咨詢服務、信息發(fā)布與交流等功能窗口，滿足各部門之間以及與用戶之間信息流通和反饋的需要[3]。政策機制與技術手段相輔相成，不僅促進了標準的實施應用，而且為標準化管理工作提供了有效的技術支撐，值得借鑒。

2.1 國家標準和行業(yè)標準實施管理情況

國家標準和行業(yè)標準方面有很多網(wǎng)絡平臺，主要提供標準發(fā)布、征求意見、制修訂等方面的信息公告，標準內容的檢索和下載以及相關標準化工作新聞資訊等方面的信息服務。大多數(shù)網(wǎng)站除了能夠發(fā)布信息、共享數(shù)據(jù)資源以外，還能夠在線提供多種標準化咨詢服務，根據(jù)服務業(yè)務需求不同，又同時能夠鏈接到多個專項業(yè)務系統(tǒng)中，建立了多個在線服務平臺和信息交流的渠道。例如國家標準化管理委員會提供的業(yè)務系統(tǒng)中，就有國家標準制修訂工作管理信息系統(tǒng)，行業(yè)標準、地方標準備案管理信息系統(tǒng)，標準化技術委員會組織管理系統(tǒng)，企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務平臺，國家標準實施信息反饋系統(tǒng)等多個信息系統(tǒng)，每個信息系統(tǒng)為相關業(yè)務領域提供了信息管理的平臺。其中，國家標準實施信息反饋系統(tǒng)是國家標準化委員會為推動建立國家標準實施信息反饋機制的貫徹和實施而建立的。作為強制性國家標準管理信息平臺的一個重要組成部分，國家標準實施信息反饋系統(tǒng)加強了標準實施信息的收集和管理工作。

國家標準實施信息反饋系統(tǒng)（以下簡稱：實施反饋系統(tǒng)）的主要工作都處于標準的實施階段。實施反饋系統(tǒng)可以幫助各認證機構、地方質檢局、直屬檢驗檢疫局、質檢中心、實驗室等單位，將國家標準實施問題和需求提交到認監(jiān)委、總局相關司局等對口單位；認監(jiān)委、總局各司局通過反饋系統(tǒng)，把收集的問題和需求反饋到標準委；標準委匯總、分析、處理有關信息，按照專業(yè)領域分解到相關標準化技術委員會；技術委員會針對問題和需求，提出處理意見，答復給國家標準委，再由國家標準委將結果及時反饋到提出單位。

2.2 地方標準實施管理情況

地方標準由各地的標準化主管部門負責。為了促進本地的標準化工作有序開展，各地都有各地的特色，也結合本地的實際情況制定了自己的政策和工作機制，區(qū)域不同采取的具體措施也有所不同。其中不乏一些先進的管理舉措值得關注和思考。北京市質量監(jiān)督局近幾年在標準化工作方面采取了一系列先進措施，走在地方標準化工作的前列，其在標準實施方面的一些管理舉措力度很大。

一是注重采取行政手段的強壓措施調動各級主管部門的主觀能動性，保證標準實施的科學監(jiān)督管理。

北京市市政府非常注重標準化工作，除了在技術方面擁有各領域標準化技術委員會以外，在行政方面，北京市市政府成立了首都標準委，成員由各市級行政領導以及各業(yè)務主管部門領導組成，主要作為議事機構，每年都會召開幾次會議，商討標準化工作，一些標準化工作方面的重大事項都由首都標準委作出最后決定。通過這種行政領導擔任標準委工作，很大程度上加大了行政力度在標準化工作中的分量，領導重視，行政力度大，使得標準化工作得到高度重視，有利于各部門積極主動地采取各種措施和辦法推動標準的貫徹實施，標準實施監(jiān)督管理的力度自然而然地得到加強。

北京市頒布的地方標準，除了像其他標準一樣標明編制單位、提出單位和歸口單位以外，還專門在標準里注明了實施部門，且實施部門都是相應的行業(yè)主管部門。這就明確了行業(yè)主管部門的職責，行業(yè)主管部門成為了實施標準的主體，促使其想方設法去推動標準在其行業(yè)內部的實施應用。

