王欽杰 孫吉祥 劉舒媛

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化趨勢。如何構(gòu)建多元解紛機(jī)制妥善化解矛盾糾紛，成為檢察機(jī)關(guān)面對的重大課題。聊城市檢察機(jī)關(guān)著眼新形勢下人民群眾的新要求、新期盼，把“白云熱線”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與全方位妥善解決群眾訴求相結(jié)合，通過拓寬受理渠道，強(qiáng)化法律監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建起全方位立體式的多元解紛機(jī)制，為社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察智慧。

關(guān)鍵詞：白云熱線 多元解紛 信訪檢察職能

檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負(fù)重要政治責(zé)任和法律責(zé)任，最高人民檢察院張軍檢察長強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理，促進(jìn)構(gòu)建多元化糾紛解決體系。聊城市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞服務(wù)社會穩(wěn)定發(fā)展大局及群眾最關(guān)心關(guān)切的問題，不斷豐富“白云熱線”內(nèi)涵，深入探索化解矛盾糾紛的新路徑。

一、獨(dú)具白云熱線特點(diǎn)的多元解紛機(jī)制

1998年，山東省聊城市檢察官白云當(dāng)選“中國十大杰出檢察官”后，群眾有了法律難題，來到檢察機(jī)關(guān)向白云檢察官求助是第一選擇。2003年11月8日，以白云檢察官名字命名的“白云熱線”應(yīng)運(yùn)而生，通過集中處理群眾的來電、來信和來訪，最大限度滿足群眾尋求法律幫助的需求。開通17年來，“白云熱線”堅(jiān)持豐富熱線工作內(nèi)涵、拓展熱線工作外延，通過構(gòu)建全方位立體式的多元解紛機(jī)制，不斷推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化水平。

（一）拓寬渠道，讓訴求表達(dá)更方便快捷

當(dāng)前，各信訪部門之間職能存在一定的交叉，群眾權(quán)益表達(dá)渠道不夠暢通，“多頭信訪”問題時有發(fā)生，暢通群眾訴求渠道勢在必行?！鞍自茻峋€”通過創(chuàng)新受理方式，拓寬受理渠道，讓群眾訴求表達(dá)更加方便快捷。

1.一個窗口對外匯民意。聊城市兩級檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“白云熱線”與12309檢察服務(wù)熱線并線管理、深度融合，高標(biāo)準(zhǔn)完成12309檢察服務(wù)中心實(shí)體大廳建設(shè)，并推廣運(yùn)用12309中國檢察網(wǎng)受理平臺和遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，打造“信、訪、網(wǎng)、電、視頻”全方位立體式受理平臺，實(shí)現(xiàn)一個窗口對外。依托“信訪信息系統(tǒng)2.0”和“統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”，對信訪事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時動態(tài)管理、跟蹤督辦。對于群眾訴求，“七日內(nèi)程序性回復(fù)，三個月內(nèi)辦理結(jié)果答復(fù)，對于三個月內(nèi)無法辦結(jié)的案件，一個月回復(fù)一次辦理情況”，做到事事有著落，件件有回音。

2.一個平臺服務(wù)聽民聲。2020年，聊城市12345市民熱線把全市主要民意表達(dá)渠道進(jìn)行整合，有效解決了投訴多門、政出多門的問題。“白云熱線”主動對接12345市民熱線，于2020年3月份建成市民熱線承辦平臺，構(gòu)建起檢察機(jī)關(guān)與市民熱線之間的信息互聯(lián)共享機(jī)制。僅2020年4-8月份，就收到移送事項(xiàng)12660件，均按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工移送至內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門審查處理，為群眾提供訴求解決渠道的同時，拓寬了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督線索來源。

3.五個延伸解民憂。“白云熱線”不斷拓展服務(wù)民生領(lǐng)域，延伸服務(wù)觸角。向基層延伸，發(fā)揮下訪巡訪、帶案下訪機(jī)制作用，積極化解矛盾，定紛止?fàn)?向社區(qū)延伸，建立“流動服務(wù)熱線”，組織檢察人員進(jìn)村入戶，送法上門，做好法律咨詢服務(wù);向企業(yè)延伸，建立與重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)常性聯(lián)系制度，主動幫助企業(yè)解決實(shí)際困難;向?qū)W校延伸，以未成年法治教育基地為依托，深入開展“法律宣傳進(jìn)校園”、法治課堂等活動，推進(jìn)“和諧校園、安全校園”建設(shè);通過向監(jiān)管場所延伸，在監(jiān)管場所設(shè)立檢務(wù)公開欄，發(fā)揮檢察監(jiān)督作用維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，讓檢察環(huán)節(jié)矛盾化解更有力

近年來，“白云熱線”立足檢察職能定位，積極化解社會矛盾，修復(fù)社會關(guān)系，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察服務(wù)。

