劉 莎

（四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，重慶 400031）

1 研究背景

高校日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)就是政府采購(gòu)，高校里的教學(xué)、資產(chǎn)、科研以及基建管理等事務(wù)中都有涉及，具體是指高校通過(guò)使用財(cái)政性資金采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)等的行為。在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的引導(dǎo)下，如何提高高校采購(gòu)工作的效率，進(jìn)一步完善高校政府采購(gòu)制度，是高校政府采購(gòu)中要解決的重要問(wèn)題。高校政府采購(gòu)區(qū)別于一般性政府事業(yè)單位的采購(gòu)，其具有較多的特殊性，比如項(xiàng)目采購(gòu)類(lèi)別較多、資金來(lái)源渠道多、專(zhuān)業(yè)性要求高、需求量較大、驗(yàn)收較為復(fù)雜等。因此，國(guó)內(nèi)很多高校在真正實(shí)施高校政府采購(gòu)的過(guò)程中，出現(xiàn)諸多問(wèn)題，特別是近幾年社會(huì)輿論對(duì)高校采購(gòu)方面的關(guān)注度增加，出現(xiàn)了一些高校采購(gòu)的負(fù)面案例。

2 高校政府采購(gòu)工作風(fēng)險(xiǎn)探析

2.1 高校政府采購(gòu)主體較為多樣，存在采購(gòu)行為不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)

目前，大部分高校根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定以及自身的實(shí)際情況制定了采購(gòu)的規(guī)章制度，對(duì)采購(gòu)的主體進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，但是，大部分高校都處在規(guī)模發(fā)展的階段，二級(jí)學(xué)院的數(shù)量日益增加，雖然制定了相應(yīng)的采購(gòu)管理辦法，但是由于學(xué)院內(nèi)部設(shè)置的差別，每個(gè)學(xué)院甚至科室都會(huì)存在數(shù)額不同的采購(gòu)行為。在實(shí)際的采購(gòu)過(guò)程中，有些高校部分采購(gòu)是由后勤部門(mén)負(fù)責(zé)，還有一部分由資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，沒(méi)有針對(duì)采購(gòu)這一事項(xiàng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致采購(gòu)主體出現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，沒(méi)有宏觀調(diào)控以確保采購(gòu)不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)的情況，統(tǒng)一采購(gòu)事項(xiàng)改為各個(gè)學(xué)院分開(kāi)采購(gòu)，其價(jià)格必然會(huì)遠(yuǎn)高于統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)格，出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。除此之外，高校政府采購(gòu)的崗位設(shè)置沒(méi)有對(duì)不相容的職責(zé)進(jìn)行崗位分離，不同金額對(duì)應(yīng)的審批權(quán)限不甚清晰，這必然會(huì)造成采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)不合規(guī)的現(xiàn)象。在高校政府采購(gòu)過(guò)程中，執(zhí)行者與使用者和監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)是完全分離的，但是有些采購(gòu)部門(mén)的人員缺乏，同一采購(gòu)人員既執(zhí)行采購(gòu)行為，又監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程，這必然造成采購(gòu)欠缺公正性，采購(gòu)的方式不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題。有些高校授權(quán)審批制度沒(méi)有完全在采購(gòu)過(guò)程中執(zhí)行，出現(xiàn)采購(gòu)人員同時(shí)負(fù)責(zé)簽訂采購(gòu)合同以及采購(gòu)之后的驗(yàn)收工作等問(wèn)題，使得采購(gòu)工作的獨(dú)立性受到影響。

