曹志敏

（新余市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江西 新余 338000）

目前的城鄉(xiāng)用地規(guī)劃涵蓋居民點(diǎn)中的各種空間規(guī)劃布局，但未來土地規(guī)劃卻具有動態(tài)變化特點(diǎn)，加之規(guī)劃人員水平有限，在環(huán)境和規(guī)劃視角的限制下，常常導(dǎo)致用地管理無法完全預(yù)知以后的事件。所以，在贏取到開發(fā)權(quán)后，在市場導(dǎo)向、工程布局、環(huán)境日照等的綜合影響下，常常需要有所調(diào)整規(guī)劃控制指標(biāo)，而觸發(fā)一系列的問題。不僅提升加了行政管理成本、影響了行政工作效率、撼動了整體規(guī)劃的權(quán)威性、誤導(dǎo)了群眾信訪，而且令規(guī)劃管理方面的問題愈發(fā)突出。

1 城市城鄉(xiāng)用地規(guī)劃管理問題

1.1 地塊控制方面的問題

在地塊規(guī)劃法中，通過各項(xiàng)嚴(yán)格的管理規(guī)定，主要旨在控制規(guī)劃用地的穩(wěn)定性與嚴(yán)肅、權(quán)威性。然而，就既有控規(guī)中的地塊控制指標(biāo)而言，現(xiàn)已上升至用地的法律層面，而不再適應(yīng)當(dāng)前土地市場上的常見動態(tài)變化。眾所周知，規(guī)劃只是相對、有階段性地不改變，而土地市場卻會一直絕對、動態(tài)席變化。若在管理中，只針對地塊這一對象，并通過法律來強(qiáng)制性約束控制，無疑不能適應(yīng)現(xiàn)如今的市場形勢。

1.2 連接性不好

在傳統(tǒng)管理城鄉(xiāng)用地規(guī)劃的模式下，常用項(xiàng)目驅(qū)動。也就是在建設(shè)項(xiàng)目中，采取規(guī)劃編制方法來進(jìn)行管理。但這種管理方法效率不高，雖然編制項(xiàng)目可以開展，但管理卻無法良好銜接。而數(shù)字控規(guī)下規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，并基于生態(tài)化的數(shù)字模型，就能編制規(guī)劃用地，促使規(guī)劃管理更加效率，有效防止問題出現(xiàn)。

1.3 難以調(diào)整地塊

在傳統(tǒng)管理城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，往往以編制為基礎(chǔ)來的開展。但在編制流程下的審批，卻常常會被市場、編制等方面的因素影響。這樣建設(shè)單位在得到建設(shè)資格后，還應(yīng)自己再次規(guī)劃地塊。究其原因主要是地塊規(guī)劃中常常有容積率、建筑密度等問題，而作為建設(shè)單位在調(diào)整時(shí)，還應(yīng)遵守地塊調(diào)整方面的規(guī)范，以至于地塊調(diào)整有一定的難度。

2 數(shù)字控規(guī)視角下創(chuàng)新管理城市城鄉(xiāng)用地規(guī)劃的建議

2.1 搭建起數(shù)字化控規(guī)管理平臺

針對管理城鄉(xiāng)用地規(guī)劃的工作，要想搭建起數(shù)字化控規(guī)管理用地平臺，就應(yīng)從規(guī)劃管理需求出發(fā)，按照有關(guān)規(guī)定，借助GIS技術(shù)來做好搭建工作。在數(shù)字控規(guī)管理平臺上，包含規(guī)劃管理檔案、圖形建庫、后期管理、一張圖這四大模塊。在這個(gè)平臺上，基于空間數(shù)據(jù)庫，便能使用結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)信息。而在設(shè)計(jì)數(shù)字控規(guī)功能時(shí)，還應(yīng)細(xì)化各個(gè)功能模塊。例如，在子檔案管理體系，管理編制數(shù)據(jù)，就應(yīng)從實(shí)際需求出發(fā)，完善入庫、搜索、輸出、打印數(shù)據(jù)等方面的功能，以有效管理檔案、查詢信息等。在數(shù)控管理平臺上，通過用地指標(biāo)研究分析、動態(tài)計(jì)算來調(diào)整用地，可以大幅提升管理效率。通過這個(gè)平臺，能靈活調(diào)閱一定區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃指標(biāo)，自動形成綜合指標(biāo)計(jì)算表，并通過圖表展現(xiàn)用地信息，并且快速調(diào)閱信息，有效提高審批效率。

2.2 建立起生態(tài)數(shù)字模型

基于三維地圖，可以更好地管理城鄉(xiāng)規(guī)劃用地，輔助決策生態(tài)框架。在建立起生態(tài)數(shù)字模型后，借助空間功能、用地生態(tài)識別、分類體系來劃分生態(tài)用地，基于服務(wù)價(jià)值指標(biāo)，判斷生態(tài)用地的重要性。通過GIS技術(shù)下的DEM模型，可以得到地形等高線、規(guī)劃高程點(diǎn)。在土地使用DEM模塊下，可形成坡度分級圖，并且涵蓋地形起伏、灌溉流向等信息。借助可視化三維技術(shù)，可得到農(nóng)地規(guī)劃景觀三維模型。通過溝渠布設(shè)、道路規(guī)劃等模塊，可有效管理規(guī)劃。在創(chuàng)新管理土地規(guī)劃中，常用GIS、BIM模型、RS等可視化三維技術(shù)。很多規(guī)劃管理部均通過直接創(chuàng)建軟件模型，借助可管理土地規(guī)劃的BIM技術(shù)建模軟件，來分析、評估規(guī)劃合理性，并且再編制土地規(guī)劃。借助可視化三維技術(shù)，規(guī)劃管理員還可得出指定區(qū)域的地貌地形、土地使用信息，以此來創(chuàng)新管理規(guī)劃。

2.3 創(chuàng)建起預(yù)測環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)

在數(shù)字控規(guī)新視角下，針對城鄉(xiāng)用地規(guī)劃進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)注意做好環(huán)境保護(hù)。在創(chuàng)建預(yù)測環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)時(shí)，針對用地規(guī)劃，應(yīng)守好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)底線，防止出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件。同時(shí)，嚴(yán)格把控污染，認(rèn)真布局產(chǎn)業(yè)分布，明確單位責(zé)任。通過管理規(guī)劃用地，既應(yīng)注意管理好土地規(guī)劃，又應(yīng)認(rèn)真管理區(qū)域布局的產(chǎn)業(yè)。針對產(chǎn)業(yè)分布中的使用類型因素影響，從數(shù)字生態(tài)出發(fā)來規(guī)劃用地，既應(yīng)強(qiáng)化用地管理，又應(yīng)注意環(huán)保問題。在規(guī)劃非村莊用地時(shí)，應(yīng)從生態(tài)環(huán)境出發(fā)，布局好公路、國有建設(shè)，平衡規(guī)劃好城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)劃非建設(shè)用地。在整個(gè)規(guī)劃中，應(yīng)注意水域功能及其在保護(hù)環(huán)境、防災(zāi)等上的效果。

3 結(jié)語

總之，在數(shù)字控規(guī)的新視角下，各級城市創(chuàng)新管理城鄉(xiāng)用地規(guī)劃方面的工作顯得愈來愈重要。所以，針對在用地規(guī)劃中的各種管理問題，有關(guān)方面應(yīng)積極提出有效的創(chuàng)新建議，從生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)觀念和地塊控制調(diào)整等出發(fā)，借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，來有效創(chuàng)新當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，為打造和諧生態(tài)型社會奉獻(xiàn)出更大的力量。