孫厚杰

摘要：在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景之下，在建設(shè)法治國(guó)家、依法行政方面，在消防監(jiān)管工作上也提出更好的要求。本文將如何依據(jù)法定責(zé)權(quán)和程序開展消防工作為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)系當(dāng)前消防體系現(xiàn)狀，從消防部門工作的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)消防法治體系法治現(xiàn)代化進(jìn)行研究，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：消防法制;現(xiàn)代化;消防工作;《消防法》;火災(zāi)保險(xiǎn)

消防事業(yè)是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是關(guān)系民生的事業(yè)，消防工作的順利開展也會(huì)受到消防體制的建設(shè)與完善工作的影響。救助工作是我國(guó)消防法的主要內(nèi)容，其工作性質(zhì)缺少主動(dòng)性，又因最初立法起草倉(cāng)促，導(dǎo)致消防法內(nèi)容與當(dāng)前社會(huì)潮流出現(xiàn)脫節(jié)的情況，不能真正做到防患于未然，降低損失。社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，消防法治體系更應(yīng)該進(jìn)行自我認(rèn)知和自我審視，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，以適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)。

1 消防法制解讀

1.1消防法制的概念內(nèi)容解讀

1.1.1消防法制的概念

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，依法治國(guó)是根本，法制建設(shè)是工作流程，消防法制屬于我國(guó)法制建設(shè)的主要內(nèi)容，消防主體應(yīng)該根據(jù)工作主體與權(quán)限，履行自我責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)行消防工作的管理與規(guī)范，也是依據(jù)法律進(jìn)行的，依法承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)，這就是消防法制的含義[1]。

1.1.2消防法制的內(nèi)容

在我國(guó)，消防法制主要有兩方面的內(nèi)容體現(xiàn)：其一進(jìn)行消防法制工作的規(guī)范，規(guī)范消防立法、消防執(zhí)法、消防監(jiān)督等方面，此外，立法機(jī)關(guān)依法立法也在消防法制的管轄之內(nèi)，同時(shí)，還可以依照行政工作對(duì)消防主管機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范消防主管機(jī)關(guān)的行為，保證消防主管機(jī)關(guān)工作的順利開展。消防法制本身是一個(gè)比較系統(tǒng)性的工程，其前提是立法，關(guān)鍵是執(zhí)法，最重要的是守法，這是消防法制的核心，能夠起到保障作用的是法制監(jiān)督，以上所提到的每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，缺一不可。其二，多方參與消防法制建設(shè)，消防法制針對(duì)參與主體有行為要求，不僅圍繞消防部門，使得消防法制區(qū)別于其他領(lǐng)域的法制。消防工作對(duì)政府管理而言至關(guān)重要，需社會(huì)各個(gè)主體參與其中，不可能僅靠政府機(jī)關(guān)完成，消防法治建設(shè)不僅是公安、消防部門的任務(wù)，也需要全社會(huì)消防主體的參與配合，這是消防工作的突出社會(huì)性要求[2]。

1.2建立消防法制的意義

加強(qiáng)消防法制建設(shè)工作，是消防工作的重點(diǎn)工作內(nèi)容，傳統(tǒng)消防工作中存在很多不合理現(xiàn)象，影響了消防工作的順利靠著。消防法制現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的地位，消防人員素質(zhì)、現(xiàn)代消防工作地位等，都離不開消防法治建設(shè)。

消防法治建設(shè)是法治國(guó)家和政府的重要組成部分，社會(huì)民生、社會(huì)公共安全與消防工作有著緊密聯(lián)系，加強(qiáng)消防法制建設(shè)，有助于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家機(jī)構(gòu)中不可缺少消防職能部門，同時(shí)消防職能部門也肩負(fù)著重要的政府行政職能，因此，法治政府的建設(shè)與維護(hù)離不開消防法制建設(shè)。

消防工作管理與行政效能與消防法制建設(shè)之間存在一定聯(lián)系，加強(qiáng)政府改革的必要要求便是大力推薦管理創(chuàng)新，身為政府重要公共職能的消防事業(yè)，需適應(yīng)政府整體創(chuàng)新改革要求，同時(shí)，關(guān)于執(zhí)法實(shí)行、執(zhí)法效力和執(zhí)法公信力等方面，也需要進(jìn)行管理創(chuàng)新，使得消防工作可以在合法的情況下運(yùn)行，有助于促進(jìn)消防法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 目前消防法制的現(xiàn)實(shí)研究

2.1法律地位低下

消防法制作為消防工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是消防部門的核心所在。但是，當(dāng)前我國(guó)所應(yīng)用的《消防法》仍是1998年，屬于非基本法范疇，該法從確立到現(xiàn)在，其間并沒有經(jīng)過大改，導(dǎo)致其中的很多內(nèi)容與當(dāng)今時(shí)代脫節(jié)。

