許 敏

今年,是我國注冊會計師制度恢復重建40周年。40年來，注冊會計師行業(yè)一路見證改革開放的歷史進程，伴隨并參與市場經(jīng)濟建設和發(fā)展，行業(yè)自身也不斷發(fā)展壯大，發(fā)揮著服務市場經(jīng)濟、助力國家治理的功能，成為社會監(jiān)督體系和社會信用體系的重要組成部分。當前,經(jīng)濟社會發(fā)展為注冊會計師行業(yè)提供了新的改革發(fā)展機遇，站在新的起點上，我們要牢記初心使命，不斷錘煉提升專業(yè)本領，主動作為，在實現(xiàn)行業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的基礎上，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量健康發(fā)展彰顯擔當。

一、40年成長發(fā)展，行業(yè)服務經(jīng)濟發(fā)展和國家建設能力不斷增強

注冊會計師行業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的參與者、推動者，也是改革開放直接的受益者和見證者。一路走來，行業(yè)的成長發(fā)展與我國經(jīng)濟發(fā)展相伴而行，與改革同頻共振，在查漏糾錯和防范會計舞弊、提升會計信息質(zhì)量和經(jīng)濟運行效率、助力資本市場健康運行和維護社會公眾利益、服務國企改革和政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。隨著改革的不斷深入，行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展和國家建設的范圍和能力也在不斷增強，作用日益凸顯，成為市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)乃至居民生活離不開的一支重要專業(yè)力量。

40年來，行業(yè)制度建設也從無到有，取得了豐碩成果。注冊會計師行業(yè)黨建持續(xù)深入，促進行業(yè)更好地服務經(jīng)濟發(fā)展和改革大局。行業(yè)法制建設不斷發(fā)展完善，研究制定了適合國情和實踐的注冊會計師執(zhí)業(yè)標準體系，探索建立了以誠信道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為導向的監(jiān)督檢查體系，同時與時俱進適應經(jīng)濟社會發(fā)展、應對新情況、解決新問題，歷經(jīng)數(shù)次修訂完善，構建形成了以《注冊會計師法》為核心、以部門規(guī)章為根基、以行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范為導向的行業(yè)管理規(guī)范體系，為注冊會計師行業(yè)建設發(fā)展提供了完善的制度保障。

伴隨著我國市場經(jīng)濟建設進程的推進，我國注冊會計師行業(yè)也不斷完善發(fā)展，行業(yè)隊伍持續(xù)壯大成熟。截至2 0 2 0 年3 月底，全國會計師事務所達8308家，分所1190家，執(zhí)業(yè)注冊會計師11萬人，全行業(yè)從業(yè)人員超過40萬人，年業(yè)務收入規(guī)模超過1000億元，行業(yè)為包括上市公司在內(nèi)的400多萬家企業(yè)、行政事業(yè)單位提供包含審計、財稅咨詢等專業(yè)服務。注冊會計師行業(yè)作為市場監(jiān)督體系的制度安排和社會誠信鏈條上的重要一環(huán)，對會計信息進行審計鑒證、發(fā)表專業(yè)的審計意見和審計結論，在有效提升會計信息質(zhì)量、引導科學合理決策、優(yōu)化社會資源配置等方面發(fā)揮著極其重要的促進及保障作用。

二、新時代呼喚新使命，行業(yè)迎來新機遇

（一）“放管服”改革持續(xù)推進，助推行業(yè)蓬勃發(fā)展

近年來，財政部門高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作，圍繞會計領域“放管服”做出了一系列有力舉措。一方面，通過取消證明、精簡材料、壓縮辦理時限等方式，不斷提升服務效能;通過“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“零跑路”等行政管理新模式，使會計師事務所及相關從業(yè)人員辦事更加便利。另一方面，不斷凈化規(guī)范政府采購市場。財政部出臺了一系列關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，清理政府采購市場相關不合理問題，維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。會計師事務所和其他第三方服務行業(yè)一樣，制度環(huán)境更加透明，服務市場環(huán)境也更加開放有序、公平公正，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。同時，隨著“放管服”改革的深入推進，事務所辦事流程更加便捷，切實減輕了事務所負擔，為注冊會計師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（二）服務國家治理和經(jīng)濟發(fā)展，市場需求不斷擴大

