王彥

（山東省科學(xué)院情報(bào)研究所，山東 濟(jì)南 250014）

十九大報(bào)告中闡述，國(guó)有資產(chǎn)管理制度應(yīng)完備增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充分發(fā)揮其紐帶作用，制定合理有效的防范機(jī)制，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的大前景下，加重對(duì)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理力度，并給國(guó)有資產(chǎn)管理方式提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，科學(xué)事業(yè)單位科研支出源源不斷增長(zhǎng)，數(shù)量上每年同比遞增，但隨著審計(jì)部門(mén)的深入，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在某些單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，依然有管理不完善、資產(chǎn)處置隨意性大、現(xiàn)有實(shí)物資產(chǎn)使用率不高、受體制弊端部分單位在產(chǎn)權(quán)歸屬上不清晰等問(wèn)題。應(yīng)該在管制上給予核心重視，目前管理中存在的紕漏、欠缺，采用相對(duì)應(yīng)的強(qiáng)化策略，在提升科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平上達(dá)到同步一致，發(fā)揮最大能動(dòng)性，創(chuàng)造合理經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)建造公益性收獲，從而促使科學(xué)事業(yè)單位有序的發(fā)展推進(jìn)。

一、科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

（一）國(guó)有資產(chǎn)的定義根基

從宏觀角度上看，科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)可以是多種不同形式存續(xù)的資產(chǎn)，偶爾也會(huì)有外來(lái)捐贈(zèng)所形成的資產(chǎn)，其全部屬于國(guó)有資產(chǎn)。從微觀上看，又具有特定性，科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)的所屬權(quán)歸根結(jié)底是為國(guó)家所擁有的，其存在的意義是更好的為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所服務(wù)，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。

在科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的定義范疇上，具體表現(xiàn)形式為：經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)審批，撥付給科學(xué)事業(yè)單位無(wú)償使用的資產(chǎn)，這一類(lèi)資產(chǎn)的最終所屬權(quán)是國(guó)家，而不是某一個(gè)單位；按照政策法規(guī)科學(xué)事業(yè)單位運(yùn)用資源收入而形成的資產(chǎn)，一般收入性資產(chǎn)結(jié)合預(yù)算體現(xiàn)，其確認(rèn)的收入部分上繳國(guó)庫(kù)；此外還有極少數(shù)的存在捐贈(zèng)等其他法律上認(rèn)可的國(guó)有資產(chǎn)。無(wú)論是哪一種資產(chǎn)，所有權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)督分級(jí)化、占有使用規(guī)范合法是科學(xué)政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的基石。

（二）加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是保證可持續(xù)發(fā)展的前提

現(xiàn)如今，一個(gè)單位是否能夠持續(xù)有效發(fā)展，受多種因素的影響，例如：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人員素質(zhì)、內(nèi)外在資源、社會(huì)政治環(huán)境、科技手段等。而科學(xué)事業(yè)單位的發(fā)展則離不開(kāi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)用和管理。在工作中要學(xué)會(huì)運(yùn)用相結(jié)合的模式，堅(jiān)持整合機(jī)制，將日常的資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理體系中，大力推行以有形的費(fèi)用定額實(shí)物制度，這種直觀的、有形的、方便計(jì)量的形式確保國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，在預(yù)算管理中結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理是整合及共享共用的原則，大大節(jié)約因購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中造成的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。開(kāi)展“一堅(jiān)持三分離”部署，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)堅(jiān)持相分離原則，對(duì)實(shí)物管理、賬務(wù)管理、價(jià)值管理采用相結(jié)合的原則。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要核心內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的保障

