劉志強(qiáng)

（山東建信工程項(xiàng)目管理有限公司，山東 濰坊 261000）

建筑工程招標(biāo)活動(dòng)既是業(yè)主選擇最佳施工單位的一個(gè)過(guò)程，也是尋求各參建方均能接受工程項(xiàng)目“合理價(jià)格”的一個(gè)過(guò)程。眾所周知，建筑工程造價(jià)控制具有動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)，尤其新時(shí)期背景下，我國(guó)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化日新月異，在一定程度上增加了工程投資管控難度，需要業(yè)主將工程造價(jià)管理工作貫穿到建筑工程建設(shè)全過(guò)程。招標(biāo)階段作為其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在造價(jià)控制中起到承上啟下的作用，是建筑工程預(yù)期“合理價(jià)格”體現(xiàn)的重要階段。

一、建筑經(jīng)濟(jì)中招標(biāo)階段造價(jià)控制的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化不斷深入，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸由國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)際。在這一發(fā)展背景下，建筑企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，并在建筑市場(chǎng)占據(jù)一席之地，就要在提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率的同時(shí)，盡可能減少投資成本，為企業(yè)爭(zhēng)取最大化利益，這也在一定程度上突出了造價(jià)管理工作的重要性。招標(biāo)階段作為建筑工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在設(shè)計(jì)階段和施工階段造價(jià)控制中發(fā)揮承上啟下的作用。施工企業(yè)只有做好招標(biāo)階段成本控制工作，才能夠在激烈競(jìng)爭(zhēng)中勝出，從而降低投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)施工單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。除此之外，建筑工程完成招標(biāo)活動(dòng)后，合同中需要明確工程建設(shè)相關(guān)費(fèi)用以及各方利益關(guān)系。也就是說(shuō)，建筑工程招投標(biāo)文件內(nèi)容與工程造價(jià)有必然聯(lián)系，做好該階段造價(jià)控制工作至關(guān)重要。

二、招投標(biāo)階段建筑造價(jià)控制的主要內(nèi)容

首先，分析招投標(biāo)影響因素，做好前期準(zhǔn)備工作，結(jié)合工程建設(shè)需求編制工程量清單和招標(biāo)文件。在此基礎(chǔ)上發(fā)布建筑工程招標(biāo)公告，接受投標(biāo)單位投標(biāo)申請(qǐng)，并由專業(yè)人員對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行全面審查，以此來(lái)確定潛在投標(biāo)單位。其次，編制建筑工程標(biāo)底，做好現(xiàn)場(chǎng)勘察工作嗎，組織開標(biāo)及評(píng)標(biāo)。最后，擬定建筑工程合同。在編制工程量清單以及工程標(biāo)底過(guò)程中，需要明確工程施工材料結(jié)合浮動(dòng)區(qū)間，盡可能避免工程建設(shè)產(chǎn)生造價(jià)爭(zhēng)議。

三、建筑經(jīng)濟(jì)中招標(biāo)階段的建筑造價(jià)控制存在的問題

（一）標(biāo)書編制水平有限

標(biāo)書是建筑工程投標(biāo)階段開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及合同簽訂等工作開展的重要依據(jù)。其編制質(zhì)量關(guān)系到工程造價(jià)控制水平。結(jié)合標(biāo)書編制現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在一些問題需要解決，具體體現(xiàn)在，招標(biāo)文件內(nèi)容缺乏完整性，前后矛盾突出，檔案內(nèi)容不明確等方面。為投標(biāo)單位鉆法律漏洞提供機(jī)會(huì)，為了獲取更多利益，在建筑工程施工中提不合理要求或故意提高報(bào)價(jià)。另外，工程量清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤或工程特點(diǎn)描述模糊等問題也層出不窮，為造價(jià)控制帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（二）投標(biāo)單位惡意競(jìng)標(biāo)

近年來(lái)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力與日俱增，為施工單位穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。一些施工單位為了獲取競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)，在工程報(bào)價(jià)時(shí)惡意壓低價(jià)格，甚至低于材料成本。在中標(biāo)后，施工單位會(huì)通過(guò)不正當(dāng)手段彌補(bǔ)自身?yè)p失。例如：通過(guò)偷工減料、以次充好等方式從中獲取經(jīng)濟(jì)利益，為建筑工程埋下諸多質(zhì)量隱患和安全隱患，為工程成本控制造成不良影響。