2.2 高校政府采購(gòu)管理制度不健全導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生

目前，高校在積極推行政府采購(gòu)制度的過(guò)程中，較為大膽地引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，希望可以通過(guò)招標(biāo)的方式對(duì)高校政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，但在實(shí)際工作中，監(jiān)督機(jī)制和操作流程不能完全滿(mǎn)足競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求，加之，較多的高校政府采購(gòu)仍然受到外界一些因素的影響，導(dǎo)致采購(gòu)標(biāo)的的價(jià)格、質(zhì)量以及售后服務(wù)等無(wú)法完全得到保障，也會(huì)使高校政府采購(gòu)制度的執(zhí)行受到不利影響，極易使得一些分散的腐敗現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)榧懈瘮‖F(xiàn)象。高校政府采購(gòu)的內(nèi)部控制體系從預(yù)算申報(bào)到驗(yàn)收等所有的流程都應(yīng)當(dāng)是透明的，確保采購(gòu)過(guò)程的公正、公開(kāi)和公平。但是，有些高校對(duì)建立政府采購(gòu)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)不夠充分，在內(nèi)控制度建立的過(guò)程中存在不完善之處，特別是在授權(quán)審批制度、職責(zé)分離制度以及工作規(guī)范等方面存在不恰當(dāng)之處，而且高校政府采購(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)制仍然無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3 高校政府采購(gòu)的預(yù)算編制較為滯后，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生

高校政府采購(gòu)的物品或者設(shè)備，往往要求的供貨期都較短，但是政府采購(gòu)卻不僅僅是簡(jiǎn)單的同時(shí)交錢(qián)交貨，它是需要根據(jù)采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)規(guī)模的差異，編制采購(gòu)的項(xiàng)目文件，對(duì)采購(gòu)對(duì)象以及擬發(fā)布的采購(gòu)信息進(jìn)行描述，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程是較為漫長(zhǎng)的，這必然會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)周期延長(zhǎng)，在時(shí)間上是不能完全滿(mǎn)足高校對(duì)采購(gòu)的相關(guān)要求的。根據(jù)政府采購(gòu)流程，采購(gòu)預(yù)算的編制是作為財(cái)政支出的一個(gè)范疇進(jìn)行計(jì)劃外編制的單獨(dú)內(nèi)容，而高校的采購(gòu)計(jì)劃往往是根據(jù)當(dāng)年的生源數(shù)量加以確定，加之高校的組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，管理權(quán)限的分散狀況，采購(gòu)規(guī)模較大而所需要采購(gòu)的設(shè)備品種多而且時(shí)效性要求高，同時(shí)對(duì)技術(shù)也有較高的要求，這些都導(dǎo)致了高校無(wú)法在要求的時(shí)間內(nèi)提供采購(gòu)物品的技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)等情況，這必然或?qū)е骂A(yù)算編制無(wú)法與實(shí)際情況相符合。

3 高校政府采購(gòu)工作內(nèi)部控制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 高校應(yīng)當(dāng)建立健全高校政府采購(gòu)制度

高校在建立高校政府采購(gòu)制度的過(guò)程中，不應(yīng)當(dāng)僅僅考慮高校自身的實(shí)際情況，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)新頒布的政府采購(gòu)制度以及相關(guān)規(guī)定完善與之對(duì)應(yīng)的內(nèi)控制度，從而使得高校政府采購(gòu)更為規(guī)范化。以此為前提，高校政府采購(gòu)可以采取以下幾點(diǎn)措施以完善高校政府采購(gòu)內(nèi)控制度：其一，對(duì)崗位責(zé)任進(jìn)行明確，采購(gòu)行為中的具體分工要明確，采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)人員要對(duì)應(yīng)，除此之外，還要考慮使用者的責(zé)任和權(quán)利。其二，進(jìn)一步完善高校政府采購(gòu)的預(yù)算管理相關(guān)制度。高校預(yù)算管理制度的完善，在一定程度上保證了采購(gòu)的及時(shí)性，以此來(lái)進(jìn)一步滿(mǎn)足高校采購(gòu)工作的實(shí)際需要，確保各個(gè)學(xué)院和相關(guān)科研工作的需求可以得到滿(mǎn)足。其三，對(duì)自行采購(gòu)的制度進(jìn)行進(jìn)一步完善。高校政府采購(gòu)除了具有政府采購(gòu)的一些特點(diǎn)之外，還有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、采購(gòu)量大以及品種多等特點(diǎn)，因此，政府采購(gòu)管理部門(mén)往往會(huì)將一些采購(gòu)權(quán)限下放到高校，因此，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)制度制定自行采購(gòu)的相關(guān)制度，以此來(lái)對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，確保高校利益不受損害。

