杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府

杜爾伯特蒙古族自治縣地處黑龍江省西南部，是全省唯一的少數(shù)民族自治縣，2012年被確定為省級(jí)貧困縣。近年來(lái)，杜爾伯特縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)領(lǐng)全局，通過(guò)組織體系創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，走出一條脫貧攻堅(jiān)新路子。2018年經(jīng)第三方考核評(píng)估、省政府批復(fù)同意實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。2019年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧退出，無(wú)一戶返貧發(fā)生。

一、構(gòu)建四個(gè)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任

堅(jiān)持上位統(tǒng)籌、立體布局、全員執(zhí)行，強(qiáng)化黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保脫貧攻堅(jiān)迅速有力展開(kāi)。構(gòu)建行動(dòng)高效的組織推進(jìn)機(jī)制。成立由縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，累計(jì)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、推進(jìn)會(huì)等會(huì)議專題研究部署105次，印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃和年度脫貧計(jì)劃》《全縣脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》等文件56個(gè)，將脫貧攻堅(jiān)使命責(zé)任貫穿到每名黨員干部心中，保證行動(dòng)的統(tǒng)一性、工作的協(xié)調(diào)性、措施的精確性，形成大扶貧工作格局。構(gòu)建全面保障的資金投入機(jī)制。建立財(cái)政資金捆綁機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中投放，累計(jì)投入扶貧資金6億多元，推進(jìn)危房改造、飲水安全、農(nóng)村道路建設(shè)和政策落實(shí)等重點(diǎn)工作。構(gòu)建盡銳出戰(zhàn)的全員參戰(zhàn)機(jī)制。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位駐村屯、黨員干部聯(lián)農(nóng)戶的網(wǎng)格化管理機(jī)制。設(shè)立“周五扶貧日”，116家?guī)头鰡挝弧?682名幫扶干部與貧困戶無(wú)縫對(duì)接，79支駐村工作隊(duì)、237名駐村隊(duì)員、1200余名鄉(xiāng)村干部常年駐守一線、風(fēng)雨無(wú)阻，分析“貧血”致貧原因，思考“輸血”阻貧措施，謀劃“造血”脫貧方案，做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。各級(jí)累計(jì)投入幫扶資金9785.3萬(wàn)元，幫助解決實(shí)際困難6000余件。構(gòu)建久久為功的接續(xù)減貧機(jī)制。創(chuàng)新制定《關(guān)于探索建立長(zhǎng)效機(jī)制接續(xù)推進(jìn)減貧工作的意見(jiàn)》，形成監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶、政策保障、利益聯(lián)結(jié)、激勵(lì)約束、黨建促脫貧5大機(jī)制、34項(xiàng)具體工作。累計(jì)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象46戶90人，制定完善制度性文件26個(gè)，涉及住房、飲水、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、兜底、保險(xiǎn)、黨建等多個(gè)方面，縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)保障金達(dá)500萬(wàn)元、70萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)政策保障延續(xù)拓寬。

二、實(shí)施五大攻堅(jiān)，全面補(bǔ)齊短板

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，大力改善民生，真正讓群眾看到變化、得到實(shí)惠，決不讓一個(gè)群眾在全面小康路上掉隊(duì)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)。2014年以來(lái)，硬化農(nóng)村巷道234公里，修建農(nóng)田路194.1公里，建設(shè)休閑廣場(chǎng)5.5萬(wàn)平方米，安裝路燈1328盞，打抗旱井2920眼，綠化村屯145個(gè)，改造泥草房2.1萬(wàn)戶，實(shí)施安全飲水工程241處，建檔立卡貧困戶住房、飲水全面達(dá)標(biāo)，村屯綠化率達(dá)到100%，貧困村“三通三有”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施健康扶貧攻堅(jiān)。出臺(tái)《全縣健康扶貧工作實(shí)施方案》，實(shí)施先診療后付費(fèi)、一站式結(jié)算、“一免五減”等政策，79個(gè)家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)、237名簽約醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)貧困人口簽約服務(wù)全覆蓋。城鄉(xiāng)醫(yī)保和大病保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%。實(shí)施教育助學(xué)攻堅(jiān)。全面改善農(nóng)村薄弱校辦學(xué)條件，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家助學(xué)政策，廣泛開(kāi)展“金秋助學(xué)”“泛海行動(dòng)”等助學(xué)活動(dòng)，投入資金583.04萬(wàn)元，資助建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生5041人次，義務(wù)教育階段無(wú)因貧輟學(xué)發(fā)生，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作通過(guò)國(guó)檢驗(yàn)收。實(shí)施兩線合一攻堅(jiān)。將農(nóng)村低保政策與扶貧政策有效銜接，動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)納盡納。2017年以來(lái)，發(fā)放低保金1710.21萬(wàn)元，幫扶建檔立卡貧困戶8838人次。實(shí)施志智雙扶攻堅(jiān)。堅(jiān)持把志智雙扶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、扶貧扶志活動(dòng)辦到田間地頭，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用技能送到群眾手中，把勤勞致富、自主脫貧典型事跡傳到村屯農(nóng)戶，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立爭(zhēng)貧可恥、脫貧光榮的理念，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的能力，共挖掘培育脫貧典型100個(gè)。

