林智花

（ 莆田市水務集團有限公司，福建 莆田 351100）

城市供水屬關鍵基礎設施的一種，關系到千百萬城市居民日常的生活，使社會、人們生活水平穩(wěn)定基本的保障。伴隨著逐步發(fā)展的市場經(jīng)濟，以及逐步開放的公共事業(yè)領域，改變了供水企業(yè)原本的性質(zhì)，在此背景下，企業(yè)經(jīng)濟效益地位直線上升，最終達到與社會效益持平的位置，如何使企業(yè)經(jīng)營管理的水平有效提升，使企業(yè)盈利最大程度得以實現(xiàn)，現(xiàn)成為供水企業(yè)關注的重點問題。

一、經(jīng)營好和發(fā)展供水企業(yè)的背景

組成城市公共服務關鍵的一個部分即為供水，伴隨著持續(xù)發(fā)展的市場經(jīng)濟，以及城市不斷擴大的規(guī)模，持續(xù)完善了供水行業(yè)的發(fā)展，國家政府部門長期主導，當下有很多外商、私營共同參與至改革國企股份制的進程中，供給公共產(chǎn)品的模式更為多樣化。我國現(xiàn)如今供水大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍為以前的模式并未更改，生產(chǎn)由公共企業(yè)完成，價格的確定執(zhí)行保本微利原則，面對使用者收費。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物價的成本持續(xù)上升，原材料的價格漲幅明顯，各行業(yè)間出現(xiàn)激烈的競爭，供水各大企業(yè)基本狀態(tài)均為虧損，極難維持正常的經(jīng)營，對于經(jīng)濟效果進一步的提升，與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求差距較大。在此狀態(tài)下，完善監(jiān)督供水價格相關的機制，提高管理供水企業(yè)的水平十分關鍵。

二、影響供水企業(yè)質(zhì)量提升管理質(zhì)量的因素

監(jiān)督管理城市供水的企業(yè)，不僅與企業(yè)自身生存發(fā)展緊密相關，還關系到國計整個民生，其給社會經(jīng)濟領域、國家人們生活帶來的影響較為重大。

（一）管理供水企業(yè)相關制度缺乏約束不健全

各地市政府在經(jīng)濟全球化的前提下，應鼓勵進入外資，對供水企業(yè)不合時宜的制度實施大膽改革，尤其是結合了民營資本和外資企業(yè)的供水企業(yè)，既往主導為政府，逐步向股份制新型企業(yè)轉(zhuǎn)變。很多國營的供水企業(yè)當前未引進管理模式，其管理、生產(chǎn)仍依照原有管理體制執(zhí)行，高度集中了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營權，基本在少數(shù)管理者的手中掌握，極易出現(xiàn)嚴重的貪污腐敗現(xiàn)象，降低了管理的水平，企業(yè)重大決策有主觀性、隨意性存在。所以，完善管理供水企業(yè)的相關制度，創(chuàng)建管理供水企業(yè)健全的體系的問題當前亟待解決。

（二）形成水價的機制不完善

在與當前經(jīng)濟形勢順應的前提下，國內(nèi)供水企業(yè)整體改革分開，分開生產(chǎn)和經(jīng)營的權利，然尚未明確政府、企業(yè)見權責利益的關系，特別是在定價上。首先，作為公共服務的一部分產(chǎn)品，城市供水經(jīng)營一直為政府壟斷，參與者沒有其余外商和民間資本，致使缺乏運營關鍵的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，部分關鍵的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如各環(huán)節(jié)運營實際成本、水質(zhì)狀況等，部分數(shù)據(jù)有統(tǒng)計錯誤等問題存在[1]。其次，作為市政公務服務的一項產(chǎn)品，供水成本的邊界十分模糊。再者，投資市政供水管道網(wǎng)的成本較大，需花費大量人力物力維護后續(xù)的更新，供水公司若承擔這部分成本，會使企業(yè)經(jīng)濟的負擔加重，成本增加，加之政府的干預，企業(yè)缺乏自主生產(chǎn)、經(jīng)營的權利，水價因而偏低，促使企業(yè)處于負債的狀態(tài)。此外，因政府與公共服務成本間存在密切關系，供水企業(yè)通常需在很大程度上將政府部分社會服務的責任承擔下來，政府部分成本責任通常自行由供水企業(yè)承擔。還需以政府要求為依據(jù)建設供水相關設施，長期以來水價偏低，而企業(yè)需承擔較高的成本。上述因素作用下企業(yè)若想提升經(jīng)濟效益十分困難，何談發(fā)展。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營、管理供水的成本成熟度較低