二是注重采取一定激勵手段調動企業(yè)單位的主觀能動性，促進標準實施信息反饋機制的形成。

除了行政上施壓以外，北京市質監(jiān)局還會采取一定的激勵措施，鼓勵標準起草單位對所編標準實施應用情況的跟蹤。北京市質監(jiān)局每年會拿出固定的經(jīng)費，以發(fā)放補助的形式撥給標準起草單位，根據(jù)標準層次類型不同經(jīng)費略有不同，主要針對國家標準、行業(yè)標準和地方標準，一般國家標準的經(jīng)費略高，行業(yè)標準和地方標準的經(jīng)費一樣。這個補助主要針對的是已發(fā)布一年的新標準，用于補助起草單位連續(xù)跟蹤兩年標準的實施應用情況。北京市質監(jiān)局認為，這筆經(jīng)費不多，每個標準也就二三十萬，只是一個啟動資金，用于激勵起草單位去跟蹤標準實施情況，真正跟蹤調研的工作經(jīng)費可能遠不止這些，還需要起草單位內部自行解決其余的經(jīng)費，而所有這些經(jīng)費的使用動向情況都會有專門的審計部門監(jiān)督執(zhí)行。由于每年總經(jīng)費有限，因此不可能每個標準都面面俱到，質監(jiān)局每年會出臺指導性文件確定指導原則，規(guī)劃重點領域以及領域中的重點方向，以此來明確補助經(jīng)費的發(fā)放范圍。各單位根據(jù)這份文件上報審領補助的申請，然后由質監(jiān)局組織評審，各行業(yè)推薦專家參加評審，最后篩選出一部分標準，發(fā)放補助經(jīng)費。這些被選中的標準起草單位在拿到經(jīng)費起算兩年后需要向質監(jiān)局反饋標準實施情況報告，一般報告內容并沒有明確格式和內容的要求，主要描述標準實施范圍，定量或定性分析各方面的標準實施效益，并提供相應的佐證。如果沒有及時反饋標準實施情況報告，其企業(yè)信用度將會受到影響，今后在很多項目上將被列入黑名單。

三是注重信息技術手段與業(yè)務需求的配套。

以標準實施情況反饋報告為例，從整個經(jīng)費補助的申請到標準實施情況反饋報告的完成上報，都是通過信息系統(tǒng)平臺來完成企業(yè)與行業(yè)主管部門以及質監(jiān)局之間的數(shù)據(jù)傳遞和信息交流，且所有的反饋報告都會保存在專門的數(shù)據(jù)庫中，可以供質監(jiān)局內部人員后續(xù)的查閱，但是由于反饋報告中會涉及到企業(yè)內部的一些技術數(shù)據(jù)，密級較高，并不是所有人員都可以私自查閱這些數(shù)據(jù)，也是需要有一定的授權才可以調閱。

3 啟示

3.1 體制機制是調動各方力量、促進標準制定和實施良性循環(huán)的根本保證

1）市場經(jīng)濟自由競爭的體制機制是激勵企業(yè)主動作為的有力保障

國家標準和行業(yè)標準與裝備標準的應用背景不同。國家標準和行業(yè)標準是在市場經(jīng)濟體制下制定和實施的，其更多是發(fā)揮市場準入機制的作用。標準是門檻，達不到標準就不能合法地進入市場。企業(yè)從自身利益的角度出發(fā)，對標準內容是非常關心的，一些大的技術先進的企業(yè)更是希望通過標準技術內容的更新來提高自身的競爭力。所以不需要去刻意地跟蹤標準的實施過程，自然就會有各方面關心標準的人或單位不斷地反饋實施使用的信息，包括對標準的糾錯以及制修訂建議。在這種大的體制背景下，產(chǎn)品制造者對標準的制定及更新等信息更加關注，對標準實施應用情況的反饋相對更加主動，積極性更高。在這種情況下，國家標準化主管部門和行業(yè)主管部門更容易收到來自各方面反饋回來的信息，再依托監(jiān)督部門的標準符合性檢驗，更能夠快速、準確地掌握標準的實施應用效果，發(fā)現(xiàn)標準化工作中的問題，及時采取調整措施。

制定科學合理的政策機制，創(chuàng)造條件使得關鍵技術準入接口能夠依托標準的形式呈現(xiàn)出來，所制定的標準才會得到各方重視和關心，才能夠依托整個行業(yè)力量監(jiān)督和管理標準實施情況。

2）輿情監(jiān)控機制是標準化管理部門主動作為的有效途徑

國家標準有一個輿情監(jiān)控的環(huán)節(jié)，就是實時掌握輿論焦點問題，著力解決標準中重點存在的問題，滿足急需，比如針對現(xiàn)在大眾普遍關心和反映突出的一些食品安全問題，查找食品安全標準中的存在問題進行集中研究和解決，制修訂相關標準，更加快捷地滿足大眾的需求。通過這個環(huán)節(jié)，使標準化能夠直接與廣大用戶的需求對接，將用戶的意見及時地反饋到標準化工作中，通過從用戶那里搜集產(chǎn)品使用情況等信息，并對這些信息進行研究和處理，從而達到利用用戶對產(chǎn)品、標準進行監(jiān)督管理的目的，促進標準的實施與更新發(fā)展，這種標準實施監(jiān)督管理的模式和方法非常值得借鑒。

在這種體制機制下，標準實施情況的監(jiān)督管理可以依托群力群策的力量，依靠企業(yè)自主作為、大眾用戶監(jiān)督，再加上監(jiān)督機構的標準符合性檢驗，使得標準實施管理工作相對更加容易，效果更加顯著。

