李 濤

一、引言

近年來受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增速放緩以及下行壓力的沖擊等影響，各地就業(yè)形勢越發(fā)嚴(yán)峻。尤其是疫情發(fā)生以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也遭受了巨大沖擊，高校畢業(yè)生就業(yè)等也產(chǎn)生了較大的壓力。基于這種社會形勢，國家大力提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了良好的推動作用。然而，人才創(chuàng)業(yè)離不開有力的政策制度支持，一些地方在創(chuàng)業(yè)人才的培育方面還缺乏有效的手段，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果也不夠明顯。因此，要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，地方政府及主管部門就應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，積極研究制定創(chuàng)業(yè)人才激勵政策，以政策的引導(dǎo)和扶持推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這對于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要的意義。

二、創(chuàng)業(yè)人才激勵政策及其重要性

人才是創(chuàng)新發(fā)展的直接動力，創(chuàng)業(yè)人才則是具備一定的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)水平，可以依靠自身的知識積累、工作經(jīng)驗、科研成果等創(chuàng)辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實體的人才。創(chuàng)業(yè)人才激勵政策是針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推出的，以政府主管部門為主體。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策措施的制定和出臺，可以對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源進(jìn)行整合，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行引導(dǎo)激勵，以促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功。創(chuàng)業(yè)人才激勵的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）推動地方加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐

建立完善的創(chuàng)業(yè)人才激勵政策體系，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了完善的政策支持保障，可以通過人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局的優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而以創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這對于推動地方的協(xié)調(diào)全面發(fā)展，增強地方的綜合競爭實力具有重要作用。

（二）緩解地方就業(yè)壓力

在高校持續(xù)擴(kuò)張的形勢背景下，高校應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模不斷增長，就業(yè)人數(shù)與社會崗位需求之間的矛盾更加嚴(yán)峻。建立完善的創(chuàng)業(yè)人才激勵政策，可以更好地引導(dǎo)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這在創(chuàng)造就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮著重大作用。

（三）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才的價值實現(xiàn)

在就業(yè)形勢不容樂觀的背景下，制定出臺相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)人才激勵政策，可以將人才的創(chuàng)業(yè)興趣與市場需求相結(jié)合，引導(dǎo)人才發(fā)揮自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)價值創(chuàng)造。

三、當(dāng)前地方創(chuàng)業(yè)人才激勵政策制定面臨的問題

一些地方雖然出臺了創(chuàng)業(yè)人才激勵政策措施，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、地方區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境等多方面的限制，激勵效果也受到了影響。經(jīng)過綜合分析，地方創(chuàng)業(yè)人才激勵方面存在的問題集中表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）創(chuàng)業(yè)人才激勵政策缺乏產(chǎn)業(yè)環(huán)境的支持保障

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些地方在創(chuàng)業(yè)人才激勵政策的制定方面還缺乏產(chǎn)業(yè)環(huán)境的支持保障，規(guī)模實力產(chǎn)業(yè)以及高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，導(dǎo)致人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境薄弱，不僅難以吸引人才集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也難以為創(chuàng)業(yè)人才提供良好的支持保障。

（二）創(chuàng)業(yè)人才激勵政策的制定不夠全面

要得到良好的創(chuàng)業(yè)人才激勵效果，在激勵政策的制定方面就應(yīng)該注重政策的系統(tǒng)性和全面性。但是有的地方創(chuàng)業(yè)人才激勵政策還缺乏全面性，在資金、稅收、教育、衛(wèi)生等方面沒有形成良好的政策優(yōu)勢，也難以為創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力保障。

（三）創(chuàng)業(yè)人才激勵政策中政企功能需要界定

一些地方在創(chuàng)業(yè)人才激勵政策的制定實施過程中，對于政府部門、企業(yè)主體以及人才自身的職能定位界定不夠清晰，政府主管部門主導(dǎo)作用明顯、引導(dǎo)作用不突出，在創(chuàng)業(yè)人才激勵方面沒有充分發(fā)揮企業(yè)等市場主體的作用，各方協(xié)調(diào)保障作用發(fā)揮不到位，這也容易給人才創(chuàng)業(yè)實際效果帶來不良影響。