1.建立信訪處置“四聯(lián)機(jī)制”，妥善化解矛盾。建立“包案聯(lián)責(zé)、化解聯(lián)處、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、督導(dǎo)聯(lián)動”的信訪矛盾處置“四聯(lián)工作機(jī)制”，通過建立包案領(lǐng)導(dǎo)參與重點(diǎn)信訪案件的處置建立院領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門“雙包案”制度，根據(jù)級別管轄和案件性質(zhì)采取聯(lián)合約訪機(jī)制，以涉檢信訪評估為必經(jīng)辦案程序建立業(yè)務(wù)部門風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動同步預(yù)警機(jī)制，建立部門間、上下級院之間的轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、回復(fù)工作機(jī)制等方式，切實(shí)解決實(shí)踐中相互推諉、扯皮、程序空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，確保信訪案件規(guī)范辦理，有效提升矛盾化解的質(zhì)量和效率。

2.深化國家司法救助，助力脫貧攻堅(jiān)。“白云熱線”在辦理信訪案件過程中，注重對當(dāng)事人開展救助必要性的審查。專門成立“扶貧就困”專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，通過以“同級財(cái)政為基礎(chǔ)、借力上級平臺，以民政救助為補(bǔ)充”保障救助資金來源，建立起支付救助金為主，心理疏導(dǎo)、法律援助、親情關(guān)愛、社會幫扶等為輔的“1+N”救助模式，并開通未成年人救助綠色通道，積極穩(wěn)妥開展司法救助工作。2019年以來，“白云熱線”共開展國家司法救助379件，發(fā)放救助金289.045萬元，有力促進(jìn)矛盾糾紛化解，實(shí)現(xiàn)事心雙解。

3. 強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，服務(wù)四大檢察。按照《聊城市檢察院關(guān)于建立監(jiān)督辦案同步審查機(jī)制的意見》要求，結(jié)合“白云熱線”工作實(shí)際，逐案梳理審查，將監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)關(guān)口前移。主動服務(wù)生效裁判監(jiān)督、訴訟違法監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督“三輪驅(qū)動”的多元化監(jiān)督格局，保障民事行政檢察業(yè)務(wù)有力開展。發(fā)揮熱線五個延伸的優(yōu)勢，快速受理分流公益訴訟線索，協(xié)助開展“攜手清四亂·保護(hù)母親河”“保障千家萬戶舌尖上的安全”等公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動，把群眾最關(guān)心的作為檢察機(jī)關(guān)最關(guān)注的，打造快速查處快速反饋的“綠色通道”。

（三）融入大局，讓矛盾糾紛解決更多元

聊城市檢察機(jī)關(guān)積極融入當(dāng)?shù)匦旁L維穩(wěn)大格局，參與構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、系統(tǒng)有序、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的社會治理機(jī)制，充分借力政府職能部門、司法部門、社會組織等解紛資源，綜合施策，及時就地解決群眾矛盾糾紛。

1.依靠黨委，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動。 “白云熱線”積極主動爭取黨委支持，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政法委牽頭協(xié)調(diào)，政法各部門聯(lián)動配合的信訪維穩(wěn)大格局。對于信訪人到多個政法部門上訪的涉法涉訴案件，通過“政法委主導(dǎo)、多部門聯(lián)動、現(xiàn)場合議解決”的聯(lián)動機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)化解：建立聯(lián)合接訪機(jī)制，共同研究，歸口調(diào)處;建立聯(lián)合會商機(jī)制，由政法委組織召開聯(lián)席會議，明確化解責(zé)任;建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，由政法委會同政法各部門聯(lián)合督導(dǎo)，確?；夥€(wěn)控責(zé)任落到實(shí)處;建立終結(jié)案件的移交、退出機(jī)制，由當(dāng)?shù)攸h委政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門及基層組織落實(shí)教育疏導(dǎo)、矛盾化解和幫扶救助工作，檢察機(jī)關(guān)配合做好法律釋明和政策解釋工作。

2.檢調(diào)對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)?！鞍自茻峋€”充分整合優(yōu)勢資源，主動邀請律師評析信訪案件、引導(dǎo)依法申訴。全市檢察機(jī)關(guān)均建立律師值班制度，共有23家律師事務(wù)所的60名律師定期輪流入駐值班，參與化解涉法涉訴信訪案件35件。2019年，市檢察院與市司法局會簽《聊城市人民檢察院、聊城市司法局關(guān)于深入開展檢調(diào)對接工作的實(shí)施意見》，建立“單點(diǎn)式”調(diào)解工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)解工作實(shí)效。同時，依托“柳笛工作室”和青少年法治教育基地，在組織和解的同時為有和解意愿的加害人（特別是未成年人）制定一對一檢察幫教方案，盡可能減少對其生活的負(fù)面影響，幫助其盡快回歸社會，從而降低加害人再次犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，同時為被害方做好心理疏導(dǎo)、困難幫扶工作，盡最大努力修復(fù)受損社會關(guān)系。