注冊會計師行業(yè)是現(xiàn)代化高端服務業(yè)的重要組成部分,是維護經(jīng)濟秩序、參與國家治理、服務市場經(jīng)濟建設和國家建設的中堅力量。無論是供給側(cè)改革的推進還是“一帶一路”戰(zhàn)略實施，無論是基礎設施建設還是新基建、數(shù)字經(jīng)濟的崛起，無論是集團企業(yè)還是個體工商，市場經(jīng)濟的各項參與主體，都離不開注冊會計師專業(yè)服務的參與。尤其是近年來，政府購買社會服務范圍和深度不斷擴大，專業(yè)服務在國家治理和相關公共服務中發(fā)揮的作用不斷強化，對注冊會計師審計和咨詢等相關專業(yè)服務也提出了巨大需求。

同時，新《證券法》核準制向注冊制的轉(zhuǎn)變，意味著更加尊重市場規(guī)律，把相關的審核權力交給市場，對會計信息披露的實質(zhì)性審查將主要依靠中介機構進行。會計師事務所作為對會計信息質(zhì)量提供鑒證服務的專業(yè)性中介機構，在證券市場生態(tài)中的重要性更加凸顯，在積極保障會計信息披露質(zhì)量、提升證券市場治理水平中發(fā)揮著重要的核查審驗和專業(yè)把關作用。

（三）注冊會計師法律地位不斷提升

隨著注冊會計師行業(yè)建設的不斷完善以及行業(yè)隊伍的壯大成熟，行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的范圍和能力也在不斷增強，法律地位不斷提升。

2017年修訂發(fā)布的《會計法》，把“注冊會計師”寫入會計法，并明確規(guī)定了被審計單位向會計師事務所如實提供會計資料的責任，以及“任何單位及個人不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務所出具不實或者不當?shù)膶徲媹蟾妗?，有力地保障了注冊會計師審計的?zhí)業(yè)環(huán)境和法律地位。

同時，新《證券法》明確規(guī)定公司最近三年的財務會計報告必須被會計師事務所出具無保留審計意見，賦予了注冊會計師發(fā)表的無保留審計意見作為首次公開發(fā)行的必須條件，強化了注冊會計師審計意見的法律地位，更大程度的凸顯了會計師事務所等中介機構的參與權和話語權。

（四）注冊會計師行業(yè)吸引力不斷提升

隨著“放管服”的深入推進，以及我國經(jīng)濟高速發(fā)展中釋放出的對注冊會計師行業(yè)的市場需求不斷增加，大大激發(fā)了會計服務行業(yè)市場發(fā)展的活力和動力，申辦會計師事務所的便利度和申辦意愿均顯著提高，全國各省會計師事務所（不含分所）申請執(zhí)業(yè)許可數(shù)量由2017年的187家達到了2019年的493家，新所申請數(shù)量大幅上升，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了前所未有的活力和動力。

同時，注冊會計師也成為國內(nèi)頂尖、深受社會認可的職業(yè)資格品牌。近年來，注冊會計師考試報名人數(shù)逐年增長，2020年注冊會計師全國統(tǒng)一考試專業(yè)階段考試有175.56萬名考生報名參加，涉及498.81萬科次，均創(chuàng)歷史新高。

三、歷史使命更加厚重，對行業(yè)發(fā)展提出更高要求

在回望注冊會計師行業(yè)40年發(fā)展取得的歷史成績的同時，我們也感受到新時期行業(yè)服務國家建設和經(jīng)濟發(fā)展的重大社會責任和政治責任。2018年5月，習近平總書記在全國審計委員會第一次會議上，提出了“以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設立信”的要求。這不僅是對審計行業(yè)建設的要求，同時也是對注冊會計師這一職業(yè)的業(yè)務素質(zhì)要求。注冊會計師作為會計信息質(zhì)量的把關者和資本市場的看門人，要響應國家對行業(yè)提出的新要求，牢記初心，積極投身行業(yè)建設新的實踐。

1.以審計精神立身，以獨立性為核心保持職業(yè)道德水準。信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔是注冊會計師職業(yè)道德的新準繩，獨立性更是注冊會計師行業(yè)的靈魂，在發(fā)展中必須牢牢把握。會計師事務所和行業(yè)每一位從業(yè)者，都要以依法守法、獨立公正的審計精神立身正身，心懷對法律的敬畏和對法治的崇尚，保持客觀公立，對經(jīng)濟事項發(fā)表獨立審計意見。 注冊會計師要保持堅持原則、嚴謹負責、敢于碰硬的優(yōu)秀品格，依法履行職責、嚴格執(zhí)行審計程序、遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范，將客觀、嚴謹、真實體現(xiàn)在每一份底稿和每一份審計報告中。