三、探索六種途徑，促進(jìn)增收致富

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促民增收、脫貧致富的治本之策，以建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，調(diào)整布局，重組要素，完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條促民增收。堅(jiān)持以推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，依托豐富資源和省級(jí)工業(yè)園區(qū)，成功引進(jìn)伊品、九陽(yáng)、谷實(shí)、康大、國(guó)利源等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目65個(gè)，拓展“產(chǎn)加銷”產(chǎn)業(yè)鏈條，直接拉動(dòng)就業(yè)7000人，帶動(dòng)貧困戶595人、人均增收6700元。打造特色基地促民增收。以打造北方道地藥材基地為目標(biāo)，投入資金826.2萬(wàn)元，與安徽亳州陽(yáng)光新科藥業(yè)合作種植林下中草藥2.8萬(wàn)畝，帶動(dòng)2976戶戶均增收2000元。大力創(chuàng)建省級(jí)生豬養(yǎng)殖大縣，為谷實(shí)集團(tuán)發(fā)放貸款4500萬(wàn)元，建成4萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，成立富民生豬養(yǎng)殖合作社，全面覆蓋貧困戶，每年帶動(dòng)貧困戶戶均增收近750元。抓好務(wù)工就業(yè)促民增收。開(kāi)發(fā)認(rèn)定扶貧車間12個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力130人就業(yè)。結(jié)合疫情防控開(kāi)發(fā)臨時(shí)公益性崗位，1653名貧困勞動(dòng)力得到安置。對(duì)疫情期間外出務(wù)工的給予交通和生活費(fèi)補(bǔ)助，激勵(lì)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，全縣貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)2388人，占普通勞動(dòng)能力貧困人口的75.1%。推進(jìn)消費(fèi)扶貧促民增收。累計(jì)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金292.4萬(wàn)元，引導(dǎo)2981戶貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，組織認(rèn)定國(guó)家級(jí)扶貧產(chǎn)品5個(gè)，匯集全縣特色農(nóng)產(chǎn)品101個(gè)。在連環(huán)湖鎮(zhèn)南崗村、敖林西伯鄉(xiāng)永發(fā)村、胡吉吐莫鎮(zhèn)東吐莫村分別舉辦企業(yè)家專場(chǎng)、志愿者專場(chǎng)、文旅專場(chǎng)消費(fèi)扶貧大集3次，實(shí)現(xiàn)扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售120多萬(wàn)元。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)促民增收。全縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1964個(gè)、流轉(zhuǎn)土地56萬(wàn)畝，25家?guī)ж毿滦徒?jīng)營(yíng)主體吸納財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入2600余萬(wàn)元，帶動(dòng)2200余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。壯大集體經(jīng)濟(jì)促民增收。全縣79個(gè)行政村中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)超過(guò)20萬(wàn)元的25個(gè)，占31.6%，涌現(xiàn)出一批依托優(yōu)勢(shì)資源和扶持政策發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的明星村。比如，他拉紅村黨組織領(lǐng)辦環(huán)湖高粱種植專業(yè)合作社，采取統(tǒng)種、統(tǒng)收、統(tǒng)銷方式，吸納353戶農(nóng)戶入社，帶動(dòng)20戶貧困群眾戶均增收4135元。

責(zé)任編輯/劉淑濱