柯軼凡

（福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福州 350108）

0 引言

混合所有制辦學(xué)，顧名思義，就是多元辦學(xué)主體以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與學(xué)校辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)不同所有制形式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的辦學(xué)模式。探索混合所有制辦學(xué)，是深化校企合作，促進(jìn)教育、人才與產(chǎn)業(yè)三方鏈條生態(tài)銜接，推進(jìn)人力資源供給側(cè)改革的有效途徑，對(duì)全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。這一重要指示對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育的健康發(fā)展具有重大意義。校企合作共建混合所有制是突破校企合作瓶頸，加快教育現(xiàn)代化，促進(jìn)高職院校教育創(chuàng)新的合理途徑。

1 福建省高職院?；旌纤兄频慕ㄔO(shè)現(xiàn)狀

縱觀國(guó)內(nèi)高職院校的混合所有制建設(shè)，職業(yè)院?；旌纤兄瓶梢苑譃閮煞N層次上的混合，即“大混合”和“小混合”。所謂“大混合”指的是高校法人層面的混合，即高職院校的創(chuàng)辦主體有國(guó)有資本與集體資本、私有資本、外資等三種資本中的一種或者幾種，是整個(gè)學(xué)校層面的體制混合。而“小混合”則指的是學(xué)校內(nèi)部二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)層面或具體項(xiàng)目層面的混合[1]。

從20 世紀(jì)90 年代以來，福建省高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。至2019 年，福建省擁有高等院校89 所，其中高等職業(yè)院校52 所，占高等院校數(shù)量的三分之二，比重甚大。高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)是：“培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”，這就要求高職院校準(zhǔn)確捕捉人才市場(chǎng)風(fēng)向，服務(wù)企業(yè)用人需求，做到人才培養(yǎng)與人才需求信息對(duì)稱。因此以政策為導(dǎo)向，企業(yè)積極參與，高職院校協(xié)同辦學(xué)的混合所有制模式，是福建省各所高職院校都應(yīng)積極探索的辦學(xué)模式，更是職業(yè)培養(yǎng)兼顧行業(yè)需求的促進(jìn)校企雙贏的合理選擇。

到目前為止，福建省高等職業(yè)教育培養(yǎng)層面，混合所有制辦學(xué)實(shí)際落地的項(xiàng)目尚不多見，仍處于積極探索、努力嘗試的階段。在混合所有制辦學(xué)模式方面，福建省高職院校公辦高職院校主要采用“小混合”型辦學(xué)模式，如福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院混合所有制二級(jí)學(xué)院“福建信息新大陸學(xué)院”，福建船政交通職業(yè)學(xué)院混合所有制二級(jí)學(xué)院“新奇特學(xué)院”等。“小混合”型二級(jí)學(xué)院類混合所有制學(xué)院的校方主體以實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)合作或資金投入，以法人資格體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)管理中，既保持了其公有性質(zhì)，又融合了多元資本，使混合制運(yùn)營(yíng)更加靈活富有生機(jī)。

2 福建省高職院?；旌纤兄平ㄔO(shè)存在的問題

近年來，國(guó)家大力提倡職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)，福建省高職院校在訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面進(jìn)行了多種探索與實(shí)踐。這為高職院校創(chuàng)新辦學(xué)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了新思路[2]。但現(xiàn)階段，福建省高職院校開展混合所有制辦學(xué)仍存在著若干現(xiàn)實(shí)問題。

（1）缺乏法律層面的準(zhǔn)確解釋。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)混合所有制職業(yè)院校這樣一個(gè)兼具公有和非公有成分的新生事物尚未明確界定，這也成為制約其發(fā)展的重要因素[3]。國(guó)務(wù)院2014 年頒布的“決定”只是指導(dǎo)性文件，沒有執(zhí)行層面的強(qiáng)制力，對(duì)推動(dòng)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的效果并不顯著。在法律和制度建設(shè)層面，尚未構(gòu)建成熟穩(wěn)定的混合所有制辦學(xué)框架模式。因此，混合所有制辦學(xué)必須要尋找相關(guān)法律做為依歸，從法制層面上保障校企合作的社會(huì)地位，這樣對(duì)于混合所有制校企雙方的權(quán)利義務(wù)才能有針對(duì)性的加以監(jiān)督、約束和保護(hù)。

（2）政府扶持力度不夠，校企雙方內(nèi)心存憂。若沒有足夠的政府資金介入，優(yōu)惠政策開路，混合辦學(xué)將步履維艱。一方面，公辦職業(yè)院校缺乏混合所有制參股資本，無法真正以法人、股東身份參與合作；同時(shí)也擔(dān)心混合所有制改革有風(fēng)險(xiǎn)，如擔(dān)憂可能會(huì)改變教學(xué)人員公職身份，降低教學(xué)人員工作積極性。另一方面，企業(yè)投入辦學(xué)的目的在于獲益，在參與辦學(xué)周期中需要長(zhǎng)期持續(xù)的人資投入，企業(yè)方對(duì)于資本投入能否得到合理回報(bào)存疑，更擔(dān)心承擔(dān)虧損風(fēng)險(xiǎn)。只有政府向校企雙方提供合理的資金和政策保障，校企雙方才能掃除后顧之憂，精誠合作。