2.以自身建設立信，打造提升服務能力。誠信是注冊會計師行業(yè)的立命之本，專業(yè)能力是注冊會計師行業(yè)發(fā)展的基石和保障，二者互為支撐，缺一不可。行業(yè)必須恪守職業(yè)操守，遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范，發(fā)揮專業(yè)作用，真正成為當前我國審計制度框架下的堅實力量。注冊會計師應當潛心鉆研專業(yè)技能，適應改革需求，強化自我修養(yǎng)，主動探索適應復雜多變的外在環(huán)境,積極補足能力短板，更有效地識別評估并應對各類風險，提高審計職業(yè)判斷能力，不斷提升服務客戶、服務大局、服務社會的能力水平。同時，行業(yè)還要不斷擴展審計的外延，加強技術研發(fā)和審計手段創(chuàng)新，加強對各種信息數(shù)據(jù)的整合利用能力，不斷提升服務質(zhì)量。

3.以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對于注冊會計師行業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展的基本特征，便是創(chuàng)新審計理念和審計方式，堅持質(zhì)量至上、一體化管理和優(yōu)良合伙文化的構建。從以追求規(guī)模和速度為發(fā)展導向的階段，轉(zhuǎn)為更重視自身質(zhì)量建設和執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平的高質(zhì)量發(fā)展階段。一方面，會計師事務所要充分運用現(xiàn)代化審計技術和手段，創(chuàng)新審計理念，及時跟進并捕捉適應經(jīng)濟社會各領域的新現(xiàn)象、新情況、新問題。同時，會計師事務所要牢固樹立風險意識和風險導向，將質(zhì)量擺在發(fā)展的核心位置，牢固樹立風險意識、責任意識，深化事務所內(nèi)部治理，建立起科學有效的內(nèi)部管理體制和治理機制。

4.以需求為導向服務改革，提升行業(yè)地位與價值。與新時期對行業(yè)服務的新要求相比，行業(yè)的專業(yè)服務水平、綜合服務能力還存在不相匹配或不相適應之處。作為為經(jīng)濟改革服務的專業(yè)性服務機構，會計師事務所必須置身改革的前沿，結合市場需求，在對自身發(fā)展進行充分把脈的基礎上，為公司治理及國家治理現(xiàn)代化的推進提供專業(yè)服務，借各行業(yè)供給側(cè)結構性改革的契機拓展自身業(yè)務領域。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、投資兼并重組過程中，提供個性化、多元化的高層次服務，為其決策提供支持。同時，在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，預決算審計、項目評審、績效評價等都給注冊會計師行業(yè)帶來了更大的發(fā)展機遇，事務所必須緊跟國家戰(zhàn)略，深入學習相關新政策新文件，站在國家治理的戰(zhàn)略高度，積極參與承接政府職能轉(zhuǎn)移，拓展政府購買第三方服務和醫(yī)療、教育、社會福利事業(yè)等社會治理創(chuàng)新領域的新業(yè)務，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重大決策部署，發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢和第三方作用。

5.持續(xù)深入推進“放管服”，更好服務行業(yè)發(fā)展。對于行政管理部門而言，在“放”的同時，要不斷創(chuàng)新服務理念和管理方式，持續(xù)推進行業(yè)監(jiān)管模式創(chuàng)新，筑牢行業(yè)誠信之堤。加強對會計師事務所內(nèi)部管理和質(zhì)量控制，對不符合持續(xù)經(jīng)營條件的事務所依法進行取締，對違法違規(guī)行為及時查處，維護行業(yè)秩序。加強誠信管理和信用信息管理，依托信息平臺，綜合利用信息化手段，整合數(shù)據(jù)信息，建立健全聯(lián)動響應機制和失信聯(lián)合懲戒機制，形成聯(lián)合監(jiān)管的協(xié)同共治新格局。同時，不斷跟進并研究解決行業(yè)各種新情況、新問題，推動行業(yè)優(yōu)化，提升行業(yè)服務國家建設的能力和水平。

當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決勝階段。在歷史的重要關口，注冊會計師行業(yè)也要同頻共振，響應國家對行業(yè)提出的新要求，著力提升行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和質(zhì)量，實現(xiàn)行業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務經(jīng)濟社會大局。