王達(dá)陽(yáng)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了新時(shí)代黨的衛(wèi)生健康工作方針，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，堅(jiān)持預(yù)防為主，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系。習(xí)近平總書(shū)記6月2日主持專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民安全是國(guó)家安全的基石。本期我們摘發(fā)鄧小平談衛(wèi)生防疫和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)有關(guān)重要論述，并刊發(fā)賞析文章，旨在引導(dǎo)廣大黨員干部強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情防控斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。

沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了新時(shí)代黨的衛(wèi)生健康工作方針，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，堅(jiān)持預(yù)防為主，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系。習(xí)近平總書(shū)記6月2日主持專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民安全是國(guó)家安全的基石。要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障。

把人民的健康放在第一位，是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行宗旨和初心的體現(xiàn)，也是一直以來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，我黨高度重視衛(wèi)生防疫工作對(duì)于增進(jìn)人民健康的意義，鄧小平作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，十分重視愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。

鄧小平要求“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)要長(zhǎng)期堅(jiān)持”。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)一開(kāi)始是作為一項(xiàng)突擊工作。1952年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)和初步發(fā)展，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)即將展開(kāi)，迫切需要保障人們衛(wèi)生健康狀況;此時(shí)敵人在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上大面積空投帶菌的蒼蠅、跳蚤和蜘蛛等害蟲(chóng);同時(shí)華北各地疫病相繼發(fā)生并蔓延發(fā)展，主要是流行性感冒、麻疹、猩紅熱和白喉等。黨中央對(duì)此十分重視，從1952年春季起，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民掀起了全國(guó)性的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，并為此專(zhuān)門(mén)成立了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，毛澤東還專(zhuān)門(mén)為此題詞：“動(dòng)員起來(lái)，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭(zhēng)?！?952年以來(lái)，全國(guó)創(chuàng)造性地開(kāi)展了捕鼠滅虱運(yùn)動(dòng)和清潔衛(wèi)生活動(dòng)，不僅給侵略者以有力的回?fù)?，而且使廣大群眾受到深刻的健康衛(wèi)生教育，也提高了我國(guó)衛(wèi)生工作的水平，起到了減少疾病和移風(fēng)易俗的作用。

此次活動(dòng)開(kāi)展之初，鄧小平擔(dān)任西南地區(qū)黨政軍“一把手”，他積極響應(yīng)中央號(hào)召，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膼?ài)國(guó)衛(wèi)生工作，提出“積極地做預(yù)防工作”的要求，并指出這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，西南地區(qū)流行的鼠疫和傷寒，要加強(qiáng)防治工作。

1953年1月26日，作為1952年愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的階段性總結(jié)，政務(wù)院第一百六十七次政務(wù)會(huì)議聽(tīng)取和批準(zhǔn)衛(wèi)生部副部長(zhǎng)賀誠(chéng)做的《關(guān)于衛(wèi)生行政會(huì)議與第二屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議的報(bào)告》。報(bào)告指出：我國(guó)的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)取得重大成就，防治了對(duì)人民健康侵害極大的疾病、以衛(wèi)生工作保衛(wèi)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，報(bào)告重點(diǎn)建議了1953年的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)應(yīng)該繼續(xù)開(kāi)展，以反對(duì)細(xì)菌戰(zhàn)、清除蚊蠅孳生繁殖地帶、捕滅病媒動(dòng)物和普及衛(wèi)生知識(shí)為主。鄧小平以政務(wù)院副總理的身份，主持了這次會(huì)議。鄧小平在會(huì)上重申“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”的要求。他指出：廣大農(nóng)村城市的衛(wèi)生面貌還需要繼續(xù)改善，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作、需要做很多艱巨的工作，因此“要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”“今后方法要有所改變”，由突擊性質(zhì)變?yōu)殚L(zhǎng)期的工作。從50年代的“除四害”“消滅傳染病”等運(yùn)動(dòng)，60年代的赤腳醫(yī)生到農(nóng)村開(kāi)展醫(yī)療工作，到改革開(kāi)放以后開(kāi)展的“文明禮貌月”“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月”活動(dòng)，以及80年代末以來(lái)的“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”“九億農(nóng)民健康教育行動(dòng)”等，衛(wèi)生防疫工作成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的長(zhǎng)期的傳統(tǒng)工作，為保護(hù)人民健康、改善人們精神面貌、創(chuàng)造良好衛(wèi)生環(huán)境、保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行起到了重要的作用。

鄧小平強(qiáng)調(diào)，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)要“走群眾路線”。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨克敵致勝的三大法寶之一，也是我國(guó)獨(dú)具特色的衛(wèi)生防疫事業(yè)的有效工作方式。鄧小平十分注重通過(guò)依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾來(lái)開(kāi)展工作。他認(rèn)為我們的工作如果能取得勝利，歸根結(jié)底在于這件工作本身“確實(shí)反映了廣大群眾的要求，并且變成了廣大群眾自覺(jué)自愿的行動(dòng)的結(jié)果”。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)了我們黨對(duì)人民群眾的健康一貫的重視和關(guān)懷，更集中反映了人民的愿望和要求，最終通過(guò)極大地調(diào)動(dòng)群眾積極性得到成功。上世紀(jì)50年代中后期，我國(guó)的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)主要采取開(kāi)展“除四害”“講衛(wèi)生”和“消滅主要疾病”等人們耳熟能詳?shù)纳鐣?huì)活動(dòng)，各地群眾在傳染病多發(fā)季節(jié)和春節(jié)、五一、十一等節(jié)假日，堅(jiān)持常年和突擊相結(jié)合，開(kāi)展衛(wèi)生大掃除和消滅“四害”的運(yùn)動(dòng)，取得了巨大的成功，極大地改善了環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生條件，起到了增強(qiáng)體質(zhì)、預(yù)防疾病的作用。正如鄧小平所說(shuō)，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)真的“做到家喻戶曉，深入人心”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)期參加愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的居民在城鎮(zhèn)約占90%，在農(nóng)村約占60%。由于廣大人民群眾積極參加，許多地區(qū)的蒼蠅、蚊子、老鼠明顯地減少，環(huán)境衛(wèi)生、庭院衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生都有了很大的改善，幾種烈性傳染病也因此而得到基本控制。同時(shí)，以預(yù)防疾病和開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生為主要內(nèi)容的衛(wèi)生防疫站迅速建立起來(lái)，人民群眾的醫(yī)療條件也有了極大的改善。

