主紅梅

臨沂市地處沂蒙山區(qū)，作為魯東南重鎮(zhèn)，是全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，水利工程眾多，工程安全狀況關(guān)系到全市防洪、供水和生態(tài)安全。2020年是實(shí)施農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)收官之年，也是臨沂重點(diǎn)水利項(xiàng)目加快推進(jìn)、水利改革發(fā)展乘勢而上的一年。全市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)共需建設(shè)和改造5109個(gè)自然村的供水工程，總投資55.92億元；到2020年6月，臨沂市要基本完成建設(shè)任務(wù)，10月全面完成建設(shè)任務(wù)并交付使用，年底全面解決飲水不安全問題。

一、水利工程施工成本的主要內(nèi)容及主導(dǎo)地位

水利工程施工成本是水利施工企業(yè)為完成水利工程項(xiàng)目所耗用的各種生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用，包括直接費(fèi)用、臨建費(fèi)用、管理費(fèi)用和業(yè)務(wù)費(fèi)用等。按照會(huì)計(jì)核算內(nèi)容劃分，具體來說，直接費(fèi)用指水利施工企業(yè)在工程施工中所需的各種材料費(fèi)用（如鋼材、磚、木材、砂石料、水泥、白灰等）、人工費(fèi)用、機(jī)械作業(yè)臺班費(fèi)用等；臨建費(fèi)用指大型重要機(jī)械設(shè)備以及項(xiàng)目施工人員所必需的臨時(shí)居住房屋建筑費(fèi)用，以及租借老百姓房屋的租賃費(fèi)；管理費(fèi)用指企業(yè)在水利工程施工管理過程中發(fā)生的費(fèi)用，如工資、修理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等；還有業(yè)務(wù)招待費(fèi)，指水利工程施工現(xiàn)場發(fā)生的現(xiàn)場招待費(fèi)、突發(fā)事件的維護(hù)費(fèi)等，也包括疫情期間購買口罩、酒精等各種防控物資的費(fèi)用。水利施工項(xiàng)目的成本控制管理工作主要從管理基礎(chǔ)、管理動(dòng)態(tài)資金和對工程預(yù)算的績效評價(jià)等方面進(jìn)行。當(dāng)前臨沂市水利施工市場競爭越來越激烈，工程項(xiàng)目效益越來越小。水利施工企業(yè)只有抓好成本控制管理工作，才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)激烈的市場競爭。因此，工程項(xiàng)目施工成本控制是水利施工企業(yè)成本管理的中心，包括對直接成本、間接成本的控制。

二、水利工程施工成本控制存在的問題

（一）水利工程成本控制依據(jù)不健全

任何一家企業(yè)，其最終產(chǎn)品成本合理控制都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來完成。一般情況下，由于各個(gè)水利工程內(nèi)外結(jié)構(gòu)、施工周圍環(huán)境、規(guī)模都不一樣，每個(gè)水利工程成本之間也缺乏統(tǒng)一的可比性，所以如何針對單體水利工程項(xiàng)目制定詳細(xì)嚴(yán)格又可操作的工程成本控制依據(jù)就顯得尤為重要。目前臨沂市諸多水利施工企業(yè)對單體水利工程目標(biāo)成本的制定簡單粗放，或者只是按照以往經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)水利工程成本降低率確定工程目標(biāo)成本，嚴(yán)重忽視了水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場環(huán)境的影響、工期以及施工條件要求。只有粗線條的幾點(diǎn)施工規(guī)定，導(dǎo)致水利工程施工目標(biāo)成本沒能和實(shí)際施工程序有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)場實(shí)際操作性不高，起不到控制施工成本的作用，最終目標(biāo)成本控制只能是喊口號、貼標(biāo)語。

（二）水利工程成本控制認(rèn)識錯(cuò)位

水利工程成本控制管理是企業(yè)全員、全方位、全過程滲透，最終水利工程目標(biāo)成本控制要通過具體施工組織和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。其控制主體是施工組織和直接施工人員，實(shí)際工作中水利施工管理和財(cái)務(wù)管理工作交叉混雜，看起來職責(zé)清晰、分工明確，其實(shí)無人承擔(dān)施工成本控制責(zé)任。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只是成本管理組織者和參與制定者，而不是水利工程成本控制的主角。加上2020年的疫情，年初停工停產(chǎn)造成的損失，對成本控制而言更是雪上加霜。

（三）企業(yè)不愿出錢，沒有業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)長效機(jī)制

由于受疫情嚴(yán)重影響，加上以美國為首的西方國家故意制造貿(mào)易壁壘，企業(yè)的生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，失業(yè)人員增加，效益嚴(yán)重下滑。沒有把權(quán)力、利益與責(zé)任等有機(jī)結(jié)合，缺乏一套完整的水利工程項(xiàng)目業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)長效機(jī)制，對水利工程施工成本控制產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

三、水利工程施工成本的控制策略

針對臨沂市水利工程成本控制中的諸多問題，企業(yè)應(yīng)該對施工過程實(shí)施全方位、立體化的滾動(dòng)成本控制，根據(jù)具體各自承包工程建筑合同的管理水平和類型，制定切實(shí)完善可行的成本控制目標(biāo)，進(jìn)而采取合理的水利施工成本控制流程，使水利工程施工成本控制貫穿工程施工的全過程，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部建立健全良好的目標(biāo)責(zé)任管理體系。

