盧昊

與其內(nèi)政類似，安倍在外交方面同樣擁有鮮明的“個人風(fēng)格”和自我彰顯特性。他以“戰(zhàn)略性姿態(tài)”主動出擊，試圖提升戰(zhàn)略自主，拓展國際空間，引導(dǎo)構(gòu)建有利于日本的國際戰(zhàn)略格局。安倍外交對日本外交產(chǎn)生了一定的刺激、提升效應(yīng)，但仍未能解決其深層次或結(jié)構(gòu)性問題。

安倍外交的總體歷程與背景

2012年再度執(zhí)政以來，安倍以積極姿態(tài)開展外交活動。同年12月26日，安倍在首相就任記者會上聲稱：“有必要從俯瞰世界地圖的視角，發(fā)揮綜合力，戰(zhàn)略性地開展外交?！?020年1月20日，安倍在國會施政演講中簡要總結(jié)了七年多的外交歷程，稱自己“努力與各國首腦建立信賴關(guān)系，并為解決國際社會共同問題而發(fā)揮主導(dǎo)作用”。截止到宣布辭職時，安倍出訪已達81次，到訪80個國家和地區(qū)，飛行總里程158萬公里，相當(dāng)于繞地球39圈多，創(chuàng)下歷任日本首相之最。除了較高強度的首腦外交外，安倍還以“政策開拓者”姿態(tài)，高調(diào)提出一系列外交政策理念及口號，如“俯瞰地球儀外交”“積極和平主義”“自由開放的印太戰(zhàn)略（構(gòu)想）”“戰(zhàn)后外交總決算”等，安倍也經(jīng)常驕傲地宣稱，自己在“開拓日本外交新地平線”方面取得了重要進展。

在推進“戰(zhàn)略性外交”方面，安倍再度執(zhí)政七年多的理念與行動，實際上在其2006～2007年首次執(zhí)政時就有所展現(xiàn)。2006年9月底上臺后，安倍即于10月初首訪中、韓，11月和12月訪問越、菲，2007年又迅速訪問了歐洲四國（英德法比）、美國、沙特等中東五國，以及印尼、印度等亞太近鄰。“俯瞰地球儀”布局已現(xiàn)端倪。安倍在印度國會演講時首次提出“兩洋交匯”理念，倡議日美澳印“四國聯(lián)盟”，這為后來日本版的“印太戰(zhàn)略”埋下了伏筆。這個意義上說，2012年底安倍再度上臺并長期執(zhí)政，使其首次執(zhí)政時謀劃但未能展開的“戰(zhàn)略性外交”逐步實現(xiàn)并得以延續(xù)，而其產(chǎn)生的效果又為安倍長期執(zhí)政提供了一定政績支持。

安倍外交的時代背景，是近15年來的國際變局，特別是大國權(quán)力轉(zhuǎn)移與國際秩序重構(gòu)的深刻變化。日本的政治精英們?nèi)找鎿?dān)憂日本因硬實力相對衰退而導(dǎo)致國際地位下降，同時又堅守著擺脫“戰(zhàn)后體制”、在政治與安全領(lǐng)域建設(shè)“強大日本”的理想。在這些戰(zhàn)略共識下，安倍外交形成了維持戰(zhàn)略活躍、增強戰(zhàn)略自主的基本目標。日方認為，這是在復(fù)雜環(huán)境中捍衛(wèi)國家利益、謀求行動空間的必要前提，更是保住國際地位、爭取政治威望的關(guān)鍵路徑。2013年1月28日，安倍在再次任首相后的首次國會演說中強調(diào)，要“創(chuàng)造強有力的日本”，“如果喪失了‘靠自己的力量成長起來的氣概，無論個人還是國家都不能開拓光明的未來”。同年2月23日，安倍在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）演講時又稱，日本“絕不會淪為二流國家”，“我重新?lián)问紫?，而日本也將東山再起”。正如一位美國學(xué)者所說：“自我榮譽感與尊嚴訴求可以讓一個國家的對外政策進取甚至強硬?！彬?qū)動安倍外交的核心動力，正是對日本主體性、獨立性的強烈主張，以及通過戰(zhàn)略活躍度實現(xiàn)國家利益與尊嚴的積極訴求。

安倍外交的內(nèi)容、成效及問題

安倍外交包括多個方面，如以對美中歐俄等全球戰(zhàn)略力量關(guān)系為主體的大國外交，以印太為重點并覆蓋全球的地緣戰(zhàn)略外交，以拓展對外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、參與區(qū)域全球經(jīng)濟規(guī)則制定為主要內(nèi)容的經(jīng)濟外交，以倡導(dǎo)維護所謂“基本價值觀”并深化與西方“民主盟國”合作為指向的“價值觀外交”，以“積極和平主義”為旗號、強化軍事政策對外輸出與海外安全伙伴建設(shè)的安保外交，等等。這些方面彼此密切關(guān)聯(lián)，相互混雜融合，形成了一套可靈活轉(zhuǎn)換的政策體系。隨著形勢發(fā)展與實踐推進，安倍試圖在外交理念上“創(chuàng)新并引導(dǎo)”，更著重突出其價值觀上的自由主義色彩。但實際上，安倍外交基本思想和手段仍屬于古典現(xiàn)實主義、實力主義外交。正如一位日本學(xué)者指出的，安倍從建立有利于己的實力均勢出發(fā)，實施了多邊協(xié)調(diào)加制衡的“俾斯麥外交”，試圖主導(dǎo)大國間協(xié)調(diào)，并取得地緣政治上的優(yōu)勢。

