王元吉等＊ /中國航天科工飛航技術(shù)研究院

近年來，黨中央、國務(wù)院、中央軍委多次強(qiáng)調(diào)要在更大范圍、更高層次以及更深程度上將國防科技與武器裝備的發(fā)展和建設(shè)納入到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展體系中，其主要目的是進(jìn)一步激發(fā)軍工行業(yè)的創(chuàng)新活力，大幅度降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高科技創(chuàng)新能力，穩(wěn)步提升我國軍工行業(yè)的國際競爭力。隨著競爭性采購制度的逐步完善和民營企業(yè)進(jìn)入軍工行業(yè)步伐加快，使得各軍工集團(tuán)之間的傳統(tǒng)行業(yè)界限越來越模糊，競爭態(tài)勢(shì)越來越激烈。同時(shí)，當(dāng)前以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展為主要特征的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育和興起，在經(jīng)歷了自然經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，人類社會(huì)已逐漸步入智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的全方位、全層級(jí)、全流程信息化?？梢哉f，在智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，擁有更強(qiáng)大的有效整合內(nèi)外部資源的能力，也就擁有了更多的發(fā)展權(quán)以及更大的市場(chǎng)話語權(quán)。

為了適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代制造業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，航天企業(yè)必須結(jié)合自身實(shí)際，推動(dòng)組織體制與運(yùn)行模式的智能化、平臺(tái)化、共享化轉(zhuǎn)變，打通企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間的“數(shù)字壁壘”，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部與外部資源的優(yōu)化配置，并積極培育“信息互通、資源共享、能力協(xié)同、開放合作、互利共贏” 的新生態(tài)，進(jìn)而為各類用戶提供優(yōu)質(zhì)高效的個(gè)性化、多樣化、定制化服務(wù)。同時(shí)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和模式優(yōu)化軍民資源配置，形成社會(huì)化發(fā)展，打破“天花板” “隔離帶”，并將企業(yè)全方位地融入到社會(huì)、市場(chǎng)、時(shí)代中，進(jìn)而有效解決資源自我配套和封閉問題。

一、企業(yè)與社會(huì)資源的新型合作模式

黨的十九大明確指出，要全面深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育出具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。航天企業(yè)近年來經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長，但在經(jīng)營機(jī)制、人才激勵(lì)體系等方面面臨著市場(chǎng)化競爭的巨大壓力。反觀國內(nèi)最早一批走上國有企業(yè)混合所有制改革道路的企業(yè)，他們用實(shí)踐印證了混合所有制改革對(duì)社會(huì)資源的科學(xué)、高效利用。

1.充分利用社會(huì)資本推進(jìn)集團(tuán)整體混改

2016 年11 月，國家發(fā)改委會(huì)同國資委等有關(guān)部門在電力、石油、天然氣、電信、軍工等行業(yè)領(lǐng)域確定了包括中國聯(lián)通在內(nèi)的7 家企業(yè)和項(xiàng)目，進(jìn)行第一批混合所有制改革試點(diǎn)。

中國聯(lián)通混合所有制改革對(duì)于深化中央企業(yè)改革具有重大意義，特別是在先行先試方面。此次混合所有制改革既向外界傳遞了一個(gè)信號(hào)，也體現(xiàn)了中央在全面深化國有企業(yè)改革上的堅(jiān)定決心和意志。同時(shí)，又為廣大國有企業(yè)提供了一個(gè)具有極強(qiáng)示范效應(yīng)的參考樣本。中國聯(lián)通前所未有的突破性改革，有望實(shí)現(xiàn)國有、民營資本以及員工利益的多贏。當(dāng)前，混合所有制改革已成為國有企業(yè)改革的主陣地，且未來改革的范圍將更廣、比例將更高、形式也更為多樣，其突破性勢(shì)頭正在逐漸形成。

