王金柱

摘要：各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是依法行使對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管職能的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)著作權(quán)法、打擊侵權(quán)行為是其重要職能之一。文化體制改革基本完成以來，打擊動(dòng)漫產(chǎn)品領(lǐng)域侵權(quán)行為，保護(hù)動(dòng)漫產(chǎn)品著作權(quán)人合法權(quán)利的具體行動(dòng)還基本處于空白狀態(tài)。近幾年，對(duì)于動(dòng)漫產(chǎn)品的保護(hù)，只有人民法院審理著作權(quán)人自訴的部分案例。作為行使著作權(quán)行政管理職能的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，查處動(dòng)漫產(chǎn)品侵權(quán)行為的案例卻很少有過。這與文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建立的目的極不相符，不利于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)如何履行法律、法規(guī)以及黨和政府賦予的職責(zé)，在能不能查處、又如何查處動(dòng)漫產(chǎn)品領(lǐng)域，特別是在銷售環(huán)節(jié)的侵權(quán)行為，維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益和規(guī)范的市場(chǎng)秩序，切實(shí)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及文化執(zhí)法人員面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：動(dòng)漫產(chǎn)品;著作權(quán);文化市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2020）30-0279-02 DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.30.196

一、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及著作權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，是指以“創(chuàng)意”為核心，以動(dòng)畫、漫畫為表現(xiàn)形式，包含動(dòng)漫圖書、報(bào)刊、電影、電視、音像制品、舞臺(tái)劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。動(dòng)漫產(chǎn)品本身具有巨大的市場(chǎng)空間，而動(dòng)漫產(chǎn)品的衍生產(chǎn)品市場(chǎng)空間更大。

目前我國(guó)動(dòng)漫主要面臨動(dòng)漫衍生品仿制、盜版和商標(biāo)搶注三大難題。對(duì)以文化創(chuàng)意為核心的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是生存的氧氣。早在1980年3月3日，我國(guó)政府就向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織遞交了申請(qǐng)，成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的成員國(guó)，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍和保護(hù)水平逐步同國(guó)際慣例接軌。目前我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)主要靠《著作權(quán)法》保護(hù)，輔之以《商標(biāo)法》、《專利法》分別對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的動(dòng)漫角色和申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)的動(dòng)漫角色予以交叉保護(hù)。

銷售是動(dòng)漫產(chǎn)品及其衍生品與廣大受眾供需關(guān)系的最終環(huán)節(jié)，市場(chǎng)的繁榮與否直接決定著其生存和發(fā)展。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度在逐漸完備，但在具體運(yùn)用中仍有一些不盡人意的地方。當(dāng)下，有些經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)極其淡薄，根本不將侵權(quán)行為看做違法或犯罪，而執(zhí)法不力在某種程度上也助長(zhǎng)了侵權(quán)行為不斷發(fā)生。這無疑對(duì)動(dòng)漫著作權(quán)人及投資方造成巨大損失，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展繁榮造成重大沖擊。所以為了中國(guó)動(dòng)漫走得更遠(yuǎn)必須加強(qiáng)動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

二、正確把握?qǐng)?zhí)法中的重要環(huán)節(jié)

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，對(duì)動(dòng)漫著作權(quán)領(lǐng)域的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，因此，要更好地履行職責(zé)，除對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，正確運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)法程序外，還應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）必須明確動(dòng)漫卡通角色是著作權(quán)法規(guī)定的美術(shù)品，動(dòng)漫產(chǎn)品是其衍生品，銷售即是發(fā)行權(quán)的體現(xiàn);

（2）所查處的必須是《著作權(quán)法》第四十八條規(guī)定的侵權(quán)行為，同時(shí)又損害了公共利益;

（3）需認(rèn)真調(diào)查，獲取充分有效證據(jù);