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，理順加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，貫徹執(zhí)行相關(guān)制度、內(nèi)控機(jī)制建立健全，資產(chǎn)、預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理相結(jié)合要深入推行，業(yè)務(wù)流程要注重銜接流暢無(wú)阻，工作機(jī)制在制衡的基礎(chǔ)上要重點(diǎn)構(gòu)建更加適合科學(xué)事業(yè)單位運(yùn)行管理的法則、從“增加”到“核減”全方位的監(jiān)管資產(chǎn)?？茖W(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要符合科學(xué)管理體制改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展大發(fā)展、大繁榮的需求，制度完備，依法治國(guó)，科學(xué)管理是有效推進(jìn)的客觀要求，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石。有價(jià)資金管理以日益完善制度體現(xiàn)，而固定資產(chǎn)管理、無(wú)形資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱，加強(qiáng)對(duì)后兩者的存量、增量、減值的監(jiān)督制約，把提高使用效率作為首要任務(wù)，逐漸的可以形成使用合理、購(gòu)置科學(xué)、處置報(bào)廢、報(bào)損規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰的科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，杜絕資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置，防止在分配中產(chǎn)生的不均、不公的問(wèn)題，對(duì)防止貪腐也加強(qiáng)了警示性的積極意義?？茖W(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)是科研活動(dòng)的載體，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)更有效地發(fā)揮其重要職能的保障，因此當(dāng)務(wù)之急科學(xué)管理是迫在眉睫的首要任務(wù)，對(duì)于單位中暴露出的重配置輕管理，重貨幣、輕實(shí)物的現(xiàn)象，只有全面的制度化管理才能防止資產(chǎn)流失，才能在資產(chǎn)保值增值上實(shí)質(zhì)有效，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益才能在有限的范圍內(nèi)得到最大化成果收益。

（四）完善科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系是管理制度的提升

隨著內(nèi)控報(bào)告、政府報(bào)告的出臺(tái)，審計(jì)工作的加強(qiáng)，完善科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得了一定的成效。很多單位針對(duì)資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)成立了資產(chǎn)工作小組，法人任負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)任小組副組長(zhǎng)，中層干部為資產(chǎn)小組成員，最大限度地使管理工作融入每一個(gè)員工之中。運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段為國(guó)有資產(chǎn)保駕護(hù)航，以我省為例，上線“國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”對(duì)每一件資產(chǎn)進(jìn)行梳理、登記，對(duì)所有資產(chǎn)增加、處置、年終核查都要及時(shí)記入電子系統(tǒng)中，每年年終形成資產(chǎn)年報(bào)，該年報(bào)數(shù)據(jù)嚴(yán)格“賬賬相對(duì)、賬表相對(duì)”，指資產(chǎn)系統(tǒng)賬與財(cái)務(wù)賬要一致，資產(chǎn)報(bào)表要與決算報(bào)表一致，從多個(gè)維度管理好國(guó)有資產(chǎn)。制度不是一句空話，更不是只有白紙黑字的體現(xiàn)，它一定要落實(shí)在日?；A(chǔ)的工作當(dāng)中，同時(shí)按照職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求強(qiáng)化綜合管理使命貫徹落實(shí)。

二、科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺陷

（一）思想意識(shí)不足

國(guó)有資產(chǎn)管理人員未能按要求制度規(guī)范執(zhí)行是普遍存在的問(wèn)題。這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在是因?yàn)樗枷胍庾R(shí)的薄弱，造成操作流程上的不嚴(yán)謹(jǐn)，資產(chǎn)處置不報(bào)備不上會(huì)，此外，部分科學(xué)事業(yè)單位，資產(chǎn)存在一定的流失現(xiàn)象。針對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題，首先要加強(qiáng)單位主要負(fù)責(zé)人的思想意識(shí)，當(dāng)好領(lǐng)頭兵；定期組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，尤其是科學(xué)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上要跟上制度變革的步伐，原先不計(jì)提折舊、不進(jìn)行攤銷(xiāo)處理，隨著政府會(huì)計(jì)的上軌，由權(quán)益發(fā)生制轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制，這些都需要及時(shí)了解相關(guān)的政策制度才能更好地開(kāi)展工作。干一行愛(ài)一行，建立起愛(ài)崗敬業(yè)的道德新風(fēng)尚，定期對(duì)相關(guān)人員的工作能力進(jìn)行考核，將考核與績(jī)效指標(biāo)結(jié)合、適當(dāng)與晉升或獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，唯有如此才能讓管理人員的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)道德得到明顯提高。

