文/陳坤生

黨中央提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把提高鄉(xiāng)村治理能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)等作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效，既是美好遠(yuǎn)景，也是重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)村人才外流、人口結(jié)構(gòu)老化，發(fā)展建設(shè)中人才資源十分缺乏。用好外部人才資源，補(bǔ)充農(nóng)村人力智力，是解決應(yīng)對農(nóng)村人才短缺的重要辦法，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅猛，2019 年全國高等院校共計(jì)達(dá)2956 所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4002 萬人，普通高等學(xué)校專任教師人數(shù)達(dá)到174.0 萬人。高校人才資源十分豐富，特別是高校人才資源中的大學(xué)生，數(shù)量多、分布廣，既具活力、創(chuàng)造力，也有到農(nóng)村基層實(shí)踐鍛煉的意愿和需求。引進(jìn)用好高校人才資源為我國數(shù)十萬農(nóng)村發(fā)展建設(shè)服務(wù)，既符合用人主體需要，也符合人才成長實(shí)踐需要，有深遠(yuǎn)廣泛的意義。

一、當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)村發(fā)展中存在的一些問題

以福建省為例，福建省是我國改革開放的前沿陣地，近年來，福建發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，迎來“生態(tài)文明示范區(qū)”等“六區(qū)”疊加的政策紅利，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有了長足發(fā)展。2019 年全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)19568 元，高出全國平均值3500多元，但相比全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45620 元仍有較大差距。全省14310 個行政村中，省級建檔立卡貧困村2201個、老區(qū)行政村7772 個，這些農(nóng)村發(fā)展任務(wù)仍然較重，也存在一些發(fā)展的共性問題。

1.缺乏村莊規(guī)劃，基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃布局不夠有序。鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要沿著正確方向把這盤大棋走好，必須規(guī)劃先行，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前的農(nóng)村，一方面缺乏科學(xué)合理的村莊規(guī)劃，另一方面受制于有限的資金財(cái)力，同時農(nóng)民思想認(rèn)識也處在較為封閉落后狀態(tài)，使得基礎(chǔ)建設(shè)布局缺乏規(guī)劃雜亂無章。比如，農(nóng)村管道線路布置雜亂問題，根據(jù)筆者調(diào)研走訪遍布全省9 個設(shè)區(qū)市近百個村莊來看，除少數(shù)不高于10%的典型示范村或新村造福工程外，絕大多數(shù)農(nóng)村存在強(qiáng)弱電混搭、線路牽拉隨意等問題，既影響美觀也增加安全隱患；自來水、污水管網(wǎng)也缺乏提前規(guī)劃布局，時常臨時修挖改道，不僅造成資源浪費(fèi)而且影響村民居住體驗(yàn)。

2.管理模式單一，社會服務(wù)方式相對落后。社會治理要堅(jiān)持和完善“共建、共治、共享”的治理理念，推動治理服務(wù)重心向基層下移。在農(nóng)村，村民受文化水平限制，普遍自治意識不強(qiáng)、思想觀念落后，對村莊事務(wù)關(guān)心不夠，不愿意參與村級管理和監(jiān)督，村民自治流于形式，無法發(fā)揮最佳效果。比如，在村莊治理管理方面，村兩委班子往往只是按照上級黨委政府任務(wù)布置開展工作，缺乏自主創(chuàng)新和有特色的管理做法；在社會服務(wù)方面，村干部身上傳統(tǒng)的官本位思想依然較重，沒有清晰準(zhǔn)確的角色定位，服務(wù)意識和服務(wù)水平不夠。

3.人才外流嚴(yán)重，缺乏發(fā)展創(chuàng)新活力。從20 世紀(jì)80 年代開始，隨著農(nóng)民外出務(wù)工的浪潮，農(nóng)村人才大量外流，鄉(xiāng)村治理“人力”逐漸跟不上時代，成為制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心關(guān)鍵。人力資源流失從客觀上造成了農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村人口老齡化、村莊“空心化”等問題日益凸顯，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010 年農(nóng)村常住人口6 億7113 萬人，2018年降至5 億6401 萬人，降幅達(dá)15.9%。以筆者駐點(diǎn)工作的村為例，全村戶籍人口998 人，其中村莊常住人口僅200 余人，多為老弱病殘婦幼，青壯年勞動力大量外出；全村共有黨員39名，70歲以上占30.5%，平均年齡超過60歲，黨員老化嚴(yán)重，先鋒力量難以發(fā)揮。人才引不進(jìn)、育不成、用不好、留不住，導(dǎo)致人才總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，這些問題嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展[1]。

