摘要：重慶市處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是西南地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧產(chǎn)業(yè)的集聚之地和創(chuàng)新中心。新時(shí)代背景下深入推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。黨的十九大報(bào)告指出，要加快技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會(huì)提供有力支撐。重慶市作為我國西部大開發(fā)的重要核心城市，是新時(shí)期國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“新載體”，肩負(fù)著先試先行、創(chuàng)新發(fā)展的重任。新時(shí)代社會(huì)治理的手段及方式面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重新思考新型智慧城市建設(shè)的發(fā)展方向具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型智慧城市建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）新型智慧城市建設(shè)是對(duì)接融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要

即將迎來的“十四五”時(shí)期，是我國全面深化改革和發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是重慶市將基本建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心的決戰(zhàn)階段。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，對(duì)接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目（重慶）、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、鄉(xiāng)村振興、美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)等一系列國家重大戰(zhàn)略，將深度融入國家和重慶市開發(fā)開放的大格局當(dāng)中。

（二）新型智慧城市建設(shè)契合推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的需要

新型智慧城市建設(shè)與重慶市“一區(qū)兩群”統(tǒng)籌發(fā)展新格局緊密銜接，有助于進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“一區(qū)兩群”統(tǒng)籌發(fā)展新格局，高質(zhì)量地推進(jìn)“一區(qū)兩群”發(fā)展，是踐行習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和發(fā)揮“三個(gè)作用”殷殷囑托的重要城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，將人工智能與5G技術(shù)推向生產(chǎn)生活的縱深發(fā)展，將有助于加快重慶市相關(guān)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)及完善，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)重慶市高質(zhì)量發(fā)展，提升民眾的幸福感、獲得感具有重要的意義。

（三）探索“智慧名城”與“智造重鎮(zhèn)”互嵌式發(fā)展的需要

當(dāng)前重慶市正在大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，處在數(shù)字變革時(shí)代的浪潮中推進(jìn)智能制造和智慧城市建設(shè)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重慶市發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。深刻認(rèn)識(shí)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢(shì)，把握推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的要求，著眼共創(chuàng)智能時(shí)代、共享智能成果的目標(biāo)，堅(jiān)定不移把大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展作為戰(zhàn)略選擇，深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，加快建設(shè)“智慧名城”和“智造重鎮(zhèn)”，更好地用智能化為經(jīng)濟(jì)賦能、為生活添彩。

（四）適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)現(xiàn)代化治理的需要

在推進(jìn)我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，新型智慧城市扮演著重要的平臺(tái)作用，通過新型智慧城市的建設(shè)，提高城市對(duì)突發(fā)公共事件的敏感度和識(shí)別度，將大大有助于城市治理水平和治理效能的提升。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的影響，智慧城市建設(shè)能為社會(huì)治理提供技術(shù)解決路徑。建立新型智慧城市的智慧應(yīng)急板塊，通過各類信息技術(shù)的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急智能響應(yīng)、快速聯(lián)動(dòng)、人流管制、輿情引導(dǎo)、知識(shí)科普、物資儲(chǔ)備等功能，快速生成與動(dòng)態(tài)評(píng)估響應(yīng)方案等形式對(duì)應(yīng)急決策形成有效支撐。所以，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、重大災(zāi)害等社會(huì)突發(fā)公共事件時(shí)，智慧城市以快速聯(lián)通、高效互動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接、智能支撐等特點(diǎn)為社會(huì)問題的解決提供創(chuàng)新方案。

二、新型智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)工程

（一）加快政務(wù)協(xié)同工程

在新型智慧城市建設(shè)中，通過數(shù)字化、智能化技術(shù)的應(yīng)用，加快公共服務(wù)領(lǐng)域的升級(jí)，增強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量，提升城市品質(zhì)。數(shù)據(jù)樞紐中心的建設(shè)是政務(wù)協(xié)同工程的核心，可以提供跨部門的信息資源共享開放機(jī)制，打造城市監(jiān)測(cè)、運(yùn)行、分析、挖掘的中樞系統(tǒng)，助力城市治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新型智慧城市對(duì)數(shù)據(jù)共享和交流提出了更高的要求，升級(jí)一系列數(shù)據(jù)管理平臺(tái)是新型智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