（二）缺少完善體系

在科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理使用過(guò)程中，缺少完善的制度體系也是目前一大短板。例如，在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置這三個(gè)方面很多單位相關(guān)的配套軌制都不夠完好。科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在遵循法律、法規(guī)和相關(guān)的規(guī)章制度上進(jìn)行配置，在職能上需要融合適應(yīng)，在管理上要科學(xué)合理，在組織結(jié)構(gòu)上要優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在思想上要秉承勤儉節(jié)約，嚴(yán)控支出的方式方法。在單位已經(jīng)有的、尚能使用的資產(chǎn)應(yīng)該按照配備標(biāo)準(zhǔn)化原則進(jìn)行使用，對(duì)有急切需求的購(gòu)入資產(chǎn)，要在預(yù)算的管控下進(jìn)行配備，做到無(wú)預(yù)算無(wú)支出，特殊情況下的無(wú)預(yù)算采購(gòu)，需要按照規(guī)定上報(bào)上級(jí)部門(mén)，調(diào)整預(yù)算，經(jīng)審核通過(guò)后方可采購(gòu)。能夠通過(guò)其他單位調(diào)節(jié)使用的資產(chǎn)，原則上不得重復(fù)購(gòu)置。科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重中之重，理應(yīng)做好垂范，發(fā)揮物盡其用的工作作風(fēng)，將工作責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)資產(chǎn)定期組織不相容人員盤(pán)點(diǎn)清查，最終形成清查報(bào)告，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，避免使用過(guò)程中造成的不當(dāng)和浪費(fèi)。對(duì)于隸屬關(guān)系變更發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、盤(pán)虧、呆賬、超過(guò)使用年限無(wú)法繼續(xù)使用的國(guó)有資產(chǎn)，都要按規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo)處理，不得隨意變更國(guó)有資產(chǎn)的使用性質(zhì)和用途，更不能未經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢、變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)。

（三）管理水平偏低

科學(xué)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理人員在工作中還存在不足，業(yè)務(wù)知識(shí)的匱乏，思想意識(shí)薄弱，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，造成管理工作在具體實(shí)施中的質(zhì)量偏低。好的制度，合理的崗位安排，優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，這些的起點(diǎn)是“人”的管理，人員不僅要專(zhuān)配還要專(zhuān)管，工作要有責(zé)任心，強(qiáng)化職責(zé)分工，責(zé)任落實(shí)到位，避免推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，從外在形式上加強(qiáng)管理者水平。加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，以內(nèi)外結(jié)合為大力展開(kāi)科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)工作的組織力和行動(dòng)力。

三、科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化思想意識(shí)

思想意識(shí)是管理工作的戰(zhàn)略方向，方向錯(cuò)了即便是再努力結(jié)果也是背道而馳，所以“保障履職、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”是履行科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)的意識(shí)形態(tài)，只有目標(biāo)設(shè)定合理正確，才能有效地實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理工作，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提升科學(xué)事業(yè)單位管理水平。

（二）完善制度體系

從屬關(guān)系鮮明、權(quán)力責(zé)任昭彰、部署資產(chǎn)的整體性，從大局出發(fā)、從穩(wěn)定性考慮、從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手建章立制建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配套制度體系。

（三）提升管理者水平

部分科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)沒(méi)有很好落實(shí)，體系不夠健全，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的職能沒(méi)有有效發(fā)揮，針對(duì)弊端和薄弱環(huán)節(jié)要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，領(lǐng)導(dǎo)者要起到帶頭垂范的作用，鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員多學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)，把不斷學(xué)習(xí)作為一種素養(yǎng)、一種責(zé)任，避免部分單位特別是基層單位業(yè)務(wù)力量不足、基礎(chǔ)管理薄弱的問(wèn)題發(fā)生，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有成果，深化資產(chǎn)運(yùn)用。

四、結(jié)束語(yǔ)

科學(xué)事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理正朝著規(guī)范、科學(xué)、有序、進(jìn)步的方向發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)的管理是整個(gè)科學(xué)事業(yè)單位工作的主旨，是人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)。