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3）不同標準屬性對應的實施機制不同從而影響標準實施效果

國家標準分為強制性和推薦性2種。強制性標準是具有法律效力的，必須嚴格貫徹實施的，不可以剪裁，在法律法規(guī)上配有相應的懲罰措施，如果沒有按標準實施，會受到相應的懲罰。強制性標準的實施是有強有力的行政手段和配套的法規(guī)政策作保障的。所以強制性標準不擔心實施，強制性標準會得到其所規(guī)范領域的所有人的關注，各行業(yè)主管部門都會采取措施推動它的實施，它的實施情況和效果是國家有關標準化部門最為關心的，相對而言也更加容易掌握真實的實施情況，同時也會有很多人和單位去主動關心它的更新和發(fā)展，積極反饋相應的制修訂意見。諸如國家標準實施信息反饋系統(tǒng)也是主要針對強制性標準來建立的。

但推薦性標準就不一樣，除非是在合同規(guī)定或行政文件里選用了，否則企業(yè)可以選擇實施也可以不選，所以推薦性標準是否得到了實施，實施效果如何，很難去掌握，也很少有人會主動去反饋這方面的信息。推薦性標準的更新發(fā)展一般依靠的是行業(yè)內自發(fā)的技術力量來推動。

由于標準實施情況的跟蹤和反饋耗費大量人力、物力，所以集中優(yōu)勢力量關注重點標準、有的放矢解決重點問題，不失為一種行之有效的管理辦法。

3.2 標準符合性檢驗結果是評價標準實施效果的基本依據(jù)

國家標準和行業(yè)標準中的強制性標準，在實施過程中有健全的監(jiān)督管理體系予以支撐，主要體現(xiàn)在科學的管理和工作機制，配套的法律法規(guī)，更為關鍵的是有相應的檢驗機構和技術手段給予強有力的支撐依據(jù)。產(chǎn)品是否達標，檢驗結果提供了最科學的依據(jù)。各種標準符合性檢驗使得有關部門機構能夠掌握產(chǎn)品真實貫標的情況，只有在掌握真實貫標情況的基礎上才能依托法律法規(guī)對沒有貫標的產(chǎn)品進行相應的處罰，從而達到督促企業(yè)貫標的效果。

標準符合性檢驗有力地輔助了有關部門對標準實施效果的監(jiān)督和管理，有效地督促了強制性標準的實施，使整個標準實施的監(jiān)督管理形成閉環(huán)，從而真正發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，這一點值得借鑒。

3.3 行政施壓和激勵機制是推動標準實施科學管理的有效手段

在政策和機制上必須恩威并施。北京市標準化工作做得比較好，是因為有很多行政手段和配套的機制辦法。

首先最重要的是必須在行政上高度重視，加大行政手段干預的力度，從各級領導思想上樹立標準化意識。標準化工作涉及的專業(yè)廣、范圍大，協(xié)調的工作量也非常大，決不僅僅是某個標準化研究機構的事情，僅靠一己之力是無法落實所有的政策機制，必須依靠各部門各單位都參與進來，因此，只有從上到下各個業(yè)務部門領導機關都重視起來，帶領各單位積極參與進來，有組織地商議和解決重大標準化問題，才能充分調動各個部門的積極性，有條件創(chuàng)造有利的政策和機制，保證各項制度都能真正落實下去。其次，在行政上重視起來以后，還需要分配責任，將責任明確到各分管部門，從行政力度上層層施壓，才能更好地調動各業(yè)務主管部門的積極性，想方設法落實好各項制度。

除了行政上施壓，必要的獎勵措施有助于調動各單位參與的積極性。畢竟標準實施信息的反饋是需要有成本的，跟蹤標準實施情況，需要到相關使用單位深入調研，并將其總結記錄下來，還要各方取證，評估標準化的經(jīng)濟、軍事效益，整個過程需要投入大量精力、人力、物力，有了經(jīng)費作支撐，各單位會更有動力去完成，反饋的信息更加真實、細致，更有利于推動這項工作的開展。類似這種激勵措施值得借鑒。

3.4 信息化技術手段是實現(xiàn)標準實施信息高效運轉的具體方法

有了體制機制和檢驗手段的保證，標準實施情況的信息來源就更加廣泛，內容更加全面、真實、準確，對標準化問題的把握和處理才能考慮得更加周全。在這種背景下，標準實施管理工作的另一個重點就是要解決信息的時效性問題。在信息化時代，信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡平臺的建立無疑是解決這個問題的最佳方法。利用信息系統(tǒng)提供最快捷的網(wǎng)絡平臺，建立數(shù)據(jù)庫共享信息資源，保證標準制修訂以及實施情況等信息的及時發(fā)布、共享、交流和反饋，這也是各級標準化管理部門都在采用的方法。

4 結論

大力發(fā)展標準化管理工作自身信息化條件建設是大勢所趨，將來隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術手段的迅猛發(fā)展，標準實施管理工作勢必需要緊跟技術發(fā)展趨勢拓展創(chuàng)新管理思路和工具手段。在運用信息化手段支持標準實施管理的同時，需要緊貼業(yè)務需求，并注重各級權限的劃分和設置和保密安全問題。以技術工具為輔助決策和管理的依托手段，用數(shù)據(jù)指標來說話，從定性思考向定量分析轉變，將標準與技術更好地融合起來，是未來標準實施管理工作發(fā)展的重點方向。