二、高校人才資源特點(diǎn)及服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢

高校人才資源豐富，大體可分兩大類：一類為高校專任教師，這類人才專業(yè)性強(qiáng)，具有豐富的教學(xué)和教育管理經(jīng)驗(yàn)，在某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域有較深入研究；另一類為大學(xué)生（包含?？粕?、本科生、研究生），這類人才更加年輕、富有活力，有一定的科學(xué)文化知識。這些人才資源，在服務(wù)農(nóng)村發(fā)展方面具有幾個顯著優(yōu)勢。

1.具備較高的文化知識和專業(yè)能力。不論高校教師還是大學(xué)生，他們都具有較豐富的知識儲備，是一個知識、智力、活力相對充足的群體，在高校接受了系統(tǒng)性專業(yè)培養(yǎng)教育，專業(yè)能力較強(qiáng)。例如在服務(wù)農(nóng)村方面，規(guī)劃建筑相關(guān)專業(yè)學(xué)生，擁有建筑制圖、建筑構(gòu)造、景觀設(shè)計(jì)等專業(yè)知識，他們通過在農(nóng)村實(shí)地調(diào)研考察，能夠因地制宜地編制出基本滿足村莊發(fā)展實(shí)際需要的村莊規(guī)劃。相關(guān)專業(yè)的老師，則具有更高的專業(yè)能力和更豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，一些資深教授往往還是某一專業(yè)的領(lǐng)軍人物，在幫助指導(dǎo)農(nóng)村制定符合本村特色的規(guī)劃方案方面優(yōu)勢更加明顯。

2.年富力強(qiáng)有活力，能夠帶來新發(fā)展理念。大學(xué)生年輕有活力，具有較強(qiáng)的社會適應(yīng)力，對于新鮮事物充滿激情，敢闖敢試；高校青年教師同樣富有活力和創(chuàng)造力。這些人才，思維活躍、創(chuàng)意新穎、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、接受新事物快，善于將所掌握知識結(jié)合實(shí)際開展探索創(chuàng)造。例如，村民眼中平淡無奇的農(nóng)產(chǎn)品，在他們手中往往能夠發(fā)現(xiàn)更多的潛在價值，能夠結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、田野游學(xué)、休閑養(yǎng)老等不同角度探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。此外，這類人才也善于借助微信、直播、短視頻等新媒體平臺開展宣傳推廣，在拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道模式方面較農(nóng)民有較大優(yōu)勢。

3.符合課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉需求。大學(xué)生利用寒暑假等時間參與社會實(shí)踐，是高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要方式。青年學(xué)者學(xué)生在寒暑假走出校園、深入基層，帶著課題和思考、知識和技能走進(jìn)農(nóng)村，不僅能在實(shí)踐中服務(wù)社會，還能在社會實(shí)踐中歷練成長。高校教學(xué)課程的提升改進(jìn)同樣離不開實(shí)踐，在我國農(nóng)村廣闊大舞臺實(shí)踐中驗(yàn)證、提升教學(xué)理論和成果，同樣符合廣大教師和學(xué)者的進(jìn)步發(fā)展需求。

三、高校人才資源服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的幾種方式

2020 年是我國全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅(jiān)之年，從2020 年到2035 年，黨中央提出了“基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的明確目標(biāo)，未來15 年廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這一歷史進(jìn)程中，高等院校同樣肩負(fù)使命任務(wù)，應(yīng)當(dāng)支持鼓勵高校發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，服務(wù)好農(nóng)村發(fā)展建設(shè)[2]。服務(wù)方式可以有以下幾種。

1.開展大學(xué)生暑期實(shí)踐。大學(xué)生暑期實(shí)踐一般是以團(tuán)隊(duì)形式開展的短期社會實(shí)踐，這種實(shí)踐方式既鍛煉學(xué)生又能服務(wù)社會。到農(nóng)村服務(wù)的大學(xué)生實(shí)踐隊(duì)，建議以8 ～12 人小團(tuán)隊(duì)，配比若干不同專業(yè)學(xué)生為佳，如規(guī)劃建設(shè)、文化教育、藝術(shù)設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)都比較符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展建設(shè)對人才專業(yè)的需求。實(shí)踐時長宜安排2 ～6 周，以一個月左右為佳；實(shí)踐內(nèi)容應(yīng)結(jié)合隊(duì)員專業(yè)特長設(shè)定，可以綜合鄉(xiāng)村文化課堂、農(nóng)村庭院改造、民俗壁畫繪制等內(nèi)容。隊(duì)員在完成特定任務(wù)之外，還應(yīng)安排部分時間走村入戶、參與農(nóng)業(yè)勞動等，讓實(shí)踐更加接地氣，讓隊(duì)員了解體驗(yàn)更多樣的農(nóng)村工作生活，積累更豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，實(shí)踐隊(duì)的組建要有一定針對性，應(yīng)與服務(wù)對象提前溝通協(xié)商，制定好實(shí)踐方案、明確服務(wù)內(nèi)容。