2.小范圍混改引進(jìn)社會(huì)資本

2017 年經(jīng)國家批準(zhǔn)，中航工業(yè)合肥江航飛機(jī)裝備有限公司被正式列為國有航天企業(yè)首批試點(diǎn)混合所有制改革的3 家單位之一。中航工業(yè)江航是一家規(guī)模適中，集研發(fā)與制造于一體的軍民結(jié)合型高科技企業(yè)，隸屬于中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司，擁有半個(gè)多世紀(jì)的歷史。中航工業(yè)江航的混合所有制改革是按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率” 目標(biāo)，并緊密結(jié)合航天企業(yè)“瘦身健體、提質(zhì)增效” 專項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的。中航工業(yè)江航同時(shí)明確了三步走戰(zhàn)略：一是明晰發(fā)展戰(zhàn)略，突出主業(yè)；二是引入外部投資者，推行核心員工持股計(jì)劃；三是完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、提高效率。

通過中航工業(yè)的案例可以看出，航天企業(yè)的混合所有制改革應(yīng)立足軍工領(lǐng)域、體現(xiàn)軍工特色，以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以保軍為首要責(zé)任，保持國家控制力、增強(qiáng)企業(yè)活力、釋放發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相結(jié)合，以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化與完善法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，旨在將軍工主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，把企業(yè)打造成為具有核心競爭力的世界一流航天企業(yè)。

3.典型創(chuàng)新型社會(huì)化合作模式介紹

一是開展協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建與社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新資源的廣泛合作。當(dāng)前在開放式創(chuàng)新的大背景下，技術(shù)創(chuàng)新面臨著更多的未知性，同時(shí)創(chuàng)新模式的融合性也在持續(xù)加劇，很多企業(yè)由于規(guī)模小、資金少、科研能力弱、資源欠缺等問題，難以獨(dú)立進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。因此，企業(yè)往往通過協(xié)同創(chuàng)新的方式來彌補(bǔ)自身約束，以達(dá)到獲取外部資源的目的。航天企業(yè)因其具有的行業(yè)特殊性，很大程度上限制了協(xié)同創(chuàng)新工作的開展。

二是通過人力資源共享機(jī)制、大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，推動(dòng)人力資源高效利用。國內(nèi)航天企業(yè)集團(tuán)人力資源管理在新時(shí)期面臨事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)、工業(yè)4.0 時(shí)代人力資源管理、企業(yè)全球化發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+” 思維等一系列重點(diǎn)、難點(diǎn)及熱點(diǎn)問題，但近年來國內(nèi)航天企業(yè)出現(xiàn)的人力資源共享服務(wù)中心、人力資源大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)等新做法、新模式，也為航天企業(yè)開展人力資源的社會(huì)化發(fā)展研究提供了思想借鑒。因此，可建立人力資源共享機(jī)制，加大人力資源共享服務(wù)中心的建設(shè)；利用大數(shù)據(jù)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)人力資源管理創(chuàng)新，以便更加精準(zhǔn)地利用社會(huì)人才資源。

三是通過共享經(jīng)濟(jì)新模式，創(chuàng)新企業(yè)與社會(huì)資源的合作模式。通過共享經(jīng)濟(jì)這種新模式，企業(yè)可更加高效和便捷地利用社會(huì)資源，同時(shí)這也是企業(yè)利用社會(huì)資源的一種模式創(chuàng)新，目前典型做法包括生產(chǎn)設(shè)備共享、物流倉儲(chǔ)共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等。

二、航天企業(yè)在高效創(chuàng)新利用社會(huì)資源方面的問題和難點(diǎn)

由于種種歷史原因及各類體制機(jī)制的束縛，多年來航天企業(yè)對(duì)社會(huì)資源利用不足的狀況未得到根本解決。特別是對(duì)人力、資本、技術(shù)等全球社會(huì)資源的利用不夠全面和充分，導(dǎo)致航天企業(yè)目前在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面不能完全適應(yīng)新時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在混合所有制改革、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、人力資源管理創(chuàng)新、共享經(jīng)濟(jì)新模式的發(fā)展、國際化戰(zhàn)略下的全球資源配置等。