（三）造價(jià)控制人員綜合素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)階段，我國(guó)建筑工程造價(jià)管理依然存在工作人員綜合素質(zhì)參差不齊情況。眾所周知，成本管理工作具有專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性特點(diǎn)，其中涉及的成本復(fù)雜多樣，這也對(duì)造價(jià)控制人員專業(yè)能力提出更高要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)造價(jià)管理人員和管理機(jī)構(gòu)在工程造價(jià)管理中，大多結(jié)合工程定額，對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行編制和審核。但結(jié)合管理效果來(lái)看，這種單一管理方法已經(jīng)無(wú)法充分滿足現(xiàn)代化建筑工程成本管理需求。主要原因在于管理人員專業(yè)水平欠缺。例如：部分管理人員在處理建筑工程技術(shù)問題或經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，并未全面掌握相關(guān)知識(shí)，無(wú)法很好地處理項(xiàng)目主體之間存在的復(fù)雜關(guān)系。甚至部分控制人員在投標(biāo)階段造價(jià)管理過(guò)程中，沒能經(jīng)住利益誘惑對(duì)違規(guī)者敞開大門，不利于提高造價(jià)管理水平。

（四）施工圖紙存在潛在問題

由于部分建筑工程工期較緊，所以在一定程度上壓縮了設(shè)計(jì)時(shí)間，一些設(shè)計(jì)人員為了盡快完成設(shè)計(jì)工作，直接忽略了實(shí)地勘察環(huán)節(jié)，僅憑借設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和主管想法繪制施工圖紙，導(dǎo)致圖紙與實(shí)際施工存在較大差異，導(dǎo)致施工過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)圖紙變更情況，不僅影響施工效率，還增加了成本支出，為投標(biāo)階段成本控制帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（五）合同條款缺乏完善性

建筑工程在招標(biāo)環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生諸多形式合同，包括總價(jià)合同、單價(jià)合同等。這些合同內(nèi)容會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響。另外，建筑工程施工具有周期性、復(fù)雜性特點(diǎn)，其中涉及材料價(jià)格波動(dòng)、工程簽證變化等一系列問題，也會(huì)在一定程度上影響合同價(jià)格。為了將風(fēng)險(xiǎn)因素控制在合理范圍內(nèi)，需要招標(biāo)單位在擬定合同過(guò)程中，充分考慮其中存在的各種隱患，并針對(duì)性制定完善對(duì)策，保證合同條款詳細(xì)、完善、明細(xì)，從而為后續(xù)施工奠定良好基礎(chǔ)，將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

四、建筑經(jīng)濟(jì)中招標(biāo)階段的建筑造價(jià)控制措施

（一）合理編制標(biāo)書

上文提到，標(biāo)書在建筑工程評(píng)標(biāo)、授標(biāo)及合同簽訂中發(fā)揮重要作用，所以做好標(biāo)書編制工作至關(guān)重要。為了滿足這一需求，需要提前做好投標(biāo)先關(guān)信息收集工作，明確招標(biāo)要求和相關(guān)規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)標(biāo)規(guī)則進(jìn)行細(xì)化。針對(duì)建筑工程中存在的特殊合同，需要對(duì)其明確分類。除此之外，在標(biāo)書編制過(guò)程中，必須明確招標(biāo)文件含義和內(nèi)容，避免內(nèi)容模糊，避免因合同條款不明引發(fā)各種矛盾和糾紛。尤其針對(duì)施工材料等細(xì)節(jié)，需要明確雙方責(zé)任，保證招標(biāo)工作有序進(jìn)行。

（二）規(guī)范競(jìng)標(biāo)價(jià)格

招標(biāo)單位制定科學(xué)的招標(biāo)價(jià)格，不僅能夠從根源上減少質(zhì)量問題，還能夠?yàn)楣こ淘靸r(jià)控制奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)避免投標(biāo)單位惡意競(jìng)標(biāo)，如果招標(biāo)價(jià)格不合理，容易產(chǎn)生報(bào)價(jià)低于實(shí)際成本的問題，無(wú)法為資質(zhì)較高投標(biāo)單位提供公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，并且會(huì)為工程質(zhì)量埋線不良隱患。除此之外，報(bào)價(jià)制定中還存在諸多因素。包括機(jī)械、人工、材料費(fèi)用等。這些費(fèi)用存在不確定性和不規(guī)律性，所以在編制報(bào)價(jià)時(shí)要充分考慮這些因素，保證報(bào)價(jià)科學(xué)合理。這就需要編制人員能夠充分了解建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀，掌握人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)價(jià)格波動(dòng)情況，并在報(bào)價(jià)中明確波動(dòng)區(qū)間，從而規(guī)范建筑工程競(jìng)標(biāo)價(jià)格。

