謝健燕

（上海市金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)財(cái)政所，上海 201517）

一、引言

新政府會(huì)計(jì)制度的制定與實(shí)施可以加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債管理效率，有利于科學(xué)、合理評(píng)價(jià)政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效水平，提升政府機(jī)構(gòu)財(cái)政管理效率的可持續(xù)性。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的深入實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的更新提出新的要求，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)制度提供了可靠的支持。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度也出現(xiàn)了很大的變化，面臨一系列的問(wèn)題，對(duì)此開(kāi)展關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施問(wèn)題研究具有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)研究?jī)r(jià)值。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度與方式的變化

（一）基建記賬

新政府會(huì)計(jì)制度將基建會(huì)計(jì)核算體系和現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行了整合統(tǒng)一，要求在“大賬”中直接核算，不再進(jìn)行兩套賬目核算，更能全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況全貌，提高會(huì)計(jì)信息的完整性。要求行政事業(yè)單位進(jìn)一步清理核實(shí)和歸類統(tǒng)計(jì)基建工程資產(chǎn)。必要的話，行政事業(yè)單位可以聘請(qǐng)第三方對(duì)基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)納入單位統(tǒng)一賬簿核算提供咨詢服務(wù)，保證核算結(jié)果的真實(shí)性和精準(zhǔn)性。

（二）平行記賬

相比于傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度，新政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新平行記賬模式，這就要求在同一個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中完成包括預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在內(nèi)的核算業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)納入預(yù)算的涉及現(xiàn)金同時(shí)采取兩種核算方法，對(duì)其他業(yè)務(wù)科采取以往的核算方法。通過(guò)構(gòu)建平行記賬模式能夠更好地將各個(gè)會(huì)計(jì)要素整合起來(lái)，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算執(zhí)行的效率。

（三）折舊攤銷

新政府會(huì)計(jì)制度中要求行政事業(yè)單位統(tǒng)一處理無(wú)形資產(chǎn)攤銷和固定資產(chǎn)折舊的相關(guān)業(yè)務(wù)，且折舊攤銷均按照月計(jì)提折舊，有利于政府折舊攤銷工作的核算和控制，進(jìn)而能夠強(qiáng)化行政事業(yè)單位之間信息的可比性。

（四）壞賬處理

與傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度有所不同，在新政府會(huì)計(jì)制度中要求對(duì)壞賬處理采取兩種方法，一是回收后不上繳財(cái)政，并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置壞賬準(zhǔn)備科目。二是回收后上繳財(cái)政，并根據(jù)實(shí)際情況采用直接轉(zhuǎn)銷的方式進(jìn)行處理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的若干問(wèn)題

新政府會(huì)計(jì)實(shí)施以來(lái)也有一年多時(shí)間，總體執(zhí)行情況良好，但仍存在若干問(wèn)題，具體問(wèn)題分析如下。

（一）對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)不夠全面，缺乏會(huì)計(jì)制度實(shí)施的保障條件

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度多沿襲傳統(tǒng)思路和方法，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的建立和實(shí)施重視程度不高。具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)工作的意識(shí)都是比較淡薄的，對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)知較為片面和淺顯，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作模式更新價(jià)值較低，未對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給予充分的重視，并導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員的配置上不合理、信息化建設(shè)滯后、配套設(shè)施條件不完善，不利于新政府會(huì)計(jì)制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真正落地。金山區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包含一個(gè)工業(yè)區(qū)），共有108個(gè)行政事業(yè)單位，75%的單位采取代理記賬的方式，使業(yè)務(wù)活動(dòng)和和財(cái)務(wù)工作結(jié)合度不高，對(duì)會(huì)計(jì)信息的利用率偏低。同時(shí)會(huì)計(jì)組織方式不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)管理工具缺乏，忽略對(duì)資金效益、項(xiàng)目績(jī)效的管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的發(fā)展受到一系列弊端困擾。

（二）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)更新速度緩慢，不能滿足政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的要求

信息化水平是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施效率的重要因素。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施指的不僅僅是說(shuō)要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算、賬套建立、科目更新等工作的信息化發(fā)展，更加重要的是要實(shí)現(xiàn)信息化的業(yè)余流程，來(lái)快速解決會(huì)計(jì)系統(tǒng)工作過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。目前，隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的需求也在不斷變化，如自動(dòng)生成現(xiàn)金流量表、預(yù)算收支表等等，以及時(shí)了解單位的財(cái)政資金狀況。然而，對(duì)于目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度信息化而言仍然還有很長(zhǎng)的一段路要走，缺乏支持信息系統(tǒng)更新?lián)Q代，貨幣資金與資金結(jié)存差異表、預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異表還沿用了手工記賬的落后模式。