經(jīng)過持續(xù)政策投入，安倍外交取得了一些有利于日本的效果。首先，它基本扭轉(zhuǎn)了此前日本外交格局的收縮勢頭。安倍執(zhí)政前，日本首相更替頻繁，連帶導(dǎo)致外交政策缺乏延續(xù)性，對一些國家和地區(qū)的外交影響力顯著下降。而安倍在任內(nèi)終結(jié)了日本首相十年左右未訪俄羅斯、中亞和拉美的歷史，重新?lián)纹鹆巳毡就饨坏娜虿季帧?/p>

其次，它確實改善了日本的國際戰(zhàn)略環(huán)境。特別是日本在有效強化日美同盟的同時，改善了中日關(guān)系及日歐關(guān)系，避免了在大國博弈的巨浪中被“瞬間吞沒”的危險，并穩(wěn)住了陣腳。

再次，它有效提升了日本的國家形象。安倍在七國集團（G7）、二十國集團（G20）等國際場合，以及各種國際事務(wù)中積極扮演“協(xié)調(diào)者”角色，體現(xiàn)了政治行動力，并彰顯了日本在參與乃至引領(lǐng)國際合作的價值性主張、道義性立場與公益性貢獻。

最后，它提振了日本外交士氣，激活了外交決策機制活力，推動了相關(guān)組織體制改革進程。

當(dāng)然，安倍外交結(jié)果遠非完美，并留下了諸多“未竟之業(yè)”。

安倍外交對軟實力與戰(zhàn)略行動力的調(diào)動，尚無法完全彌補硬實力衰退帶來的問題。在國際事務(wù)領(lǐng)域，日本頻頻發(fā)起動議，但日益欠缺單方面推動議程的能力。原本主導(dǎo)各國際組織的老一代日本外交家逐步退出歷史舞臺，日本的“國際派”面臨著更新?lián)Q代的挑戰(zhàn)。

在大國外交特別是中美之間，安倍外交仍無法糾正其固有的“戰(zhàn)略扭曲”。面對美國，日本既無法抗拒其壓力，又期望利用日美同盟關(guān)系，以短期的戰(zhàn)略依附換取中長期的戰(zhàn)略自主;而面對中國崛起的“新常態(tài)”，日本的戰(zhàn)略心理始終難以完成理性調(diào)適，導(dǎo)致其對華政策兩面性。

安倍外交在周邊長期陷入困局。日韓關(guān)系最終跌至歷史最低點。安倍在辭職講話中也對未能實現(xiàn)對朝、對俄外交目標而“痛悔”。本質(zhì)上，安倍政權(quán)由于堅持保守政治歷史觀而難以與鄰國做出歷史和解，同時又堅持強化日美同盟，而激化了區(qū)域安全對抗。日本無法與以上冷戰(zhàn)遺產(chǎn)徹底剝離，決定了安倍“戰(zhàn)后外交總決算”的落空。

“后安倍時代”日本外交走向

在新冠疫情沖擊下，國際形勢變化特別是權(quán)力轉(zhuǎn)移與秩序重組進程將進一步加速。同時，安倍繼任者短期內(nèi)很難具備安倍那樣的強勢地位與政策手腕，因而，“后安倍時代”的日本外交或?qū)⒉豢杀苊獾爻霈F(xiàn)波動。新首相競爭者呼聲最高的官房長官菅義偉長于內(nèi)政及危機管理，而在對外政策上總體缺乏經(jīng)驗及實績。但同時，他又長期處于安倍政權(quán)核心，本身是“安倍路線”的主要參與者與忠實執(zhí)行者。從國內(nèi)政治角度看，如果安倍繼任者想要實現(xiàn)長期執(zhí)政，外交上腳踏實地“守成”，在維持安倍對外戰(zhàn)略大方針基礎(chǔ)上，逐步凸顯自身政策特色，應(yīng)是比較理性的選擇。

在“后安倍時代”，安倍繼任者的外交手段將經(jīng)受更為嚴峻的考驗。當(dāng)前，國際變局的主要矛盾是中美矛盾。考慮到中美戰(zhàn)略競爭可能加劇，日本希望在中美間維持有利站位、對沖潛在風(fēng)險的難度或?qū)⒃龃?，其?zhàn)略自主性也將受到考驗。目前，日本正觀望美國大選形勢，并將重整對美政治溝通渠道、鞏固日美戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)作為優(yōu)先目標。同時，日本對美國等西方世界實力、規(guī)則及價值體系的偏向及依賴仍將維持下去。不過，基于中日間無法切割的地緣政治經(jīng)濟聯(lián)系，日本亦仍將保持對華協(xié)調(diào)政策。日本還將繼續(xù)在中美之外尋找“第三條出路”，包括加強與歐盟的戰(zhàn)略合作，使日歐聯(lián)合發(fā)揮中美之外“第三極”作用;在伙伴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及秩序規(guī)則推廣兩個維度上持續(xù)推進“印太構(gòu)想”，確保其成為日本全球外交的穩(wěn)定基礎(chǔ)。另外，日本還必須響應(yīng)疫情下國家利益的需求，讓外交政策更有效地服務(wù)于經(jīng)濟安全、供應(yīng)鏈自主與高新技術(shù)優(yōu)勢保全等目標。正如一些日本外交人士指出的，“如何讓安倍時代的遺產(chǎn)在新的不確定時代仍能產(chǎn)生紅利，是日本外交必須面對的問題”。

（作者為中國社科院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室副主任）