（4）準(zhǔn)確計(jì)算違法所得、違法經(jīng)營(yíng)額。

三、執(zhí)法難點(diǎn)及原因

隨著動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用日益明顯，其著作權(quán)侵權(quán)違法行為也越來越多，而且極為隱蔽，侵權(quán)的形式亦由最初的單一化向復(fù)雜化發(fā)展，給查處工作帶來了一定的難度。

（一）在執(zhí)法外部的表現(xiàn)

一是權(quán)利人保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)較差。當(dāng)發(fā)現(xiàn)自身權(quán)利被侵，不積極向著作權(quán)管理部門舉報(bào)，而是與侵權(quán)人私下了結(jié)，使侵權(quán)行為脫離了執(zhí)法部門的監(jiān)管;

二是違法當(dāng)事人借合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不斷侵權(quán)。違法當(dāng)事人一般注冊(cè)合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，造成一種合法經(jīng)營(yíng)的假象，然后生產(chǎn)、加工、銷售假冒動(dòng)漫產(chǎn)品，給查處侵權(quán)行為造成一定的難度;

三是侵權(quán)當(dāng)事人偽造有關(guān)合同。動(dòng)漫產(chǎn)品侵權(quán)行為經(jīng)常發(fā)生在侵犯深受廣大受眾喜愛的動(dòng)漫形象上，當(dāng)事人通過偽造著作權(quán)人許可合同、委托加工合同等文件，掩蓋其侵權(quán)行為，在辨別上述文件的真?zhèn)斡幸欢ǖ睦щy;

四是救濟(jì)途徑的轉(zhuǎn)變;侵權(quán)行為作為民事侵權(quán)行為的一種，雖然法律規(guī)定著作權(quán)權(quán)利人遇到被侵權(quán)可以到著作權(quán)管理部門尋求法律保護(hù)，但權(quán)利人多選擇到人民法院起訴的途徑，從而也減少了著作權(quán)行政部門的查處;

五是侵權(quán)者法律意識(shí)淡薄。有些經(jīng)營(yíng)動(dòng)漫產(chǎn)品者，只知道發(fā)行而不去關(guān)心產(chǎn)品是不是有合法來源，即使明知是侵權(quán)品，不認(rèn)為銷售也是在實(shí)施侵權(quán)。

（二）在執(zhí)法內(nèi)部的表現(xiàn)

一是體制不完善難成執(zhí)法合力。查辦動(dòng)漫產(chǎn)品侵權(quán)行為，是著作權(quán)行政部門的職責(zé)，按照文化體制改革的精神，做為文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有查處侵犯著作權(quán)違法行為的職責(zé)。工商、公安、法院、專利等部門也都有權(quán)查處，這樣就形成了都管而都不管的局面，致使查處著作權(quán)侵權(quán)案件往往只是掛在口頭上，落到實(shí)處的卻很少;

二是查處案件取證難。侵權(quán)違法行為的隱蔽性，使著作權(quán)維權(quán)的執(zhí)法權(quán)限受到很大限制，影響了執(zhí)法辦案的效果，比如對(duì)在侵權(quán)者的倉(cāng)庫進(jìn)行查處時(shí)，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有搜查的權(quán)利，盡管發(fā)現(xiàn)侵權(quán)跡象，但也束手無策。即使請(qǐng)公安部門配合，其入戶搜查權(quán)也僅限于“涉嫌刑事案件”，對(duì)于一般侵權(quán)違法案件公安部門一般不介入，這就造成了監(jiān)管的空白地帶;

三是侵權(quán)案件定性難。在查處動(dòng)漫產(chǎn)品侵權(quán)案件中，雖然違法行為事實(shí)清楚，但是調(diào)查關(guān)鍵證據(jù)較難，因?yàn)闆]有著作權(quán)權(quán)利人的鑒定報(bào)告，侵權(quán)案件則難以定性，特別是涉及外地、較為有名的動(dòng)漫形象侵權(quán)案件，要與權(quán)利人取得聯(lián)系較為困難，取得權(quán)利人的鑒定報(bào)告就更加困難;