（三）會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)尚需提高，缺乏實(shí)施政府制度的理念與技能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施與發(fā)展是需要專業(yè)人才的支撐，尤其是需要復(fù)合型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才的支撐。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基建賬務(wù)一般由政府的城建部門(mén)單獨(dú)核算，獨(dú)立于政府“大賬”。金山區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包含一個(gè)工業(yè)區(qū)），80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基建賬并入大賬?；ú①~的任務(wù)與要求非常繁重，部分財(cái)務(wù)人員無(wú)法掌握并賬具體操作方法。此外，很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度所需要的人才的培養(yǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展所需要的人才的速度，因此導(dǎo)致出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的專業(yè)人才不足的問(wèn)題，這一問(wèn)題也體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施不僅僅涉及的是不同的會(huì)計(jì)理念和會(huì)計(jì)方法，還需要有關(guān)人員掌握多個(gè)領(lǐng)域的有關(guān)知識(shí)和技術(shù)技能，可以處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施與發(fā)展中所涉及的問(wèn)題，比如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的共同核算，收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的共同實(shí)施等，因而對(duì)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求非常高。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位執(zhí)行好新政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策與建議

（一）做好制度實(shí)施的宣傳與研究，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度建設(shè)，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，為新會(huì)計(jì)制度的更好落實(shí)提供有力的制度保障。為適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位必須要進(jìn)一步增強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)應(yīng)用意識(shí)，做好制度實(shí)施的宣傳與研究。一方面，要開(kāi)展長(zhǎng)效的新政府會(huì)計(jì)制度宣傳工作，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度改革的培訓(xùn)，如資產(chǎn)管理、成本費(fèi)用控制等內(nèi)容的培訓(xùn)和強(qiáng)化。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用，新政府會(huì)計(jì)制度全部流程的協(xié)同化功能更加突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位對(duì)新舊制度轉(zhuǎn)換相關(guān)工作的懈怠或者抵觸也會(huì)逐步退去，而更加認(rèn)識(shí)到實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)自身內(nèi)部控制的優(yōu)化功能。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施問(wèn)題的研究?？梢圆扇?huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者匯報(bào)、專家學(xué)者討論會(huì)等方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位對(duì)新舊制度轉(zhuǎn)換的能力充分體現(xiàn)出新舊制度轉(zhuǎn)換的效應(yīng)，積極與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展關(guān)于新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施程序的優(yōu)化探討，提升政府行政事業(yè)單位運(yùn)作效率，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求。

（二）強(qiáng)化信息化手段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)

提高信息化水平才能夠進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度效率。

首先，應(yīng)積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位信息化發(fā)展水平的提升。信息化發(fā)展水平的提升可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位建立更明確的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)方向，利用現(xiàn)代化的工具來(lái)提高會(huì)計(jì)效率，以更好地適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)計(jì)處理的要求。進(jìn)行信息化建設(shè)還可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的信息的交流與共享，在內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面效率會(huì)更高，實(shí)現(xiàn)基層會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)。

其次，應(yīng)加速信息化資源的共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)因?yàn)樾畔贤ú粫车仍蛟斐尚抡畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)的不到位。如何提高信息化資源的共享是目前要解決的棘手問(wèn)題。從新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施發(fā)展的角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)記錄的實(shí)時(shí)追蹤，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等各類報(bào)表的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)和決算報(bào)表系統(tǒng)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，利用便捷的信息化手段增強(qiáng)公信力，落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確處理，都是具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

最后，信息化的建設(shè)離不開(kāi)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的構(gòu)建和維護(hù)等環(huán)節(jié)。所有數(shù)據(jù)都應(yīng)做好詳細(xì)的記錄，為后期工作的改進(jìn)提供參考依據(jù)，從而更好地利用信息化的優(yōu)勢(shì)。

（三）制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，提升管理人員綜合素質(zhì)

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。作為基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。正確及時(shí)的會(huì)計(jì)信息具有特殊的社會(huì)價(jià)值，是當(dāng)代公民了解政府資產(chǎn)變化以及政府對(duì)資產(chǎn)的配置和運(yùn)用的主要渠道，其質(zhì)量的高低影響著政府的公信力。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的更好發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作。首先，應(yīng)盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才專項(xiàng)引進(jìn)政策，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)專業(yè)人才要給予更高層次的關(guān)注，完善人才保障體系，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)創(chuàng)新引入更多新鮮的血液。此外，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，包括新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施要點(diǎn)和內(nèi)容的培訓(xùn)，使其能夠熟悉新政府會(huì)計(jì)制度的具體內(nèi)容和要求，有目的地去培養(yǎng)一部分具有綜合素質(zhì)的專業(yè)人才。還應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作特點(diǎn)，開(kāi)展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的解讀，使會(huì)計(jì)人員具備良好的業(yè)務(wù)能力，做好新舊制度的銜接，掌握新政府會(huì)計(jì)制度的業(yè)務(wù)操作要領(lǐng)，并準(zhǔn)確應(yīng)用到實(shí)踐工作之中。

五、結(jié)束語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度推行下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位需要對(duì)自身不斷進(jìn)行改進(jìn)與完善，以符合新制度會(huì)計(jì)制度的要求。在實(shí)施過(guò)程中遇到的困難與阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應(yīng)從做好新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的研究和配套制度建設(shè)等方面解決，不斷探索新的實(shí)施思路和新的解決方法。