（一）水利工程成本控制原則

1.企業(yè)利益最大化。創(chuàng)辦水利企業(yè)的目的就是賺錢，這里的利益最大化是指提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不能僅僅依靠降低水利施工企業(yè)目標(biāo)成本的絕對指標(biāo)，更重要的是對相對指標(biāo)的控制，從而實(shí)現(xiàn)較好的水利施工企業(yè)效益，把消耗降到最低，把成果提到最高。運(yùn)用目標(biāo)滾動(dòng)管理方法控制水利施工項(xiàng)目成本，落實(shí)好與之配套的各項(xiàng)控制規(guī)章制度。

2.全面原則。全面原則是指水利工程成本控制的全員、全方位、全過程。全員控制是指發(fā)動(dòng)全體干部職工，特別是工程技術(shù)人員，樹立良好的水利工程成本意識，樹立降低企業(yè)成本人人有責(zé)、效益分紅人人有份、有錢大家賺的股東意識，積極參與成本控制；全方位控制是指對水利工程項(xiàng)目的全部生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用都要進(jìn)行控制管理；全過程控制是指對水利工程項(xiàng)目施工的全過程進(jìn)行控制，并將控制成果編制在有關(guān)會(huì)計(jì)生產(chǎn)報(bào)表中，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足。同時(shí)逐級簽訂《水利工程項(xiàng)目成本目標(biāo)控制管理責(zé)任狀》，與每個(gè)施工單位、班組和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格做到獎(jiǎng)得明白、罰得心服。努力增強(qiáng)全員的成本管理控制意識和經(jīng)濟(jì)利益意識。

3.特別管理原則。一般情況下水利工程施工成本控制主要將注意力集中在異常變動(dòng)或突發(fā)情況上。因?yàn)樵趯?shí)際工作中，水利工程施工實(shí)際費(fèi)用往往與工程預(yù)算有出入，如果差異較小，則不必逐一查明落實(shí)原因，只需把控制重點(diǎn)集中在非正常的特別事務(wù)上，如2020年突發(fā)的疫情，嚴(yán)格按照有關(guān)部門要求進(jìn)行防控，并及時(shí)上報(bào)信息。

（二）水利工程施工成本控制具體策略

1.加強(qiáng)水利工程施工項(xiàng)目各過程成本控制。工程招投標(biāo)階段：水利工程項(xiàng)目成本控制通過編制水利工程施工預(yù)算，為確定招投標(biāo)價(jià)格提供具體理論參考。根據(jù)水利工程施工現(xiàn)場的技術(shù)勘探狀況，工程技術(shù)部門及人員提出該施工技術(shù)措施，工程生產(chǎn)施工部門提出施工組織流程和施工設(shè)備配備情況，同時(shí)結(jié)合招標(biāo)說明書規(guī)定的工程材料購買方式、設(shè)備購置、技術(shù)人員情況，制定施工過程中的各種建筑材料及相關(guān)費(fèi)用。財(cái)會(huì)部門則根據(jù)水利工程施工項(xiàng)目技術(shù)管理人員及輔助交通運(yùn)輸工具等配備情況，測算出水利工程施工現(xiàn)場各種管理費(fèi)用，最后根據(jù)發(fā)包方的招標(biāo)書規(guī)定的水利項(xiàng)目工期完成日期，匯總各方案，計(jì)算出水利工程項(xiàng)目的施工費(fèi)用。這里特別需要說明的是，財(cái)會(huì)部門在計(jì)算時(shí)應(yīng)充分預(yù)計(jì)水利工程項(xiàng)目的前期、中期和后期的辦公及公關(guān)費(fèi)用。比如2020年疫情期間，政府審批部門大多采取網(wǎng)上辦公形式，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等管理費(fèi)用會(huì)減少；而且在全國反腐高壓形勢下，公關(guān)費(fèi)用也應(yīng)該越來越少。

中標(biāo)后，水利工程施工成本的控制主要體現(xiàn)在現(xiàn)場材料、人工、大型施工機(jī)械等費(fèi)用方面。特別需要指出，水利工程材料控制，必須把進(jìn)貨關(guān)控制好，對水利工程用量大的建筑材料應(yīng)采用統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購的辦法，嚴(yán)禁假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中許多招標(biāo)只是走形式，工程材料員應(yīng)堅(jiān)持按使用限額領(lǐng)料、倉庫管理員按配比發(fā)料，嚴(yán)格避免工程材料浪費(fèi)和丟失。建議對工程材料員和庫管員定期或不定期輪換，防止二者協(xié)同牟利；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對人工費(fèi)用實(shí)行責(zé)任控制，根據(jù)各單體工程進(jìn)度及時(shí)合理調(diào)節(jié)各環(huán)節(jié)、各工序施工人數(shù)，貫徹多勞多得、少勞少得、不勞不得的考勤制度，決不允許出工不出力的現(xiàn)象出現(xiàn)，不養(yǎng)懶人；水利工程施工機(jī)械費(fèi)用控制則注重設(shè)備養(yǎng)護(hù)，努力提高機(jī)械設(shè)備完好率、利用率。

2.建立健全的水利工程施工成本控制管理體系。水利施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模，合理決定自己的控制體系。大型的水利企業(yè)實(shí)行分公司垂直控制管理。小型的水利施工企業(yè)一般實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理部管理。在大型水利企業(yè)控制體系中，逐級分解各項(xiàng)指標(biāo)，也就是總部對分部下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，分部再向各水利工程項(xiàng)目經(jīng)理部下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理部向施工隊(duì)和班組下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，水利施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的工程具體情況，及時(shí)調(diào)整自己的管理層次，明確各層次的考核指標(biāo)，通過層層目標(biāo)分解，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)公司成本目標(biāo)的控制體系。做到分部、分階段考核施工業(yè)績，并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。