多數(shù)供水企業(yè)運營的成本通常偏高，未能意識到成功管理成本對企業(yè)發(fā)展的關鍵性，除了管理成本低下的水平外，未能執(zhí)行和約束成本預算，浪費了企業(yè)大量財力物力人力，成本控制降低的目的難以達到。此外，供水企業(yè)管理預算的機制不夠科學，且執(zhí)行預算的力度欠缺，因而企業(yè)管理的成本一般偏高。就國內(nèi)供水企業(yè)目前的實際預算管理情況來講，企業(yè)已擬定成本預算，各部門執(zhí)行時不夠徹底，敷衍了事，而管理層對此視而不見，難以有效銜接執(zhí)行各預算的流程，管理預算成本關鍵的作用難以發(fā)揮。另外，多數(shù)企業(yè)監(jiān)督預算的體系并未建立，部門間權責界限模糊，致使部門間缺乏明確、足夠的動力完成預算的執(zhí)行工作，難以發(fā)揮管理成本的效果，難以進一步壯大企業(yè)。最后，拖欠水費也為各企業(yè)亟待解決的難題之一，多種原因?qū)е峦锨罚貏e是大型企業(yè)工業(yè)的用水，需水量較多，金額較大，供水企業(yè)經(jīng)濟利益降低，資金投入缺乏影響了企業(yè)的再生產(chǎn)。

三、管理供水企業(yè)水平、經(jīng)濟效益的提升對策

為使其管理的水平提高，提升經(jīng)濟效益，則需對其各類環(huán)境因素展開分析，明確其實際影響，以具體特點為依據(jù)，開展對應策略。

（一）管理制度應健全完善

市場經(jīng)濟對企業(yè)間競爭十分有利，尤其是我國市場當前日益完善的經(jīng)濟體制，所以，我們需對外資、民營資本的參與給予鼓勵，促使企業(yè)間良性競爭的形成，在這場戰(zhàn)爭中企業(yè)若想勝出，則需意識到對于企業(yè)發(fā)展而言，現(xiàn)代管理理念關鍵的作用。企業(yè)不僅應與自身實際的情況結合，對市場現(xiàn)狀展開全面分析，國家重大政策應時刻關注，以及供水行業(yè)發(fā)展未來的趨勢，從而擬定管理科學合理的目標。還需將現(xiàn)代管理制度引進，持續(xù)對內(nèi)部治理的機構實施改革，促使管理層提供給企業(yè)更好的服務，而非單純的任務下達，企業(yè)經(jīng)營管理的水平進一步提高。

（二）將供水價格成本的機制公開，進而完善內(nèi)部企業(yè)的管理

將供水價格的成本公開，讓市民成為參與者，有助于完善內(nèi)部企業(yè)的管理。公開成本對監(jiān)督成本十分有利，企業(yè)可對各環(huán)節(jié)的費用、成本實施合理的分配，最優(yōu)化資源的配置，如明確區(qū)分購置機器設備和改造維護費用等，完善企業(yè)整體成本管理的體制，提升經(jīng)濟效益。據(jù)既往實踐指出[2]，將成本公開，可清除掌握企業(yè)實際經(jīng)營的狀況，可對后續(xù)經(jīng)營發(fā)展提供有利參考。經(jīng)對比行業(yè)成本、生產(chǎn)標準的模型、數(shù)據(jù)，可發(fā)覺存在于各環(huán)節(jié)的利弊，如采用原材料、生產(chǎn)制造費用等，拿出預算合理、針對性的方案，確保企業(yè)內(nèi)部各項管理穩(wěn)定持續(xù)進行，對各項成本支出實施嚴格控制，對內(nèi)部各項資源實施優(yōu)化、組合，使企業(yè)經(jīng)濟效益進一步提升，對其長遠發(fā)展十分有利。

