謝玉慧

青島市城陽(yáng)區(qū)財(cái)政局 山東青島 266000

中小企業(yè)無(wú)論是在人員數(shù)量上，還是經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，均略遜于大型企業(yè)，這無(wú)疑增加了其發(fā)展經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如果讓中小企業(yè)自行發(fā)展，很難形成一定氣候。中小企業(yè)的重要性不言而喻，不僅能緩解就業(yè)壓力，還能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為確保中小企業(yè)發(fā)展良好，我國(guó)出臺(tái)了一系列財(cái)稅制度。但受限于多方因素，財(cái)稅制度可發(fā)揮的作用較為有限，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要想扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面，需要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)新，以推動(dòng)中小企業(yè)向更高層次邁進(jìn)。

1 財(cái)稅制度的扶持體現(xiàn)

1.1 資金扶持

任何企業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持，中小企業(yè)更是如此。從實(shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)的中小企業(yè)都受資金問(wèn)題困擾。為解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)不斷增加財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大扶持項(xiàng)目。在財(cái)稅制度的作用下，各地方政府紛紛開展幫扶工作，常用手段有信貸扶持、創(chuàng)新扶持。如此一來(lái)，中小企業(yè)就可獲得發(fā)展資金，用以解決燃眉之急。

1.2 政策傾斜

常言道：“工欲善其事必先利其器?！闭诠卜?wù)體系中占據(jù)極其重要的地位，必然需要很多的資源。每一年，政府都會(huì)開展較大規(guī)模的采購(gòu)活動(dòng)。以往，政府采購(gòu)只針對(duì)大型企業(yè)。隨著財(cái)稅制度的普及，采購(gòu)政策逐漸向中小企業(yè)方面傾斜[1]。中小企業(yè)通過(guò)完成采購(gòu)訂單獲取相應(yīng)報(bào)酬，而這些資金又用于企業(yè)發(fā)展。久而久之，中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)提升。

1.3 鼓勵(lì)創(chuàng)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的放開，加劇了競(jìng)爭(zhēng)局面。中小企業(yè)要想在復(fù)雜環(huán)境中脫穎而出，就不能單純的依靠國(guó)家扶持，而是要努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。只有企業(yè)擁有創(chuàng)新力，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才會(huì)穩(wěn)步提升。從實(shí)際情況來(lái)看，能夠開展自主創(chuàng)新的企業(yè)占少數(shù)。大多企業(yè)只能做到勉強(qiáng)糊口，沒(méi)有余力推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)。財(cái)稅制度的到來(lái)，為中小企業(yè)注入了動(dòng)力。中小企業(yè)享受優(yōu)惠政策，經(jīng)營(yíng)成本降低，創(chuàng)新資金提高。通過(guò)一系列創(chuàng)新操作，增加企業(yè)的科技含量。

1.4 融資便利

融資難一直是導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)法良性發(fā)展的主要因素，而財(cái)稅制度正是解決問(wèn)題的關(guān)鍵鑰匙[2]。在制度的作用下，融資擔(dān)保門檻降低，融資成功率自然會(huì)提高。信用體系的完善，減少了金融機(jī)構(gòu)的工作量，提升了貸款放款的速度。更為重要的是，金融機(jī)構(gòu)可在信用平臺(tái)查看企業(yè)信息，以便準(zhǔn)確判斷信用等級(jí)。金融機(jī)構(gòu)可避開信用等級(jí)較低的企業(yè)，以此降低經(jīng)營(yíng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

2 財(cái)稅制度的扶持問(wèn)題

2.1 缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

雖然我國(guó)頒布了財(cái)稅制度，也將文件下發(fā)至各級(jí)政府，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致扶持效果不盡相同。不同地區(qū)，扶持形式也有所不同。這本應(yīng)是好事，可擴(kuò)大扶持面。殊不知，這也增加了管理難度。各地政府缺少科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)與方法，也沒(méi)有對(duì)資金進(jìn)行有效把控，極易造成資源分配不均的情況。身處優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可以獲得充足支持，而在這個(gè)范圍外的企業(yè)，依然遭受資金問(wèn)題的困擾。

2.2 扶持手段單一

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)中小企業(yè)扶持的手段較為單一，主要是優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金的方式進(jìn)行扶持。并非所有企業(yè)都能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，那么必然無(wú)法得到發(fā)展資金。即便符合扶持條件，也由于“僧多粥少”，導(dǎo)致資金數(shù)量十分有限。這個(gè)局面顯然不是國(guó)家想看到的，因此需要對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行優(yōu)化，以提升扶持水平。

3 財(cái)稅制度的創(chuàng)新路徑

3.1 完善法律體系

現(xiàn)行法律還存在諸多漏洞，阻礙著財(cái)稅制度作用的發(fā)揮。為更好的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，有必要完善法律體系。首先，統(tǒng)一扶持形式。在法律中明確給出扶持方法，以此指導(dǎo)各地政府工作。方法并非單一，而是給出一個(gè)范圍。各級(jí)政府結(jié)合自身實(shí)際情況選擇適宜的方法，一方面方便管理，另一方面提升效率。其次，擴(kuò)大扶持范圍。除了高新產(chǎn)業(yè)外，地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)也要納入扶持行列。最后，規(guī)定政策執(zhí)行程度。對(duì)各級(jí)政府提出要求，謹(jǐn)防短期扶持行為的出現(xiàn)。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，提高扶持工作質(zhì)量。

3.2 加大扶持力度

實(shí)踐證明，授人以魚的方法不可取，正確做法是授人以漁。我國(guó)要轉(zhuǎn)變工作思路，重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新活動(dòng)。各級(jí)政府要將政策精神傳達(dá)給每一個(gè)中小企業(yè)，讓企業(yè)明白一個(gè)道理，即只有具備創(chuàng)新力，才能確保自身發(fā)展好。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)則是人才競(jìng)爭(zhēng)。在財(cái)稅制度中要體現(xiàn)這一特性，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面給與一定扶持。如此一來(lái)，中小企業(yè)的工作重心就會(huì)向人才引進(jìn)及培養(yǎng)轉(zhuǎn)移，這對(duì)提升企業(yè)創(chuàng)新力大有益處。除此之外，各級(jí)政府要精準(zhǔn)把控資金流向，確保好鋼用在刀刃上。

3.3 提升扶持層次

各級(jí)政府要不斷提升扶持層次，打破發(fā)展不平衡的局面。起初，地方政府可在高新技術(shù)領(lǐng)域選擇幾家發(fā)展前景較好的企業(yè)，將其作為試點(diǎn)對(duì)象。在扶持過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。當(dāng)這些企業(yè)步入發(fā)展正規(guī)后，地方政府要將目光轉(zhuǎn)移至其他行業(yè)，逐步擴(kuò)大扶持面。在制定扶持策略時(shí)要充分結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，盡量做到有的放矢。通過(guò)不斷實(shí)踐，積累扶持經(jīng)驗(yàn)，提升扶持質(zhì)量。此外，各級(jí)政府要互通有無(wú)，分享成功經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期下，中小企業(yè)的地位及作用日漸凸顯，理應(yīng)得到相應(yīng)扶持。但現(xiàn)行的財(cái)稅制度存在缺陷，導(dǎo)致扶持工作無(wú)法有序開展。因此，需要對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行創(chuàng)新。我國(guó)政府要加快制度完善速度，以夯實(shí)法律基礎(chǔ)。各級(jí)政府要提高扶持層次，加大扶持力度，以提升扶持效果。中小企業(yè)要更新發(fā)展理念，注重科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新。