（3）混合所有制中合作組織的機(jī)制職能不健全，權(quán)利義務(wù)不明確，尚未做到產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化?；旌纤兄妻k學(xué)如果缺乏健全的組織機(jī)構(gòu)、法律構(gòu)架，就無法清晰確認(rèn)校企雙方權(quán)、責(zé)、利的歸屬；缺少設(shè)計(jì)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)、出資方式，就無法建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的制度與標(biāo)準(zhǔn)；缺乏資本退出機(jī)制，就不能更好地保障投資雙方的權(quán)利；缺少自上而下的管理監(jiān)督機(jī)制，就無法確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)透明合規(guī)。因此完善的組織架構(gòu)，清晰的股權(quán)占比、健全的監(jiān)督機(jī)制是混合所有制建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障。

（4）混合所有制人才培養(yǎng)模式單一，“混合”行為流于表面、淺嘗輒止?；旌纤兄妻k學(xué)的特點(diǎn)在于多元主體各取優(yōu)勢(shì)，共同投入辦學(xué)。這種投入，不應(yīng)局限于資金投入，而是要從培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)形式等方面，多維度深層次投入教育教學(xué)合作的全過程。其次，混合辦學(xué)應(yīng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，成為高職院校校企合作的一種固定辦學(xué)模式，而不應(yīng)限制于某一個(gè)共建項(xiàng)目，或者某一專業(yè)學(xué)生。應(yīng)該面向更廣泛的人群，提供更多層次的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，這樣才能促進(jìn)混合所有制辦學(xué)模式創(chuàng)新，取得長(zhǎng)足發(fā)展。

3 針對(duì)福建省高職院校混合所有制建設(shè)存在問題提出的路徑建議

當(dāng)下，國(guó)家和地方政府對(duì)混合所有制辦學(xué)的具體政策暫不明晰，在建設(shè)過程中，需要不斷地進(jìn)行探索和研究。以下采用福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“微軟創(chuàng)新學(xué)院”作為例子，針對(duì)混合所有制建設(shè)過程存在的問題，探討相關(guān)對(duì)策建議。

福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院(簡(jiǎn)稱“福職院”)為貫徹落實(shí)國(guó)家《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》和福州市委市政府關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作部署，于2018 年5 月31 日，在濱海新城東湖數(shù)字小鎮(zhèn)舉辦了戰(zhàn)略合作簽約儀式，成立全國(guó)首家“微軟創(chuàng)新學(xué)院”。“微軟創(chuàng)新學(xué)院”作為混合所有制項(xiàng)目，在聯(lián)合招生、訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培訓(xùn)等方面展開了初步的合作辦學(xué)探索。以下主要從四個(gè)方面開展混合所有制建設(shè)對(duì)策研究，以促進(jìn)福建省高職院校混合所有制建設(shè)向前推進(jìn)。

企業(yè)若想實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)與內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，又快又好的進(jìn)步，那就必須針對(duì)所存在的問題，必須積極采取措施，進(jìn)行針對(duì)性的處理。企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行公司的經(jīng)濟(jì)管理。

（1）深入研究文件、法規(guī)，以政策為導(dǎo)向建設(shè)混合所有制項(xiàng)目

以國(guó)家的法律法規(guī)、相關(guān)政策為導(dǎo)向和依歸是混合所有制建設(shè)的主導(dǎo)思想。福職院積極學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入研究國(guó)家及福建省頒發(fā)的各類校企合作辦學(xué)相關(guān)的文件、法規(guī)，以深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育為指導(dǎo)思想，努力探索混合所有制辦學(xué)模式。福職院向各大院校取經(jīng)，做足了先期調(diào)研工作，尋求合法合規(guī)的職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)路徑，合理優(yōu)化混合所有制的辦學(xué)機(jī)制。

校方堅(jiān)持做到校企雙方產(chǎn)權(quán)明晰，注重建立健全混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)，合理做好收益分配和產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)劃。強(qiáng)化多元化的項(xiàng)目合作，允許企業(yè)以資本、設(shè)備、技術(shù)、管理等要素，通過參股、入股等形式與校方聯(lián)合組建辦學(xué)實(shí)體并享有相應(yīng)權(quán)力，強(qiáng)化企業(yè)辦學(xué)主體意識(shí)，尋求企業(yè)效益與學(xué)校教育價(jià)值和社會(huì)效益的融合點(diǎn)[4]。按照相關(guān)政策，積極推進(jìn)“微軟創(chuàng)新學(xué)院”混合所有制多元化項(xiàng)目化合作，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為目標(biāo)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)微軟創(chuàng)新學(xué)院建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)，以期為福州市培養(yǎng)更多大數(shù)據(jù)人才。