與此同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)配套新型智慧城市運(yùn)營的管理方案，更加強(qiáng)調(diào)在傳統(tǒng)的城市管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)智慧、科學(xué)、精細(xì)的城市治理，提高城市運(yùn)行管理綜合能力，整合智慧城市建設(shè)的各領(lǐng)域城市運(yùn)行相關(guān)信息資源，全面實(shí)現(xiàn)智慧城市運(yùn)營的綜合展示及監(jiān)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)及指揮，以此全面提升城市運(yùn)行管理的智慧水平。

最后，通過打造無縫隙的政府間智慧協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)各公共部門之間的智慧協(xié)同。利用成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的行政資源，加強(qiáng)與西南地區(qū)和中東部地區(qū)海深度合作，站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、提升對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放水平的角度，推動(dòng)兩江新區(qū)更大范圍和更高層次的對(duì)外開放。

（二）智慧城市品質(zhì)提升工程

按照“惠民、便民、利民”的原則，圍繞市民對(duì)健康醫(yī)療、教育文化、交通出行等方面的需求，利用新一代信息技術(shù)和先進(jìn)理念，創(chuàng)新服務(wù)模式、豐富服務(wù)內(nèi)容、整合服務(wù)渠道，強(qiáng)化民生服務(wù)，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量。要將新型智慧城市的建設(shè)成果更多地惠及到民生領(lǐng)域，圍繞市民廣泛關(guān)注和亟待解決的民生問題，以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式，提升信息開放水平，賦予人們寬領(lǐng)域、精細(xì)化、人性化、標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)服務(wù)，使得新型智慧城市建設(shè)的成就為大眾所共享。將科學(xué)技術(shù)與惠民服務(wù)相融合、將信息技術(shù)融合到公共服務(wù)的方方面面，打造覆蓋面更廣、使用更便捷、市民體驗(yàn)更好的惠民服務(wù)，增強(qiáng)人們城市生活的歸屬感和幸福感，實(shí)現(xiàn)普惠化的智能生活。

（三）智慧新經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程

黨的十九大報(bào)告提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。在新型智慧城市建設(shè)中推動(dòng)基于產(chǎn)城融合的智慧協(xié)同發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間整合，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合，成為培育發(fā)展新動(dòng)能和推進(jìn)智慧城市升級(jí)的重要抓手。一方面依托智慧設(shè)施打造適宜人性的產(chǎn)城融合模式，根據(jù)人的感覺規(guī)律和感應(yīng)原理，創(chuàng)造宜人的城市景觀和設(shè)施。針對(duì)不同的年齡、性別、生活方式、出行模式對(duì)融合空間道路、散步、娛樂休閑空間等公共游憩空間合理布局，圍繞人的出行、工作、生活全方位舒適性打造產(chǎn)城融合路徑；另一方面，通過依靠科技進(jìn)步和資源整合，把產(chǎn)業(yè)鏈做深做大做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱深橫向發(fā)展，走高起點(diǎn)、高科技、高效益、長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的道路，積極對(duì)接新型智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)版塊。

（四）智慧綠色屏障工程

綠色可持續(xù)發(fā)展理念是新型智慧城市建設(shè)的題中之義。在技術(shù)創(chuàng)新涌動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)思維驅(qū)動(dòng)下，積極探索更加綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，推進(jìn)更為精準(zhǔn)精細(xì)的生態(tài)監(jiān)測(cè)，綠色環(huán)保、綠色生活融入公眾日常。利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，是互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合的重要內(nèi)容之一，共享出行、無紙化辦公、垃圾分類回收等綠色生活服務(wù)模式正借助信息化手段得以規(guī)模化推廣，不斷提升新型智慧城市生態(tài)文明建設(shè)水平。