村級組織則應(yīng)在實(shí)踐隊(duì)員食宿、交通和必備物資材料等方面做好服務(wù)保障或給予一定支持補(bǔ)助。省市縣的組織、教育相關(guān)部門和共青團(tuán)組織可以設(shè)立一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持大學(xué)生到基層實(shí)踐。按照上述要求開展的實(shí)踐相對務(wù)實(shí)，在幫助農(nóng)村制定村莊規(guī)劃、改善人居環(huán)境、補(bǔ)留守兒童教育短板等方面，往往具有較明顯效果，頗受廣大村民歡迎。

2.設(shè)立校村合作基地。引進(jìn)大學(xué)生實(shí)踐隊(duì)，往往只是一項(xiàng)單一活動，覆蓋面和影響相對有限。鄉(xiāng)村振興是一場持久戰(zhàn)，若能在有條件的農(nóng)村設(shè)立校村合作基地，作為高校人才資源推進(jìn)助力鄉(xiāng)村發(fā)展的平臺，可以發(fā)揮更多作用。合作基地開展項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)該比單一實(shí)踐服務(wù)更加豐富，除一般的暑期實(shí)踐外，可以結(jié)合村莊實(shí)際，建立高?，F(xiàn)場教學(xué)授課點(diǎn)，如古建筑研究、美術(shù)寫生、村財(cái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究等；建立產(chǎn)學(xué)研孵化點(diǎn)，引進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；還可以增加專項(xiàng)課題研究輻射服務(wù)到周邊村鎮(zhèn)，進(jìn)一步深化校地合作深度和廣度。這些項(xiàng)目除產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)社會價值外，對農(nóng)村的人氣聚集、村民的思想解放、產(chǎn)業(yè)的鏈條完善等都有間接推動效果。

3.開展黨支部掛鉤幫扶。高校擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承和服務(wù)社會等功能。在服務(wù)農(nóng)村方面，應(yīng)該充分發(fā)揮黨組織間聯(lián)絡(luò)對接的天然優(yōu)勢，開展支部特色掛鉤幫扶。支部掛鉤幫扶宜以院系掛鉤行政村為適，通過支部結(jié)對子，一方面可以強(qiáng)化明確幫扶責(zé)任義務(wù)；另一方面可以保障幫扶的持續(xù)性連貫性。幫扶內(nèi)容可以通過簽訂具體幫扶協(xié)議確定下來，如定期開展支部共建活動、選派人才跟蹤服務(wù)、給予資金技術(shù)支持、訂購農(nóng)特產(chǎn)品等，依托大學(xué)人才、資金、技術(shù)等多方優(yōu)勢，持續(xù)助力服務(wù)共建對象發(fā)展。支部幫扶還可以重點(diǎn)關(guān)注一些家庭困難學(xué)生，開展相對穩(wěn)定的長期支持輔導(dǎo)，助力寒門子弟成長成才；也可以重點(diǎn)關(guān)注一些發(fā)展中的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村小規(guī)模企業(yè)，幫助他們解決一些發(fā)展瓶頸問題，提升組織的科技應(yīng)用水平和市場競爭力。

4、吸收大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是吸引青年重返農(nóng)村的重要方式，是為農(nóng)村發(fā)展注入活力和動力的源泉之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到農(nóng)村工作和服務(wù)的大學(xué)生較少，且流失率相當(dāng)高，有的達(dá)到70%以上。大學(xué)生返鄉(xiāng)比例低，究其原因有兩個方面：一是城市就業(yè)機(jī)會多、就業(yè)工作相對穩(wěn)定；二是許多大學(xué)生認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為重回農(nóng)村是沒本事的體現(xiàn)，回去沒面子。在鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，許多地方制定出臺了優(yōu)惠政策，但這些政策往往知曉度不高、兌現(xiàn)程序相對復(fù)雜，而且政策的優(yōu)惠力度不大，常常局限在給予創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠等方面。從人員信息獲取層面來講，村級組織有優(yōu)勢可以借助農(nóng)村熟人社會網(wǎng)絡(luò)，讓宣傳動員更有針對性，使得對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力更大。

村級組織應(yīng)積極制定出臺符合本村實(shí)際、簡便易行的鼓勵獎勵辦法，首先重點(diǎn)鼓勵本村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：第一，可以給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需流轉(zhuǎn)土地的支持，幫助其做好流轉(zhuǎn)工作或短期內(nèi)免費(fèi)提供可用于創(chuàng)業(yè)使用的閑置土地場所供其使用；第二，可以指定專人協(xié)助大學(xué)生辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照等證件，幫助減少大學(xué)生辦證的精力投入；第三，關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成長支持，積極協(xié)調(diào)對接農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門予以技術(shù)指導(dǎo)、資金補(bǔ)助等。此外，還可以設(shè)置一定金額的村級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動獎勵金，給予大學(xué)生啟動資金支持；加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的正面宣傳，解除大學(xué)生“面子”問題。