（2）加大政府扶持力度，為混合所有制項(xiàng)目提供物質(zhì)保障

面對(duì)混合所有制項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排混合辦學(xué)專項(xiàng)資金，通過專項(xiàng)撥款、購買服務(wù)等形式，支持和保障校企雙方開展深度合作。多渠道籌措資金支持混合辦學(xué)發(fā)展，如企業(yè)與職業(yè)院校合作開設(shè)冠名班、訂單班以及員工在合作職業(yè)院校培訓(xùn)所支出的費(fèi)用，可從企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。同時(shí)，混合所以制辦學(xué)建設(shè)用地，按教育用地管理，可通過政府劃撥方式供地或鼓勵(lì)企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。

根據(jù)《福州市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》〔2018〕13 號(hào)文件精神，福州市政府總計(jì)將投入3698 萬元用于“微軟創(chuàng)新學(xué)院”大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。目前市政府已將1000 萬元項(xiàng)目啟動(dòng)資金劃撥到位，其中745 萬元?jiǎng)潛苤粮Ｖ萋殬I(yè)技術(shù)學(xué)院用于微軟軟件采購。剩余255 萬元由福職院采用公開招標(biāo)方式，采購“微軟創(chuàng)新學(xué)院”辦學(xué)所需硬件設(shè)備，并將硬件設(shè)備作為資產(chǎn)入股三方合資公司。同時(shí)，“微軟創(chuàng)新學(xué)院”所需的教學(xué)場(chǎng)地已經(jīng)劃撥到位，由濱海新城東湖大數(shù)據(jù)園區(qū)運(yùn)營(yíng)總部（含主教學(xué)中心）及福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院分教學(xué)中心兩部分構(gòu)成。其中，政府劃撥東湖大數(shù)據(jù)園區(qū)兩處用地作為教學(xué)場(chǎng)所，共計(jì)3880 平米。此外，還提供大數(shù)據(jù)園區(qū)內(nèi)的10 套人才公寓改造為培訓(xùn)學(xué)員住宿公寓。政府劃撥的資金和土地作為建設(shè)啟動(dòng)資本，對(duì)消除校企雙方顧慮，順利推進(jìn)“微軟創(chuàng)新學(xué)院”項(xiàng)目建設(shè)，具有奠基意義。

（3）清晰明確校企股權(quán)占比，建立靈活、高效的組織架構(gòu)

建立一個(gè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、辦學(xué)主體“權(quán)責(zé)利”明確的組織機(jī)構(gòu)，確定各方投資參與者的投資與股權(quán)比例是混合所有制建設(shè)良性發(fā)展的重要保障?！拔④泟?chuàng)新學(xué)院”由福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院全職子公司福職蘊(yùn)智教育公司、福建東湖公司、深圳伊登軟件公司三家公司共同持股創(chuàng)辦。三家公司共同出資成立了混合所有制公司——“福州東湖教育科技有限公司”，負(fù)責(zé)“微軟創(chuàng)新學(xué)院”項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立股東會(huì)，股東遵循《公司法》相關(guān)條例履行其職責(zé)。其中福職蘊(yùn)智教育公司出資255 萬占51%股份、東湖公司出資125 萬占25%股份，深圳伊登公司出資120 萬占24%股份。產(chǎn)權(quán)份額歸屬關(guān)系的清晰梳理，確切地保障了校企合作各方參與者的權(quán)益，在決策、效益分配以及虧損承擔(dān)等諸多方面都避免了糾紛的產(chǎn)生。

“微軟創(chuàng)新學(xué)院”運(yùn)營(yíng)公司的舉辦權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離，投資參與主體彼此監(jiān)督，相互促進(jìn)，為“微軟創(chuàng)新學(xué)院”的發(fā)展提供智力支持以及資源保障，將資本有效地轉(zhuǎn)化為良性的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)保值增值，促使混合所有制項(xiàng)目建設(shè)得以順利進(jìn)行，免去權(quán)責(zé)不清的后顧之憂。

（4）多種人才培養(yǎng)模式結(jié)合，發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢(shì)深度合作

作為混合所有制辦學(xué)的實(shí)施主體，校方應(yīng)該吸納多方辦學(xué)資源，校企雙方進(jìn)行多維度的更深入合作。在引入企業(yè)資金的同時(shí)，還應(yīng)在培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)形式等方面，結(jié)合企業(yè)需求以及人才培養(yǎng)水平的需要，嘗試多種人才培養(yǎng)模式融合創(chuàng)新，不斷豐富混合所有制辦學(xué)形式?！拔④泟?chuàng)新學(xué)院”面向高校、企業(yè)和社會(huì)，承擔(dān)高新型信息技術(shù)類人才培養(yǎng)服務(wù)，旨在為企業(yè)培養(yǎng)其真正需求的高等技能型人才。