3.公開聽證，辦案公開透明。聊城市檢察機(jī)關(guān)將“白云熱線”作為化解矛盾糾紛的陣地，增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，全面推開公開聽證工作。2020年5月，“白云熱線”出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公開聽證工作的意見》《案件公開聽證規(guī)范》兩個規(guī)范性文件，全部統(tǒng)一檢察聽證室建設(shè)，規(guī)范了聽證員評議表、聽證會紀(jì)律等配套文件，并明確了公開聽證的案件范圍、聽證程序、辦理流程，充分保證公開聽證活動的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。2020年以來，全市兩級院共召開檢察聽證會86場，由過去單純的刑事申訴拓展為司法救助、擬不起訴、民事行政檢察監(jiān)督、公益訴訟等8個案件類型23類罪名，以強(qiáng)有力的舉措推進(jìn)陽光司法，讓“公開成為辦案常態(tài)”有效提升檢察公信力。

二、新時代背景下“白云熱線”局限與不足

（一）訴求收集處理渠道需進(jìn)一步暢通

當(dāng)前司法責(zé)任制改革、國家監(jiān)察體制改革等重大改革疊加推進(jìn)，檢察權(quán)運(yùn)行體制和管理體制都進(jìn)行了調(diào)整，轉(zhuǎn)型期帶來的信訪沖擊和部門間的協(xié)作配合都處于逐步完善的階段，如何實(shí)現(xiàn)橫向上各個社會治理主體信息互通、資源共享、工作聯(lián)動，縱向上解決層級過多、貫通不暢問題、打造扁平化治理模式，需要進(jìn)一步探索。

（二）民主參與需進(jìn)一步拓寬

當(dāng)前，部分社會矛盾是因?yàn)檎?、司法機(jī)關(guān)行為不透明、信息不公開、群眾無法行使其知情權(quán)所導(dǎo)致的，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在依法辦案的同時，也應(yīng)不斷探索如何強(qiáng)化公開理念，推進(jìn)司法民主與司法公開，進(jìn)一步提升檢察司法公信力。

（三）現(xiàn)代科技支撐尚需進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，信息不對稱、民眾訴求被濫用等已成為引發(fā)矛盾糾紛與社會風(fēng)險(xiǎn)的突出問題，社會治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，檢察機(jī)關(guān)普遍存在在利用信息資源、維護(hù)信息安全、輿情有效應(yīng)對等方面能力不足，制約著參與社會治理的精準(zhǔn)度和效能。另一方面，檢察機(jī)關(guān)在利用大數(shù)據(jù)、人工智能提升參與社會治理動能，打造智能化治理新模式方面還有一定欠缺。

三、完善“白云熱線”多元解紛機(jī)制的建議

（一）完善群眾利益訴求收集反饋機(jī)制

進(jìn)一步規(guī)范12309檢察服務(wù)中心實(shí)體建設(shè)，因地制宜設(shè)計(jì)功能區(qū)，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓群眾隨時隨地體驗(yàn)更加方便快捷高效的“一站式”綜合檢察服務(wù)。對于群眾反映強(qiáng)烈的涉黑涉惡、扶貧攻堅(jiān)、破壞和影響生態(tài)文明等的舉報(bào)、控告、申訴，建立快速受理、快速查處、快速反饋的“綠色通道”。對群眾反映突出的問題加強(qiáng)研究，注意總結(jié)發(fā)現(xiàn)社會矛盾的新動態(tài)和新趨向，形成有深度的調(diào)研報(bào)告或意見建議從而促進(jìn)檢察工作進(jìn)一步完善，不斷提升檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的能力和水平。

（二）加快完善多元化解機(jī)制建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)在依法辦案的基礎(chǔ)上，要更加注重增強(qiáng)人本理念，尊重各方利益訴求，依托公開審查、公開聽證，將人民監(jiān)督員、律師等第三方引入法律監(jiān)督、化解矛盾工作中來，“以公開促公正”，實(shí)現(xiàn)與政法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。明確檢調(diào)對接案件的適用范圍和適用條件，加強(qiáng)與公安、法院、司法、綜治、街道、社區(qū)的合作，主動對接非訴調(diào)解平臺，建立調(diào)解組織和調(diào)解人員信息庫，對各業(yè)務(wù)部門有和解需求的案件，由辦案檢察官引導(dǎo)當(dāng)事人選擇信任的調(diào)解引導(dǎo)員，自愿達(dá)成和解，促進(jìn)矛盾源頭化解。

（三）大力推進(jìn)“智慧檢務(wù)”建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)要建立參與搭建“社會治理數(shù)據(jù)平臺”，積極建設(shè)檢察機(jī)關(guān)與法院、公安、信訪等部門信訪信息的共享機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社會治理由“經(jīng)驗(yàn)決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G新技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用，把檢察辦案中的需求、經(jīng)驗(yàn)與軟件程序設(shè)計(jì)深度融合，通過科技應(yīng)用打破部門間、系統(tǒng)間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務(wù)”。