（三）協(xié)調(diào)合同管理與招標(biāo)采購(gòu)之間的關(guān)系

招標(biāo)采購(gòu)和合同管理之間存在密切聯(lián)系，合同簽訂需要以招標(biāo)采購(gòu)流程作為依據(jù)。因此需要在招標(biāo)階段嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)交易法律法規(guī)，這種關(guān)系只局限在投標(biāo)相關(guān)法律體系中，由于合理分析的主要目標(biāo)是保證采購(gòu)合同有序進(jìn)行，加上各方并未在法律基礎(chǔ)上建立業(yè)務(wù)關(guān)系，所以完成招標(biāo)活動(dòng)后，雙方需要簽訂明確的公用合同，也就是只有確定施工合同，才允許交易活動(dòng)有序展開，從而保證雙方權(quán)益得到法律保護(hù)。另外，在合同擬定過(guò)程中，需要從兩個(gè)角度出發(fā)：第一，法律角度。即嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)擬定合同條款，明確雙方責(zé)任，規(guī)范中標(biāo)單位行為，保證其在施工過(guò)程匯總能夠嚴(yán)格履行合同條款，減少矛盾問題和糾紛為題的發(fā)生。第二，在擬定專用合同條款過(guò)程中，需要尤其注意工程量調(diào)整、合同爭(zhēng)議等相關(guān)問題，并關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)約定、責(zé)任約定相關(guān)內(nèi)容，保證合同條款內(nèi)容明確、風(fēng)險(xiǎn)均攤。

（四）提高工程造價(jià)管理人員綜合素質(zhì)

現(xiàn)階段，我國(guó)建筑工程造價(jià)管理依然存在管理人員綜合水平參差不齊問題，甚至部分工程技術(shù)人員認(rèn)為工程造價(jià)管理工作歸屬于造價(jià)人員和財(cái)務(wù)人員，與自己無(wú)關(guān)。這也使得建筑工程在實(shí)施過(guò)程中，存在工程技術(shù)人員重視進(jìn)度管理、質(zhì)量管理，輕視工程造價(jià)管理的情況。導(dǎo)致工程招標(biāo)階段造價(jià)控制失控。針對(duì)這一問題，需要通過(guò)以下方法做好造價(jià)控制工作：第一，制定明確合同條款。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化不斷深入，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理也逐漸與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。結(jié)合國(guó)際管理現(xiàn)狀來(lái)看，業(yè)主在編制招標(biāo)文件和合同文本過(guò)程中，大多會(huì)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)顧問參與其中，從而保證合同條款完善、規(guī)范、科學(xué)。第二，制定科學(xué)的施工方案。在施工方案選擇過(guò)程中，招標(biāo)單位需要確定建筑工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)體系，通過(guò)定性分析方法和定量分析方法，對(duì)施工方案進(jìn)行對(duì)比分析，從而選擇出最佳方案，在保證施工質(zhì)量和效率的同時(shí)，盡可能將工程投資控制在最低程度。

（五）保證評(píng)標(biāo)方法科學(xué)

建筑工程招標(biāo)階段常見的評(píng)標(biāo)方式有兩種，分別為單因素評(píng)標(biāo)方式和綜合因素評(píng)標(biāo)方式。兩種方式均存在各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果投標(biāo)單位沒有制定科學(xué)合理的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，會(huì)使部分投標(biāo)單位提供違規(guī)機(jī)會(huì)，例如：通過(guò)壓低報(bào)價(jià)方式獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)。并且在施工過(guò)程中，中標(biāo)單位為了彌補(bǔ)自身?yè)p失，會(huì)通過(guò)偷工減料、追加費(fèi)用等方式進(jìn)行施工，這也在一定程度上增加了招標(biāo)階段造價(jià)控制難度。為了避免這一問題。需要招標(biāo)單位合理選擇評(píng)標(biāo)方法。通常情況下，針對(duì)技術(shù)較為簡(jiǎn)單的小型建筑工程項(xiàng)目，可以選擇單因素評(píng)標(biāo)方法。而針對(duì)技術(shù)難度較大的大規(guī)模建筑工程項(xiàng)目，則需采用綜合因素評(píng)標(biāo)方法。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，相關(guān)人員不僅需要審核投標(biāo)單位的總報(bào)價(jià)，還要詳細(xì)查看工程清單的單價(jià)，避免投標(biāo)單位惡意壓低報(bào)價(jià)獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)工程招投標(biāo)階段在整個(gè)造價(jià)控制方面發(fā)揮重要作用，想要充分發(fā)揮招投標(biāo)的作用和價(jià)值，需要充分保證招投標(biāo)模式具有公平、公正、公開特點(diǎn)。另外，只有做到科學(xué)編制招標(biāo)文件、合理運(yùn)用評(píng)標(biāo)方法、保證合同具有規(guī)范性，才能夠從根源上減少投標(biāo)單位串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象，從而在保證工程整體質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)雙方共贏的最終目標(biāo)。