林韶斌

廣東產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗研究院 廣東廣州 510670

1 認證簡介

認證起源，1903 年英國BSI “風箏” 標識，開始世界上最早的產(chǎn)品認證制度。20 世紀70 年代關貿(mào)總協(xié)定（GATT）決定在世界范圍內(nèi)擬定 “貿(mào)易技術壁壘協(xié)議”（TBT 協(xié)定），于1970 年正式成立了標準和認證工作組，國際標準化組織同年成立了認證委員會。1985 年，更名為合格評定委員會（簡稱 ISO/CASCO）。1994 年版本的TBT 協(xié)定將 “認證制度” 一詞更改為 “合格評定制度”。合格評定總體上可以分為認證和認可兩種類型，其領域包括產(chǎn)品認證、管理體系認證、實驗室認可、檢驗機構認可、認證機構認可、審核員注冊等[1]。

2 國外認證制度

IECEE CB 認證，IECEE CB 體系是電工產(chǎn)品安全測試報告互認的第一個真正的國際體系。各國的國家認證機構（NCB）之間形成多邊協(xié)議，制造商可以憑借一個NCB 頒發(fā)的CB 測試證書獲得CB 體系的其他成員國的國家認證。目前參與CB 體系的包括美國、加拿大、英國、法國、德國、日本、中國等53 個國家。歐盟CE認證，產(chǎn)品在投放歐盟市場前，都必須符合指令及相關協(xié)調(diào)標準要求，加貼CE 標志。這是歐盟法律為各國產(chǎn)品在歐洲市場進行貿(mào)易提供了統(tǒng)一的最低技術標準。德國GS 認證，GS 是德語 “Geprufte Sicherheit”（安全性已認證）。GS 認證產(chǎn)品，也會滿足CE 的要求，還擁有更大的市場競爭力。美國認證，官方認證包括USDA 農(nóng)業(yè)部、消費品安全委員會CPSC、環(huán)保局EPA、食品藥品管理局FDA，民間認證UL 美國保險商實驗室。

3 國內(nèi)認證制度

我國的產(chǎn)品認證工作始于20 世紀70 年代末80 年代初，是伴隨著我國改革開放而發(fā)展起來的。首先從電子元器件和電工產(chǎn)品認證開始，逐漸擴大到其它的產(chǎn)品和領域[2]。1981 年4 月，建立了第一個產(chǎn)品認證機構，中國電子元器件質量認證委員會。1984 年10 月，中國電工產(chǎn)品委員會（CCEE）成立，其后涌現(xiàn)了一批認證機構。2001 年4 月國家質量技術監(jiān)督局與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（簡稱國家質檢總局）。根據(jù)中國入世承諾和體現(xiàn)國民待遇的原則，對中國強制性產(chǎn)品認證實施統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標準、技術法規(guī)和合格評定程序，統(tǒng)一標志，統(tǒng)一收費標準的 “四個統(tǒng)一”，由CCC 標志取代原來實行的 “長城” 標志和 “CCIB” 標志。

根據(jù)國家認監(jiān)委2018 年第10 號關于 “國家認監(jiān)委關于強制性產(chǎn)品認證標志改革事項的公告”：自2018 年3 月20 日起有兩項變更，一是取消指定標志發(fā)放管理機構（北京中強認產(chǎn)品標志技術服務中心）對印刷/ 模壓CCC 標志的審核，并取消相應的審核收費，由獲證企業(yè)自行印刷/ 模壓CCC 標志；二是CCC 標志不再標注S（安全產(chǎn)品）、EMC（電磁兼容）、S&E（安全與電磁兼容）、F（消防）、I（信息安全）等細分類別，原有CCC 標志可根據(jù)模具更換周期及產(chǎn)品庫存等情況自然過渡淘汰。

按認證對象分類：①產(chǎn)品認證：強制性認證、自愿性認證（國推自愿認證、認證機構自行開發(fā)的自愿認證）。②體系認證：質量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、信息安全管理體系、信息技術服務管理體系、食品農(nóng)產(chǎn)品管理體系。③服務認證：無形資產(chǎn)和土地服務、建筑工程和建筑物服務、批發(fā)業(yè)和零售業(yè)服務、運輸服務、郵政和速遞服務、不動產(chǎn)服務、教育服務、衛(wèi)生保健和社會福利服務、家庭服務等22 大類。

強制性認證CCC，為保護廣大消費者人身和動植物生命安全，保護環(huán)境，保護國家安全，依照法律法規(guī)實施強制性認證。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局公告2020 年第18 號文，目前最新的強制性產(chǎn)品認證目錄共17 大類103 種。當前，3C 認證目錄有移入移出的變化，移入的部分包括從許可證目錄轉入3C 目錄；而移出的部分則是新增了自我聲明模式。

國推自愿認證——國家認監(jiān)委或者國家認監(jiān)委會同國務院有關部門推行的認證制度（簡稱國推認證制度），國推自愿認證是由經(jīng)批準并具有資質的認證機構按照 “統(tǒng)一的認證標準、實施規(guī)則和認證程序” 開展實施的認證項目。根據(jù)國家認監(jiān)委關于自愿性認證領域目錄和資質審批要求的公告2016 年第24 號文，產(chǎn)品認證參照國家標準GB/T7635.1《全國主要產(chǎn)品分類與代碼 第一部分 可運輸產(chǎn)品》和GB/T7635.2《全國主要產(chǎn)品分類與代碼第二部分 不可運輸產(chǎn)品》劃分為21 個認證領域。

認證機構自愿性認證——認證機構在認監(jiān)委批準的“認證領域” 內(nèi)自行研發(fā)并開展 “認證項目”。按照國家認監(jiān)委規(guī)定的要求和時限進行備案。

4 國外認證法規(guī)與中國認證法規(guī)的比較分析

4.1 國外認證法規(guī)

歐盟在國際貿(mào)易中運用技術性貿(mào)易壁壘手段嫻熟，技術性貿(mào)易壁壘設置完善。歐盟指令作為歐盟法規(guī)的組成部分，具有法律的強制性。歐盟標準基于產(chǎn)品特性本身的技術要求，并無強制性，但其往往被歐盟技術法規(guī)和歐盟指令引用[3]。美國聯(lián)邦政府的認證與歐盟類似，首先通過國會立法，在美國法典中將權責分解到各部委、細化部門分工。政府主要負責對法律、技術法規(guī)的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)界制訂技術標準，第三方認證機構實施合格評定。技術性貿(mào)易壁壘中的技術法規(guī)、技術標準和合格評定三大職權嚴密、分工完善。日本產(chǎn)品認證由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省管理，于2011 年7 月公布《關于修訂電氣用品安全法施行令的部分內(nèi)容的政令》?！峨姎庥闷钒踩ā窞榉乐闺姎庥闷樊a(chǎn)生危險及故障而頒布；日本《工業(yè)標準化法》采用了《日本工業(yè)規(guī)格JIS》和《JIS 標記制度》。

4.2 國內(nèi)認證法規(guī)

《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《認證機構管理辦法》（總局令第193 號）、《認證證書和認證標志管理辦法》（總局令第63 號，根據(jù)總局令第162 號修訂）、《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》（總局令第117 號）、《強制性產(chǎn)品認證機構、檢查機構和實驗室管理辦法》（總局令第65號）、國家認監(jiān)委關于自愿性認證領域目錄和資質審批要求的公告（2016年第24 號公告）、國家認監(jiān)委關于調(diào)整從事強制性產(chǎn)品認證以及相關活動的認證機構、檢查機構、實驗室指定行政審批要求的公告（2016 年第11 號公告）。