2.2配套的行政法律法規(guī)不足

在我國(guó)，消防行政訴訟一旦發(fā)生，所能夠參考的基本只有《消防法》，這便會(huì)導(dǎo)致法律的強(qiáng)行操作，讓法律層面存在缺失，而且最關(guān)鍵的是，影響了消防工作的順利開展。

2.3消防工作思維陳舊

傳統(tǒng)的消防觀念已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代消防的發(fā)展需求，這是法制工作開展受到一定拘束的一大原因。比如，如果一個(gè)地方出現(xiàn)火災(zāi)，在認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任的過程中，行政裁決一切，在這種情況下，司法審查十分重要，如果司法審查工作落實(shí)不到位，可能會(huì)造成人民利益的損失，同時(shí)也與相關(guān)司法審查的規(guī)定不符。

2.4現(xiàn)行《消防法》內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況之下，其經(jīng)濟(jì)、文化早已經(jīng)融入到世界格局之中，但是，有關(guān)于涉外消防法律內(nèi)容上，仍有所不足，無(wú)法進(jìn)行消防安全規(guī)定的體現(xiàn)，沒有明確進(jìn)行法律責(zé)任的確定，導(dǎo)致缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。此外，在《消防法》中，關(guān)于承擔(dān)法律責(zé)任上，也多以警告或是行政處分為主，力度較輕，無(wú)法體現(xiàn)出法律的威嚴(yán)。

在落實(shí)到具體責(zé)任后的處罰上，應(yīng)做到賞罰一致，將法律原則作為根本，如果法律規(guī)范不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠完善，從法理學(xué)的角度來講，法律規(guī)范中包含假定、處理、制裁三個(gè)方面，但是，在現(xiàn)行的《消防法》中，關(guān)于制裁方面的內(nèi)容有所缺失，這便會(huì)造成責(zé)任落實(shí)執(zhí)行難度加大，而且，法律的威信也容易被褻瀆。比如，在《消防法》第十條中：工程建設(shè)部門不能在未經(jīng)消防審核合格的前提下發(fā)放施工許可證，但實(shí)際情況中，建設(shè)部發(fā)生消防許可證，可以在不進(jìn)行消防審核的情況下，便可以發(fā)放，而在承擔(dān)責(zé)任時(shí)，并不是由建設(shè)部在承擔(dān)，而是業(yè)主，在這種情況之下，一旦發(fā)生違法行為，便無(wú)法從源頭上得到有效解決[3]。

2.5消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后

目前，追溯力是消防技術(shù)法規(guī)中應(yīng)用較多的措施，但是，法不溯及既往已經(jīng)成為現(xiàn)代法治的一種潮流，通常情況下，都是作為強(qiáng)勢(shì)性條款來實(shí)行的，在消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善的過程中，基本要求是保證其實(shí)施過程不中斷。

規(guī)范透明度不足的情況在現(xiàn)行“處方式”中仍然存在，當(dāng)出現(xiàn)不符合規(guī)定時(shí)，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行限時(shí)調(diào)整，避免僵直式的規(guī)范對(duì)當(dāng)事人權(quán)利所造成的影響，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也難以有所幫助。如果從純技術(shù)角度來進(jìn)行分析，在設(shè)計(jì)方案的過程中，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范和規(guī)定，并不能夠證明其是最科學(xué)、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨福绻兰夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在滯后的情況，保護(hù)過度的情況便會(huì)出現(xiàn)，同時(shí)，如果出現(xiàn)無(wú)法控制成本標(biāo)準(zhǔn)的情況，會(huì)使得消防規(guī)范在不確定下執(zhí)行，不利于消防工作的開展。

3 消防法制體系現(xiàn)代化有關(guān)思考

結(jié)合以上提出的一些現(xiàn)狀，我們能夠從中看出，消防法制建設(shè)中還存在諸多問題，對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面開始著手，以期能夠?qū)ξ覈?guó)消防法制體系的完善有一定促進(jìn)作用。