（三）強化執(zhí)行預算管理的力度，使企業(yè)成本降低

將預算管理科學的體系編制好，需以預算編寫計劃的內(nèi)容為依據(jù)，嚴格開展各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項活動，需強化管理執(zhí)行預算的力度，分級下發(fā)各計劃的指標，具體到負責人，對預算管理完成體系的形成十分有利[3]。首先，應結合預算管理制度、員工績效執(zhí)行，促使員工積極開展工作，充分發(fā)揮事中預算控制的效果。其次，將項目現(xiàn)場生產(chǎn)管理的水平提高，從投入至生產(chǎn)，現(xiàn)場管理始終貫穿全部的過程，有效配置現(xiàn)場生產(chǎn)的環(huán)節(jié)這一難題亟待解決，以供水企業(yè)現(xiàn)代化要求來看需堅持安全生產(chǎn)、紀律嚴明、任務明確、設備完備?？傊谄髽I(yè)生產(chǎn)中現(xiàn)場管理十分關鍵，在合理配置各企業(yè)資源的前提下安全生產(chǎn)方可執(zhí)行，將高品質(zhì)供水提供給各企業(yè)及民眾。

（四）提高員工綜合的素質(zhì)，精簡組織

首先，對部門機構實施精簡，企業(yè)應以高效精簡最優(yōu)為原則，以自身情況為依據(jù)，設置管理的機構，工作人員的分配應以崗位需求為依據(jù)，各部門、員工權責得以明確，將收入與貢獻掛鉤，競爭上崗。其次，創(chuàng)建績效獎懲完整的機制，獎懲的實行嚴格以貢獻工作的程度執(zhí)行，使員工工作熱情、參與感有效帶動。最后，管理企業(yè)的標準應與國家化現(xiàn)代化靠近，將自動化調(diào)度、生產(chǎn)實現(xiàn)，強化建設人才隊伍，培養(yǎng)管理企業(yè)優(yōu)秀的人才，將企業(yè)信息化的建設實現(xiàn)，創(chuàng)建多項查詢、反應機制，如水務咨詢、充值等，使內(nèi)部管理工作的效果提高，提升群眾滿意度[4]。經(jīng)分析上述情況，建議城鄉(xiāng)供水企業(yè)的改革和發(fā)展可執(zhí)行以下模式：

1．集團化模式。對供水企業(yè)實施組建、改制，為將城市供水企業(yè)擴展向外，可借助資本運作的手段。供水企業(yè)目前改革發(fā)展主要的方向即為集團化的模式，如早在2001年，深圳稅務局針對自來水集團公司一并納入了將近30多億元的排水管道網(wǎng)和全市的污水處理企業(yè)，全國第一家城市水務大規(guī)模的集團成立。在國有供排水當前企業(yè)中，管理科學、產(chǎn)權清晰、政企分開、權責明確的改革理念，最早被深圳水務集團提出。

2．BOT模式。實質(zhì)上BOT模式屬基礎設施的經(jīng)營、建設、投資，私人機構與政府間形成某種共識，政府將特許資格證頒布給私人機構后，在一定時間內(nèi)，私人機構可籌集資金并建設其所需項目，并有與之配備的管理人員對該項目設施、配套服務等實施管理。每年外資企業(yè)約建設城市供水廠20個，并在城市供水等區(qū)域?qū)嵭蠦OT模式。

3．股份制上市公司。在市場經(jīng)濟現(xiàn)有背景下，部分企業(yè)籌集資金的方式為上市，目的在于改革股份制的產(chǎn)權制度。如原水股份、南海發(fā)展等，眾多的上市公司在水務市場發(fā)展?jié)摿途薮笊虣C的吸引下涉足該領域，同時也逐步轉(zhuǎn)移了其主要的業(yè)務，如錢江水利的上市公司，借助30年赤山水廠經(jīng)營權此區(qū)位優(yōu)勢，在杭州市不僅使供水市場的占有率顯著提升，同時逐步拓展至供水其他的產(chǎn)業(yè)。

四、結束語

市場經(jīng)濟在現(xiàn)有背景下，供水企業(yè)若想生存發(fā)展，其必要條件則為提高管理水平，提升經(jīng)濟效益。所以，對于社會、企業(yè)發(fā)展來講，需認識到經(jīng)濟效益的關鍵性，只有經(jīng)持續(xù)完善管理預算的制度，創(chuàng)建價格合理的機制，政府干預的力度減少，方可使供水企業(yè)管理的水平真正提高，使供水企業(yè)經(jīng)濟效益有效實現(xiàn)。