四、地方創(chuàng)業(yè)人才激勵政策實施策略

對于地方創(chuàng)業(yè)人才激勵政策，應(yīng)該根據(jù)不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、人才隊伍建設(shè)狀況等制定完善的政策措施，重點要在以下幾方面進(jìn)行完善：

（一）強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對人才創(chuàng)業(yè)的支持保障力度

在推動人才創(chuàng)業(yè)激勵政策的制定方面，應(yīng)該強化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新保障，地方應(yīng)該按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化發(fā)展的新形勢加快培育具有地方特色的新型產(chǎn)業(yè)集群，并圍繞不同地方的規(guī)模產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等強化產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)各類人才根據(jù)不同地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，尤其是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)上下游價值鏈等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，突出高附加值高科技含量的創(chuàng)業(yè)項目，加快推動科技成果和創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強化方向引領(lǐng)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

（二）明確政府以及企業(yè)在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用及其定位

要完善創(chuàng)業(yè)人才激勵政策體系，更好地服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)激勵，還應(yīng)該對政府和企業(yè)的功能進(jìn)行明確。地方政府以及主管部門應(yīng)該強化在人才招引方面的主體作用以及在人才創(chuàng)業(yè)方面的引導(dǎo)作用，重點是通過政策文件的制定，尤其是行政審批以及金融信貸等政策的制定，來對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成引導(dǎo)。同時，還應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，政府主管部門要積極動員企業(yè)發(fā)揮作用，強化對各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本投入等，強化對人才創(chuàng)業(yè)的支持保障。

（三）增強創(chuàng)業(yè)人才激勵政策的系統(tǒng)性

要強化地方人才創(chuàng)業(yè)扶持政策的激勵效果，就應(yīng)該增強激勵政策的系統(tǒng)性，重點應(yīng)該突出以下幾方面：一是要完善資金扶持政策的制定，明確人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金扶持政策規(guī)定以及認(rèn)定條件，為創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)定專項資金扶持，加大財政補貼力度，鼓勵銀行等金融機構(gòu)為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供貸款支持，確保人才創(chuàng)業(yè)的資金保障力度；二是完善稅收優(yōu)惠政策的制定，對創(chuàng)業(yè)人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定減免稅政策，明確減免稅對象以及標(biāo)準(zhǔn)要求，加大人才創(chuàng)業(yè)的稅收政策優(yōu)惠力度，減輕人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項負(fù)擔(dān)；三是完善生活保障政策的制定，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供落戶便利政策，對于發(fā)展?jié)摿^大的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，應(yīng)該有針對性地制定一事一議等政策激勵措施，在教育醫(yī)療、交通出行、子女配偶入學(xué)就業(yè)等方面積極提供便利，強化對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵保障力度；四是完善平臺支持政策的制定，根據(jù)不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際以及規(guī)模產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的實際狀況等，推進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體的建設(shè)，尤其是通過人才創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)等措施，推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施。

（四）完善人才創(chuàng)業(yè)激勵的各項保障措施

要確保人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功，政府以及主管部門還應(yīng)該細(xì)化完善各類保障措施。首先，應(yīng)該針對人才創(chuàng)業(yè)完善分工協(xié)調(diào)機制，地方的人社部門、財政部門、經(jīng)信部門等可以建立聯(lián)席工作會議機制，結(jié)合各自的工作職能落實責(zé)任分工，定期開展人才創(chuàng)業(yè)激勵政策落實的績效評價，確保各類政策措施切實落地，起到良好的激勵效果。其次，應(yīng)該推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，針對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極開展各類教育培訓(xùn)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)人才形成正確的創(chuàng)業(yè)理念，熟悉各種創(chuàng)業(yè)所必需的管理知識、財務(wù)知識、市場營銷知識等，為創(chuàng)業(yè)成功積累必要的技能知識。最后，地方政府及主管部門還應(yīng)該開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐大賽，在人才創(chuàng)業(yè)過程中及時跟進(jìn)了解創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)程，提供必要的指導(dǎo)幫助，提高人才創(chuàng)業(yè)的成功率。

五、結(jié)語

在地方創(chuàng)業(yè)人才激勵政策的研究制定方面，地方政府及主管部門應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身的職能定位，強化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，在人才激勵的資金、稅收、生活等方面完善相應(yīng)的激勵措施，進(jìn)而充分發(fā)揮激勵政策的引導(dǎo)支持作用，改善地方創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效果。