3.1適當(dāng)修改和增加《消防法》有關(guān)內(nèi)容

關(guān)于《消防法》的內(nèi)容修改和增加方面，可以從以下幾個(gè)方面入手：其一，加強(qiáng)違法行為的處罰力度，按照我國(guó)違法必究的原則，進(jìn)行違法行為處罰，需在《消防法》中體現(xiàn)出來。其二，根據(jù)發(fā)展需求，進(jìn)行新型消防模式和行為的創(chuàng)新，對(duì)利益相關(guān)體的法律責(zé)任進(jìn)行明確。其三，補(bǔ)充涉外方面的規(guī)范空白。其四，進(jìn)行消防審核機(jī)制的轉(zhuǎn)變，尤其是工程建筑，使得消防監(jiān)督部門可以進(jìn)行職責(zé)的轉(zhuǎn)變，做好消防審核工作，并提升審核的透明和公正。其五，逐步提升違反消防法律法規(guī)的違法成本，通過立法和行政手段，對(duì)于違反消防安全的當(dāng)事人，以及放縱事故隱患的當(dāng)事人，致使發(fā)生重大事故的，要予以嚴(yán)厲的懲戒措施。比如，禁止其行業(yè)進(jìn)入等方式來起到警示作用，同時(shí)，對(duì)于火災(zāi)事故的賠付標(biāo)準(zhǔn)也準(zhǔn)許有所提升。其六，調(diào)整《消防法》的邏輯結(jié)果，梳理、整理其中的法條文字，提升消防法律條文的專業(yè)性與統(tǒng)一性。比如，進(jìn)行專業(yè)消防術(shù)語(yǔ)的運(yùn)用，明確消防法律依照的原則。建立完善的《消防法》體系與條文，使得消防部門可以依法進(jìn)行工作，提高消防工作的法律規(guī)范。其七，完善消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法程序，站在公平、公正、合理的角度進(jìn)行放權(quán)，賦予公安、消防部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)[4]。

3.2完善行政法規(guī)

在《消防法》中，要進(jìn)行行政法規(guī)的完善與補(bǔ)充。從《消防法》中的具體要求來看，我國(guó)的消防工作所涉及的范圍非常廣，在這種情況下，如果消防行為涉及多個(gè)部委，這時(shí)需要國(guó)務(wù)院出面處理，按照行政法規(guī)進(jìn)行判決，保證公正與公平。與法律制定相比而言，有關(guān)行政法規(guī)的制定要比較簡(jiǎn)單一些，為能夠及時(shí)有效的彌補(bǔ)其中的真空地帶，因此，管理消防工作的相關(guān)制度，應(yīng)盡快完善并保證其能夠切合實(shí)際情況。

3.3引進(jìn)法定強(qiáng)制保險(xiǎn)機(jī)制

火災(zāi)投保機(jī)制的完善也是十分重要的，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)行火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的完善，把公共場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)納入到火災(zāi)投保機(jī)制中，并逐步推行。從實(shí)踐中來看，進(jìn)行火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的完善，可以對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，世界上第一支消防隊(duì)伍出自英國(guó)，而且這第一支消防隊(duì)伍是保險(xiǎn)公司成立的。將公共場(chǎng)所的火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)定位法定保險(xiǎn)，明確各方面的利益與訴求，保證工作的全面性。通過調(diào)查分析，公共場(chǎng)所火災(zāi)事故發(fā)生的原因大部分是因?yàn)橄嚓P(guān)部門和利益主體的責(zé)任心欠缺，進(jìn)行消防保險(xiǎn)機(jī)制的完善，可以對(duì)相關(guān)投保人的利益進(jìn)行保護(hù)，有助于提高相關(guān)投保人對(duì)于消防安全的重視度。在我國(guó)，關(guān)于火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的投保率非常低，投保部分中多數(shù)為外企，對(duì)此，可以轉(zhuǎn)變當(dāng)前的政府包辦模式，將保險(xiǎn)機(jī)制的強(qiáng)大作用發(fā)揮出來[5]。

3.4結(jié)合《刑法》中火災(zāi)隱患責(zé)任追究機(jī)制

在我國(guó)當(dāng)前的法規(guī)中，針對(duì)一些火災(zāi)事故的發(fā)生，且是由當(dāng)事人直接引發(fā)火災(zāi)隱患的，對(duì)應(yīng)的處罰力度較輕，在執(zhí)行的過程中，缺少行政強(qiáng)制措施，而且，前置程序的設(shè)定方面也有諸多不合理之處。以客觀角度進(jìn)行分析，我國(guó)消防安全責(zé)任的框架是由《消防法》和《刑法》等法律構(gòu)成的，但是，有關(guān)于防患于未然的機(jī)制，卻沒有真正體現(xiàn)。所以，在《刑法》調(diào)整范圍中，還可以將安全事故隱患責(zé)任追究機(jī)制加入其中，與之相關(guān)的刑事罪責(zé)也需要給予明確。以《刑法》作為威懾，有關(guān)責(zé)任人員便會(huì)更加重視火災(zāi)隱患的存在，并將其消除，而且，通過對(duì)火災(zāi)隱患責(zé)任人的刑事責(zé)任進(jìn)行追究，還能夠?qū)⒒馂?zāi)發(fā)生的損失降到最低，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)生有不可忽視的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文通過一些淺顯的分析和論證，提出了完善和改進(jìn)消防法制建設(shè)工作的建議，希望可以為我國(guó)消防法制工作的完善提供一定幫助，加深相關(guān)消防工作人員的認(rèn)知水平。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)消防事業(yè)的進(jìn)步也有很大促進(jìn)作用，在此基礎(chǔ)之上，保證我國(guó)消防事業(yè)健康、有序發(fā)展，從而為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到保障作用。

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