宋明磊

（秦皇島市土地開發(fā)整理服務(wù)中心，河北 秦皇島 066000）

隨著生態(tài)文明建設(shè)和空間規(guī)劃改革的穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)控制線對于保護(hù)區(qū)域生態(tài)資源、維持區(qū)域生態(tài)安全、防止城市無序蔓延的作用日益凸顯。編制并嚴(yán)格實(shí)施以生態(tài)控制線為核心的生態(tài)空間規(guī)劃，成為保護(hù)“山水林田湖草生命共同體”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。本文在梳理國土空間用途管制相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)空間管控體系，并以南寧市為例，研究區(qū)域生態(tài)本底評價(jià)、生態(tài)安全格局的構(gòu)建途徑，制定生態(tài)控制線劃定方案及管控要求，以期為南寧國土空間開發(fā)保護(hù)提供決策依據(jù)，為其他地區(qū)的生態(tài)空間保護(hù)與利用規(guī)劃提供參考。

一、國土空間規(guī)劃體系下生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的背景

我國要想實(shí)現(xiàn)空間資源化，構(gòu)建綠色生態(tài)環(huán)境，需要重視生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)資源合理化利用的有效途徑，也是綠色生態(tài)環(huán)境發(fā)展的載體，在國土空間規(guī)劃體系的引導(dǎo)下，可明確國土規(guī)劃體系，做好生態(tài)環(huán)境功能的定位工作，提出發(fā)展路徑，確保生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和國土空間規(guī)劃體系完美契合。由于我國國土空間規(guī)劃主要以保護(hù)資源為主，所以在開發(fā)利用時(shí)，要充分考慮人類與大自然的關(guān)系，并探索和諧發(fā)展的路徑，完善空間的規(guī)劃體系。

二、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)存的問題

生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃離不開國土空間規(guī)劃體系，為了使兩者更好地融合，生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃需要充分發(fā)揮自然資源管制的作用，以建立自然保護(hù)地為核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)資源管制，這類自然保護(hù)地主要包括：風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、草原公園、野生植物原生環(huán)境保護(hù)區(qū)、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物棲息地及冰川公園等，而自然資源的類型不同，其所歸屬的建設(shè)部門也不同，如國家林業(yè)局、水利部、國家草原局、國家海洋局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家自然資源部等，所以在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃時(shí)，會(huì)涉及不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理模式，加大了自然資源的管制難度。此外，可能因邊界不清、權(quán)責(zé)模糊、多頭管理、對接工作不到位等因素導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不到位、執(zhí)行困難等情況。

三、國土空間規(guī)劃體系下生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的具體路徑

（一）基于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)空間管控體系構(gòu)建

現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和正在改革的國土空間規(guī)劃體系中的空間管控線比較多，主要包括了中共十九大報(bào)告中所提到的“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線。生態(tài)保護(hù)紅線指具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間，是保障區(qū)域生態(tài)安全的底線，原則上為禁止開發(fā)區(qū)域。永久基本農(nóng)田控制線指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的，實(shí)行永久特殊保護(hù)、優(yōu)質(zhì)、連片耕地的邊界線，不得隨意占用和調(diào)整[1]。

（二）景觀風(fēng)貌目標(biāo)與總體框架

在綜合評價(jià)基礎(chǔ)上，規(guī)劃強(qiáng)化景觀風(fēng)貌空間與城鄉(xiāng)建設(shè)的緊密結(jié)合，提出以“點(diǎn)域結(jié)合”和“差異分類”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌融合策略，梳理出“三片五區(qū)”典型城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌單元，結(jié)合特色資源與城鄉(xiāng)聚落分布特征，有針對性地采取“城景融合、風(fēng)貌走廊、國家公園”等建設(shè)模式，通過區(qū)域綠道、風(fēng)景道等多種組織方式串聯(lián)成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了好風(fēng)景是可感知可記憶的，有效促進(jìn)了優(yōu)良的“風(fēng)貌資源”轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的“全民資產(chǎn)”。

四、結(jié)束語

我國國土空間規(guī)劃的影響因素較多，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)空間及布局政策的變化等，我國國土空間規(guī)劃政策在不斷完善，在這樣的背景下，生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃應(yīng)融入國土空間規(guī)劃體系中，從空間發(fā)展角度，整體考慮生態(tài)環(huán)境起到的重要作用，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境作用，從開發(fā)保護(hù)國土空間，統(tǒng)籌調(diào)試城鄉(xiāng)區(qū)域，控制城鎮(zhèn)功能等多個(gè)方面參與國土空間規(guī)劃體系，發(fā)揮專長，構(gòu)建具有中國特色的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系，推進(jìn)我國的國土空間規(guī)劃，同時(shí)，以資源環(huán)境的承載能力為主，結(jié)合相關(guān)政策，做好實(shí)地考察工作，做好自然資源的保護(hù)、利用，打造現(xiàn)代化城鎮(zhèn)[2]。