（五）制度規(guī)范創(chuàng)新工程

建設(shè)新型智慧城市中，圍繞管理體制改革、金融創(chuàng)新、數(shù)據(jù)平臺(tái)創(chuàng)新等可能對(duì)市場(chǎng)及企業(yè)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)問題，所以應(yīng)加快適應(yīng)新型智慧城市建設(shè)需求的制度保障和立法程序，建立全面的新型智慧城市數(shù)據(jù)樞紐運(yùn)行監(jiān)管制度。在保障兩江新區(qū)新型智慧城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等正常運(yùn)行和規(guī)范有序的同時(shí)，也要確圍繞新型智慧城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度與區(qū)外法制的互動(dòng)對(duì)接。

（六）數(shù)據(jù)平臺(tái)升級(jí)工程

新型智慧城市建設(shè)中，統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和保障是核心基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化智慧化公共服務(wù)大數(shù)據(jù)采集安全、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全、數(shù)據(jù)通信安全和數(shù)據(jù)開放安全為重點(diǎn)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，拓展更多的應(yīng)用領(lǐng)域，將新型智慧城市發(fā)展理念落實(shí)到位。不僅在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等方面，而且還要在智慧制造、創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)、旅游和房地產(chǎn)等社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)資源合理使用，協(xié)同發(fā)展。最終達(dá)到各方面成果由人們共享，“智慧為民”的目的。

三、新型智慧城市建設(shè)的路徑

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

新型智慧城市發(fā)展內(nèi)涵和外延的不斷擴(kuò)張，也帶動(dòng)了這一系統(tǒng)性工程的復(fù)雜度與日俱增。強(qiáng)化新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)思路，以高位謀劃凸顯全域一體、分級(jí)推進(jìn)注重差異布局、條塊融合促進(jìn)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行科學(xué)制定規(guī)劃。通過科學(xué)可行的頂層設(shè)計(jì)，注重安全保障體系、制度保障體系和運(yùn)行維護(hù)體系的配套，不斷推進(jìn)重慶市的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。同時(shí)通過政府?dāng)?shù)據(jù)供應(yīng)鏈體系加強(qiáng)公共部門數(shù)據(jù)的共享交易，升級(jí)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。

（二）完善制度配套

智慧社會(huì)是智慧城市建設(shè)的更高一級(jí)的目標(biāo)，需要強(qiáng)化落實(shí)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)等目標(biāo)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、動(dòng)力與體制機(jī)制，特別是突出以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新區(qū)從產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的外圍功能拓展區(qū)到公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善的城市地區(qū)的轉(zhuǎn)變。以提升城市品質(zhì)為導(dǎo)向，需要繼續(xù)深挖智慧城市發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)和潛力。

（三）筑牢保障機(jī)制

首先，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以此促進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃。增強(qiáng)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部，做好協(xié)調(diào)保障工作。其次，安全保障機(jī)制建設(shè)是新型智慧城市建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，有效的安全保障能夠讓城市運(yùn)行更顯智慧。新型智慧城市建設(shè)過程中要重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等全方位安全保障機(jī)制建設(shè)，確保不出現(xiàn)安全短板。第三，多渠道籌集建設(shè)資金，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，加大財(cái)政資金投入，形成國家和市級(jí)專項(xiàng)財(cái)政資金的支持，重視兩江新區(qū)所屬國有企業(yè)的投融資平臺(tái)作用，整合政策性銀行、商業(yè)銀行、信托機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，引導(dǎo)社會(huì)資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等多種形式共同加強(qiáng)資金保障。第四，堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，注重高技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)高層次人才再教育，培育一批高水平的人才隊(duì)伍。充分利用重慶市科研教學(xué)力量以及重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及國家提倡的“一帶一路”政策扶持等，吸引業(yè)界知名的專家學(xué)者參與研究，引進(jìn)海內(nèi)外相關(guān)行業(yè)科技人才和管理人才。重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外一流高校、科研院所、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過“科研與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)新與人才培養(yǎng)”協(xié)同融合，形成引領(lǐng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，協(xié)同推動(dòng)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全力集聚全球創(chuàng)新資源。

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作者簡(jiǎn)介：李月如（1991—），女，山西陽泉人，講師，碩士研究生，研究方向：地方政府治理。