在推進(jìn)混合所有制改革方面，航天企業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在脫節(jié)。部分隸屬于航天企業(yè)的軍工科研院所在推進(jìn)民用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新過程中存在的問題仍然比較明顯，突出表現(xiàn)在對(duì)協(xié)同創(chuàng)新與研發(fā)的重視程度不足，缺乏協(xié)同創(chuàng)新的配套保障措施，與其他企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新水平差異大等方面。此外，雖然航天企業(yè)建立了相應(yīng)的企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，但并不是很完善，同時(shí)關(guān)鍵技術(shù)人才短缺也成為另一個(gè)制約混合所有制改革的重要因素。

在推進(jìn)人力資源創(chuàng)新工作方面，航天企業(yè)存在觀念轉(zhuǎn)變與管理基礎(chǔ)配套的挑戰(zhàn)，以及勞動(dòng)政策方面的限制和障礙。勞動(dòng)政策及企業(yè)待遇吸引性不足，導(dǎo)致穩(wěn)定骨干隊(duì)伍難度擴(kuò)大；企業(yè)缺乏科學(xué)的績效評(píng)估體系，對(duì)員工的培訓(xùn)不夠規(guī)范。因此，面對(duì)外界高薪、高福利的誘惑，如何應(yīng)對(duì)員工思想不穩(wěn)定、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，特別是許多關(guān)鍵崗位的人員不穩(wěn)定問題，給航天企業(yè)帶來了極大挑戰(zhàn)。

在推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新方面，航天企業(yè)管理創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)阻礙了航天防務(wù)先進(jìn)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。企業(yè)的創(chuàng)新管理缺少協(xié)同，無法開展體系化管理，導(dǎo)致無法有效開展創(chuàng)新活動(dòng)并獲得良好回報(bào)。有些企業(yè)全員創(chuàng)新雖然取得了一定的成果，但其依然在舊有管理體系框架下運(yùn)行，使得員工的創(chuàng)新行為受到諸多約束，企業(yè)潛藏的巨大創(chuàng)新能量也無法被徹底釋放出來。

當(dāng)前，面臨的國際競爭日益加大，中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署使軍工類科研生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻得到進(jìn)一步降低，使得民營企業(yè)獲得進(jìn)入軍工生產(chǎn)和維護(hù)保障領(lǐng)域的機(jī)遇。企業(yè)現(xiàn)有的國際營銷與服務(wù)體系仍需完善，國際化經(jīng)營體制機(jī)制仍需健全，與國際軍工巨頭全球配置資源的能力差距明顯。

三、思考與建議

1.突出主業(yè)，落實(shí)強(qiáng)軍首要責(zé)任

利用混合所有制改革資金，加強(qiáng)軍品科研生產(chǎn)能力建設(shè)和新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，落實(shí)強(qiáng)軍首責(zé)。同時(shí)，運(yùn)用好國家混合所有制改革試點(diǎn)的品牌效應(yīng)，吸引外部產(chǎn)業(yè)投資者進(jìn)行資源整合與聚集，以打造核心競爭力強(qiáng)、主業(yè)突出、盈利能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

2.形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)

在航天企業(yè)所屬單位中引入非國有資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，通過外部投資方推薦董事、設(shè)立獨(dú)立董事，形成平衡各方利益的核心決策平臺(tái)；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)及內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，建立外部監(jiān)督機(jī)制，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

3.設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新基地

根據(jù)航天企業(yè)的資本、人才、產(chǎn)品、市場(chǎng)營銷等特點(diǎn)，結(jié)合國內(nèi)外市場(chǎng)和發(fā)展環(huán)境，由航天企業(yè)總部相關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織或推動(dòng)所屬單位結(jié)合自身發(fā)展需要牽頭籌建或參加國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、區(qū)位聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新基地，實(shí)行聯(lián)席主席或輪值主席負(fù)責(zé)制，以推進(jìn)與內(nèi)外部優(yōu)勢(shì)資源的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或互補(bǔ)組合，實(shí)現(xiàn)互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

