多地不約而同地用“獨立王國”來形容供銷社監(jiān)管缺位的處境。相關(guān)報道提到，寧夏回族自治區(qū)供銷社原理事會主任秦亞兵從不主動讓監(jiān)事會、紀(jì)檢組參加重要會議，使得內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，一把手“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重。

全國供銷系統(tǒng)包括總社、省社、市社、縣社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社等多個層級。早年供銷系統(tǒng)在政府部門構(gòu)成中較為邊緣化，改革開放后逐漸退出政府序列，一度被認(rèn)為“無腐可反”。而今供銷系統(tǒng)悄然壯大，成長為年利潤近500億元的“巨無霸”，并因為頻頻爆出的腐敗事件，重新回到公眾視野。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年來，至少5個省級供銷系統(tǒng)一把手被查，逾10個地級市供銷社主要負(fù)責(zé)人落馬，個別地域還查出腐敗窩案。平時不顯山露水的供銷系統(tǒng)，為何成為腐敗高發(fā)區(qū)？

涉案多為一把手

供銷社誕生于20世紀(jì)50年代，曾是農(nóng)村生產(chǎn)生活資料的唯一購貨渠道。1978年以后，隨著市場經(jīng)濟的運行，化肥、棉花等農(nóng)資專營權(quán)被取消，供銷社失去壟斷優(yōu)勢，一落千丈，自20世紀(jì)八九十年代逐步淡出公眾視野。

年輕時在哈爾濱五常市供銷社工作過的劉玄（化名）表示，原以為供銷社缺乏行政權(quán)力，已經(jīng)無腐可反了，但今年黑龍江省社接連兩名要員被查，令他大為驚訝。

與黑龍江省社情況類似，近年來，多地供銷系統(tǒng)頻下腐敗“雙黃蛋”。另外，當(dāng)前供銷系統(tǒng)腐敗呈現(xiàn)出蔓延趨勢，一把手涉案較多，窩案、串案頻發(fā)。

2019年5月，北京市供銷合作總社原黨委書記兼理事長高守良案開庭。高守良被控受賄近1.8億元人民幣（其中1.1億元未遂），涉嫌貪污164萬余元、巨額財產(chǎn)來源不明2000萬余元?！拔覀兏勗挼倪^程中，他經(jīng)常說，他就是這個單位的家長，每個決定都是正確的，要求下屬無條件地服從。”辦案人員說。

一把手“一言堂”現(xiàn)象以及供銷系統(tǒng)腐敗頻發(fā)，除個人因素外，也與其內(nèi)外部監(jiān)管缺位相關(guān)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站曾撰文分析：“供銷社資產(chǎn)系集體所有而非國有。在一些地方，當(dāng)?shù)貒Y委對其沒有資金監(jiān)管的法定職責(zé)，上級監(jiān)督缺乏著力點;廣大社員職工對供銷社的了解、參與程度低，不能進(jìn)行有效監(jiān)督;一些供銷社內(nèi)部管理制度不規(guī)范，班子成員內(nèi)部的監(jiān)督制衡作用無法發(fā)揮，導(dǎo)致一把手‘一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重?！?/p>

多地不約而同地用“獨立王國”來形容供銷社監(jiān)管缺位的處境。相關(guān)報道提到，寧夏回族自治區(qū)供銷社原理事會主任秦亞兵從不主動讓監(jiān)事會、紀(jì)檢組參加重要會議，使得內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

劉玄認(rèn)為，一把手問題突出，也與供銷系統(tǒng)理事會和監(jiān)事會換屆頻率低有關(guān)。落馬的供銷官員中，劉金水擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷合作社黨組書記、理事會主任一職長達(dá)13年，唐利民擔(dān)任副主任長達(dá)19年。二人相互勾結(jié)，貪腐時間長達(dá)20余年未被發(fā)現(xiàn)。

“資產(chǎn)流失嚴(yán)重的供銷社，就像沒人看守的菜園子”

供銷系統(tǒng)的腐敗問題，既有同其他領(lǐng)域腐敗問題的共性，又有其自身特點。“和交通、財稅政府重點部門相比，供銷系統(tǒng)權(quán)力要小得多。它的腐敗和旗下業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，一大表現(xiàn)便是‘靠社吃社。”黑龍江省委原巡視專員說。

供銷系統(tǒng)官員腐敗的一大共性特征，是社有資產(chǎn)的流失。根據(jù)中華全國供銷合作總社原紀(jì)檢組長佟寶君2012年在全國多地供銷系統(tǒng)的調(diào)研結(jié)果，有的管理失控，隨意擔(dān)保，巨額資金長期外借，主要領(lǐng)導(dǎo)渾然不知，造成社有資產(chǎn)損失，“這方面發(fā)生的典型案件，觸目驚心，令人警醒”。

“資產(chǎn)流失嚴(yán)重的供銷社，就像沒人看守的菜園子?！鼻笆龊邶埥∥惨晫T感慨。多名受訪者均認(rèn)為，此種現(xiàn)象源于供銷系統(tǒng)特殊的體制機制。據(jù)佟寶君分析，多年來供銷社一直處于機關(guān)、事業(yè)單位、群團、企業(yè)“四不像”的尷尬狀態(tài)：供銷合作社雖不是政府組成部門，卻承擔(dān)著政府委托的部分行政管理職能，又直接從事市場經(jīng)濟活動;既是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，又都參照公務(wù)員管理;既是集體所有制性質(zhì)，自己組織收益，同時又吃著財政飯，由國家供養(yǎng)。佟寶君認(rèn)為，這種特殊體制和多元身份助長了部分干部職工“撈一把”的思想，且給供銷系統(tǒng)帶來監(jiān)管難題。

40余年改革困局待解

“近年來，供銷社在深化改革中不斷調(diào)整定位，正在成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，‘金字招牌正在重新擦亮?！比ツ晷氯A社的一篇報道介紹，5年來，全國恢復(fù)重建基層供銷社1萬多家，總數(shù)超過3萬家的基層社覆蓋了全國幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

黑龍江省社退休廳官稱，改革開放以來，供銷系統(tǒng)經(jīng)歷了三個階段改革：“20世紀(jì)80年代提出恢復(fù)供銷社的群眾性、民主性、靈活性;20世紀(jì)90年代提出要將供銷社真正辦成‘農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織;這幾年綜合改革，提出‘為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織?！?/p>

他如此解釋供銷系統(tǒng)改革困境：“供銷社是計劃經(jīng)濟留下的尾巴，其改革也像其他部門或系統(tǒng)一樣，涉及有關(guān)利益集團，輕易動不了。改革的政策、理論與實際脫節(jié)，改了40多年，有血沒肉，筋骨未動?！?/p>

“一方面，系統(tǒng)內(nèi)部熱衷于擦亮臆想中的‘金字招牌，沒有對壟斷經(jīng)營的體制進(jìn)行徹底反思和革新;另一方面戀舊，甚至將供銷時代加以美化，這會帶來包括腐敗在內(nèi)的一系列后果?！焙邶埥∥惨晫T說。

創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機制、理順社企關(guān)系，是2015年以來此輪改革的另一個重點?！艾F(xiàn)在看來，綜合改革走入第五年，預(yù)期的目標(biāo)尚未達(dá)成?！鼻笆龊邶埥∩缤诵莨賳T認(rèn)為，想要疏通體制機制、破除貪腐困局，供銷系統(tǒng)的改革之路依然任重道遠(yuǎn)。

（《中國新聞周刊》2020年第38期）