3.2 高校政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)注重審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督在高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制中占據(jù)舉足輕重的地位，因此，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督要充分發(fā)揮效用，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)審計(jì)工作：其一，注重采購(gòu)預(yù)算合法性審查。政府采購(gòu)預(yù)算的編制和確認(rèn)與一般的部門(mén)預(yù)算是存在差別的，它是要按照規(guī)定的程序完善手續(xù)的。因此，審計(jì)監(jiān)督時(shí)注重對(duì)采購(gòu)預(yù)算的上報(bào)、批復(fù)以及臨時(shí)預(yù)算的追加部分等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。特別是對(duì)臨時(shí)追加預(yù)算，要審查是否是任意增加或者消減預(yù)算以及整個(gè)過(guò)程是否按照既定的審批程序進(jìn)行辦理。其二，注重對(duì)高校政府采購(gòu)計(jì)劃的合理性進(jìn)行審查。高校政府采購(gòu)計(jì)劃是預(yù)算的另一個(gè)較為詳細(xì)的體現(xiàn)，因此，在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程中，要注重高校的采購(gòu)部門(mén)是否按照相關(guān)的法律法規(guī)盡職履職，申報(bào)單位的采購(gòu)預(yù)算是否具有必要性和合理性，預(yù)算的數(shù)據(jù)是否合理，是否具有相關(guān)依據(jù)。最為重要的是，要審查高校政府采購(gòu)資金的到位情況是否合法合規(guī)，資金的使用是否存在挪用以及轉(zhuǎn)移截留等問(wèn)題。

3.3 高校政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)保障，確保采購(gòu)效率的提升

高校的采購(gòu)部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的采購(gòu)思路，注重以信息化的方式確保采購(gòu)流程的合理化，將相關(guān)的采購(gòu)內(nèi)控流程以及相關(guān)的采購(gòu)制度固化到采購(gòu)管理信息系統(tǒng)中。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算的提出、采購(gòu)計(jì)劃的編制以及采購(gòu)申請(qǐng)審批程序的流程化審批。除此之外，供應(yīng)商管理以及后續(xù)供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、評(píng)審專(zhuān)家的抽取和管理都通過(guò)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行，以此確保整個(gè)采購(gòu)過(guò)程是可以追溯和跟蹤的。目前，部分高校已經(jīng)建立相關(guān)的采購(gòu)系統(tǒng)，每個(gè)崗位的職權(quán)范圍都是確定的，以此來(lái)促進(jìn)采購(gòu)效率的提升，使高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制體系進(jìn)一步完善。除此之外，部分高校甚至開(kāi)始進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，供應(yīng)商直接在平臺(tái)上進(jìn)行服務(wù)描述與報(bào)價(jià)，確保供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

4 結(jié)語(yǔ)

高校政府采購(gòu)工作有利于高校管理財(cái)政資金，提高資金使用效率，同時(shí)在一定程度上促進(jìn)了高校廉政建設(shè)。但是，由于高校使用財(cái)政資金的復(fù)雜性與特殊性，在高校政府采購(gòu)過(guò)程中仍然有許多缺陷和不足之處。因此，高校應(yīng)當(dāng)注重對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定和制度的學(xué)習(xí)，完善高校政府采購(gòu)的相關(guān)制度，特別是內(nèi)部控制制度，除此之外，注重審計(jì)監(jiān)督在政府采購(gòu)中的重要作用也是非常有意義的。