鄧小平還指出，要重視衛(wèi)生、防疫和醫(yī)療工作，應(yīng)極力發(fā)展中國(guó)的醫(yī)藥科學(xué)、培養(yǎng)中國(guó)特色的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。他辯證地解讀中西醫(yī)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)中醫(yī)藥的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也要通過(guò)科學(xué)整理來(lái)發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)。在鄧小平看來(lái)，“西醫(yī)是好的，中醫(yī)也是我國(guó)幾千年來(lái)證明是好的;但西醫(yī)也有不好的，中醫(yī)不好的可能更多些，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)整理?！?/p>

新中國(guó)成立70多年、改革開(kāi)放40多年以來(lái)，我國(guó)國(guó)力有了長(zhǎng)足進(jìn)步，人民群眾對(duì)健康與衛(wèi)生工作也有了新的要求。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出，要“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”、加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控。此次新冠肺炎疫情，就是對(duì)我國(guó)疫病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的一次考驗(yàn)。穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系、發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，保證人民享有幸福安康的生活，是全面建成小康社會(huì)的題中之義，也與國(guó)家整體戰(zhàn)略緊密銜接。

6月2日，習(xí)近平總書(shū)記在主持專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，為維護(hù)人民健康提供有力保障。講話精神可從三個(gè)方面來(lái)把握：

思想理念上，強(qiáng)調(diào)始終貫徹“人民至上、生命至上”的工作宗旨。我們黨始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。在應(yīng)對(duì)此次新冠肺炎疫情中，人民群眾生命安全和身體健康始終被放在第一位，所有防控措施都立足于防止更多群眾被感染、盡可能挽救更多患者生命，不放棄每一個(gè)生命。全國(guó)各地4.2萬(wàn)余名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，武漢新冠肺炎醫(yī)療救治總體治愈率達(dá)到94%，湖北治愈80歲以上的老人超3600人。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)始終處于基礎(chǔ)性地位，同國(guó)家整體戰(zhàn)略緊密銜接，發(fā)揮著重要支撐作用。

工作內(nèi)容上，要把發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)始終置于基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。習(xí)近平總書(shū)記指出，這次應(yīng)對(duì)疫情，我國(guó)公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)揮了重要作用，但也暴露出來(lái)一些短板和不足。我們要正視存在的問(wèn)題，加大改革力度，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)?？倳?shū)記的重要講話提綱挈領(lǐng)，從頂層設(shè)計(jì)、政策立法、體系建設(shè)等方面對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)行了部署。

一是建立健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。習(xí)近平總書(shū)記提出了“八個(gè)要”，為建立應(yīng)急管理體系設(shè)置了目標(biāo)：要立足更精準(zhǔn)更有效地防，在理順體制機(jī)制、明確功能定位、提升專(zhuān)業(yè)能力等方面加大改革力度;要建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制;要優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置;要加強(qiáng)國(guó)家級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè);要健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制;要?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制;要加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè);要建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院。二是主動(dòng)作為、預(yù)防為主。習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)強(qiáng)調(diào)提高預(yù)防能力，這次座談會(huì)更是把增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系的“當(dāng)務(wù)之急”提出來(lái)，并從完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力、建立公衛(wèi)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)機(jī)制、健全預(yù)警體系、加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)、加強(qiáng)群眾衛(wèi)生知識(shí)宣教和部署衛(wèi)生工作機(jī)制七個(gè)方面提出了系統(tǒng)要求。三是強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系的科技支撐。科學(xué)技術(shù)是人類(lèi)同疾病斗爭(zhēng)的銳利武器，人類(lèi)戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記在講話中從加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技投入和深化科研人才發(fā)展體制機(jī)制改革的角度對(duì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系的科技支撐提出明確指示。此外，習(xí)近平總書(shū)記還從開(kāi)發(fā)挖掘中醫(yī)藥防治水平、推進(jìn)傳染病防治法與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法等法律修改和制定工作、推進(jìn)國(guó)際合作等方面對(duì)未來(lái)如何構(gòu)建公共衛(wèi)生體系進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

工作方法上，堅(jiān)持走群眾路線，豐富愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵，推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民健康。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)歷來(lái)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)特別是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是我們黨把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生防病工作的成功實(shí)踐。當(dāng)前要豐富愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作內(nèi)涵，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。要進(jìn)一步創(chuàng)新愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，推動(dòng)將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委和政府要把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作列入重要議事日程，探索更加有效的社會(huì)動(dòng)員方式。今年6月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》明確提出，“國(guó)家大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)和支持開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月等群眾性衛(wèi)生與健康活動(dòng)，依靠和動(dòng)員群眾控制和消除健康危險(xiǎn)因素，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，建設(shè)健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)”。這些規(guī)定和要求，為新的歷史條件下做好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作、建設(shè)健康中國(guó)進(jìn)一步提供了指導(dǎo)、指明了方向。