①在人才培養(yǎng)體系中，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育目的需要制定恰當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)目標(biāo)。為充分發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，“微軟創(chuàng)新學(xué)院”確定了主要培養(yǎng)目標(biāo)為利用企業(yè)的師資力量、課程體系、社會(huì)影響力等資源，在未來三年內(nèi)培養(yǎng)包含數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)工程師以及數(shù)據(jù)科學(xué)家等12100 名大數(shù)據(jù)人才。這是結(jié)合了福州市大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)需求以及微軟人才培養(yǎng)體系內(nèi)容，充分體現(xiàn)了混合制辦學(xué)的合理性和科學(xué)性。

②為更快更好地?cái)U(kuò)大公共服務(wù)功能，深化教育體制機(jī)制改革，提高教育服務(wù)供給的質(zhì)量，“微軟創(chuàng)新學(xué)院”面向不同培養(yǎng)對(duì)象群體，提供不同層面服務(wù)，多種人才培養(yǎng)模式聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)教文化相融。首先，構(gòu)建高技能型人才孵化基地，面向福州市及福建省提供大數(shù)據(jù)人才定向培養(yǎng)、認(rèn)證培訓(xùn)、企業(yè)員工培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)。其次，與省內(nèi)高等院校聯(lián)合辦學(xué)。面向福州市及福建省高職、本科院校大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供人才培養(yǎng)及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技能培訓(xùn)與鑒定等服務(wù)；面向全國(guó)中高職、本科院校教師提供大數(shù)據(jù)師資技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定。再次，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供定向培養(yǎng)服務(wù)。面向東湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)員工及福建省乃至全國(guó)企業(yè)提供大數(shù)據(jù)方向的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定、企業(yè)訂單式大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)服務(wù)。

③為了進(jìn)一步加深企業(yè)參與辦學(xué)程度，高度融合企業(yè)文化，全面推行校企協(xié)同育人，將混合辦學(xué)形成長(zhǎng)效機(jī)制，成為高職院校校企合作的一種固定辦學(xué)模式，“微軟創(chuàng)新學(xué)院”引入企業(yè)人才培養(yǎng)體系，校企共同開發(fā)培訓(xùn)平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)課程，具體的培養(yǎng)方式包括云平臺(tái)培訓(xùn)和實(shí)操課程培訓(xùn)兩部分。兩者結(jié)合構(gòu)建成為完整的大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)體系。其中，線上和線下的培養(yǎng)按3:7 的比例分配學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)員在完成相應(yīng)的課程學(xué)習(xí)之后，可以參加考試，考試成績(jī)通過即可獲取“微軟國(guó)際認(rèn)證”。

同時(shí)，采用層層選拔制，精準(zhǔn)培養(yǎng)高層次人才。通過舉辦大數(shù)據(jù)分析師的專業(yè)培訓(xùn)，預(yù)計(jì)培養(yǎng)10000 名大數(shù)據(jù)分析師。選拔其中2000 名成績(jī)優(yōu)異者參加進(jìn)階班深造，若通過考試，可成為大數(shù)據(jù)工程師，并參加大數(shù)據(jù)工程師的后續(xù)專業(yè)課程培養(yǎng)。最后，在大數(shù)據(jù)工程師中篩選出100 名優(yōu)秀學(xué)員，進(jìn)行大數(shù)據(jù)科學(xué)家的專業(yè)培訓(xùn)，將培養(yǎng)其成為大數(shù)據(jù)科學(xué)家。

通過培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)形式等方面的深度交流共建，利用企業(yè)的資源與優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)的靈敏嗅覺配合校方深厚的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，開展扎實(shí)的辦學(xué)培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了混合制辦學(xué)的意義。

4 結(jié)語

福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“微軟創(chuàng)新學(xué)院”的成立，標(biāo)志著福建省混合所有制嘗試實(shí)現(xiàn)新突破，其混合所有制建設(shè)的路徑探索與研究，有利于深化高職院校辦學(xué)體制改革。福職院以清晰的培養(yǎng)目標(biāo)和多元化培養(yǎng)模式開展人才培養(yǎng)，市場(chǎng)化手段優(yōu)化教育資源的配置，調(diào)整了高等職業(yè)院校的混合所有制治理結(jié)構(gòu)，一定程度上破解過去職業(yè)教育人才培養(yǎng)達(dá)不到生產(chǎn)實(shí)踐需求的尷尬境地，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)與企業(yè)發(fā)展的互利共贏，為福建省高職院?；旌纤兄平ㄔO(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。