4.建立協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

利用專有云、航天云網(wǎng)和智慧企業(yè)運(yùn)行平臺(tái)等，建立協(xié)同創(chuàng)新論壇，開展協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目推介、工作經(jīng)驗(yàn)分享和交流等活動(dòng)，總結(jié)確定協(xié)同創(chuàng)新先進(jìn)典型示范并逐步推廣；利用航天大講堂、青年小講堂、青年沙龍等交流平臺(tái)，廣泛開展以協(xié)同創(chuàng)新為主題的交流活動(dòng)，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)團(tuán)體和優(yōu)秀個(gè)人的宣傳，營造氛圍和生態(tài)文化。

5.優(yōu)化人力資源管理模式

在信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)和5G的運(yùn)用將越來越重要，所以人力資源管理必須適應(yīng)這一需求，并積極加強(qiáng)航天企業(yè)人力資源系統(tǒng)的信息化建設(shè)，以構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，促進(jìn)人力資源管理能力提升，建立基于信息系統(tǒng)的管理流程和管理機(jī)制，進(jìn)一步利用信息技術(shù)對(duì)人力資源數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、挖掘和使用，以實(shí)現(xiàn)崗位最優(yōu)化配置、人才培養(yǎng)最優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以人為本的人力資源管理模式。

根據(jù)管控理論，在集權(quán)與分權(quán)的綜合管理模式下，采用操作型、戰(zhàn)略型、財(cái)務(wù)型管控模式對(duì)所屬單位按分類進(jìn)行管理。在產(chǎn)業(yè)方面，按照軍民領(lǐng)域進(jìn)行劃分，進(jìn)一步將民用領(lǐng)域劃分為智慧產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在主體單位的戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營管理層素質(zhì)、管理地域等方面都存在差異，所以對(duì)其管控模式應(yīng)有所不同。主體單位對(duì)下屬單位進(jìn)行功能分類，并針對(duì)不同單位的不同產(chǎn)業(yè)采取不同的管控模式，以提高市場(chǎng)競爭力。

6.進(jìn)一步完善國際營銷平臺(tái)

創(chuàng)新合作模式，建立市場(chǎng)協(xié)同開發(fā)機(jī)制。在我國“一帶一路” 倡議的引領(lǐng)下，牢牢抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外合作的有利機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)海外市場(chǎng)開拓。在集團(tuán)層面建立頂層策劃機(jī)制，梳理各單位資源和需求并進(jìn)行統(tǒng)一整合，通過一體化的營銷體系進(jìn)行市場(chǎng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)拓展。同時(shí)，對(duì)各領(lǐng)域形成獨(dú)立的系統(tǒng)解決方案，加大營銷力度，并在集團(tuán)統(tǒng)籌下協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“編隊(duì)出海”。

7.根據(jù)所屬單位功能分類采取不同的管控模式

根據(jù)管控理論，在集權(quán)與分權(quán)的綜合管理模式下，采用操作型、戰(zhàn)略型、財(cái)務(wù)型管控模式對(duì)所屬單位按分類進(jìn)行管理。在產(chǎn)業(yè)方面，按照軍民領(lǐng)域進(jìn)行劃分，進(jìn)一步將民用領(lǐng)域劃分為智慧產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在主體單位的戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營管理層素質(zhì)、管理地域等方面都存在差異，所以對(duì)其管控模式應(yīng)有所不同。主體單位對(duì)下屬單位進(jìn)行功能分類，并針對(duì)不同單位的不同產(chǎn)業(yè)采取不同的管控模式，以提高市場(chǎng)競爭力。

8.通過資本運(yùn)營提高企業(yè)實(shí)力

隨著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可通過資本運(yùn)營手段加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐，并將相關(guān)主要企業(yè)與行業(yè)內(nèi)排名前三位的企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，如在技術(shù)、產(chǎn)能、市場(chǎng)及管理等方面存在的差距，要通過資本運(yùn)營手段進(jìn)行整合，以提升企業(yè)實(shí)力。同樣，也可以通過相關(guān)政策出售產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邊緣化企業(yè)，為主體企業(yè)后續(xù)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，為企業(yè)戰(zhàn)略飛速發(fā)展提供保障?！?/p>