四是查詢產(chǎn)品權(quán)利管理信息難。目前，盡管文化部、國(guó)家工商行政管理總局、廣電總局2011年聯(lián)合發(fā)布我國(guó)首批《重點(diǎn)動(dòng)漫作品保護(hù)目錄》，明確了7個(gè)重點(diǎn)保護(hù)的民族動(dòng)漫品牌，但沒有發(fā)布的其他動(dòng)漫產(chǎn)品信息就很難查詢到。在執(zhí)法過程中，一旦需要核查信息，就需要逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)求協(xié)查，手續(xù)不僅繁瑣，而且容易錯(cuò)過違法案件的查處時(shí)機(jī);

五是對(duì)涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品沒有強(qiáng)制措施?，F(xiàn)行的《著作權(quán)法》中對(duì)發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)產(chǎn)品等證據(jù)沒有規(guī)定執(zhí)法人員可以采取查封、扣押的權(quán)利，只能采取抽樣證或證據(jù)先行登記保存，由于調(diào)查取證過程較長(zhǎng)，結(jié)果證據(jù)還沒有取到而保存期限已到，這樣就給查處工作造成不利。

四、查處的對(duì)策

查處銷售環(huán)節(jié)動(dòng)漫產(chǎn)品侵權(quán)案件必須做到以下幾點(diǎn)：

（一）理清法律、法規(guī)賦予的管理職能

2009年8月19日，文化部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展動(dòng)漫市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》第三條要求：“工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)漫衍生產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位的執(zhí)法檢查和對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰工作;文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)漫出版物市場(chǎng)的執(zhí)法檢查和對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰工作?！?/p>

對(duì)于以上《通知》規(guī)定，有人認(rèn)為：文化部、國(guó)家工商行政管理總局通知已經(jīng)明確了職責(zé)分工，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)并不負(fù)責(zé)對(duì)銷售環(huán)節(jié)侵權(quán)行為的查處，應(yīng)由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，本人認(rèn)為，這種模糊認(rèn)識(shí)就是造成執(zhí)法不利的重要原因，是不準(zhǔn)確的。因?yàn)椋骸吨鳈?quán)法》和《著作權(quán)法實(shí)施條例》是法律、法規(guī)，優(yōu)于規(guī)范性文件。而文化部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展動(dòng)漫市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，只是兩部門在某個(gè)時(shí)期對(duì)聯(lián)合行動(dòng)時(shí)的臨時(shí)性職責(zé)分工，平時(shí)的日常監(jiān)管還應(yīng)按法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)確立的職責(zé)范圍包含了原著作權(quán)行政管理部門對(duì)著作權(quán)領(lǐng)域違法行為的查處。因此，各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)并且必須認(rèn)真履行2010年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（第二次修正）第四十八條規(guī)定和國(guó)務(wù)院2013年3月1日起修改并施行的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十六條規(guī)定，切實(shí)行使著作權(quán)行政管理部門依法管理的職能，擔(dān)負(fù)起打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益，規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的光榮使命。

（二）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán)

在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，依然存在很多不完善的地方，如《著作權(quán)法》中對(duì)發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)產(chǎn)品等證據(jù)沒有規(guī)定執(zhí)法人員可以采取查封、扣押的權(quán)利。因此，建議在制定或修改法律法規(guī)時(shí)作進(jìn)一步的完善。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)侵權(quán)大、要案的監(jiān)控、案件會(huì)審、案件通報(bào)、案件聽證、案件移交、案件移送等制度和辦案程序進(jìn)一步完善。

（三）提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品侵權(quán)案件執(zhí)法辦案的綜合素質(zhì)

要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員辦案能力的培訓(xùn)、法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)、著作權(quán)理論知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)侵權(quán)行為辦案的法律水平、判斷能力、文書制作和調(diào)查取證的能力。通過上級(jí)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，向人民法院取經(jīng)等措施，不斷研究新情況、新問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、辦案質(zhì)量和辦案水平。

（四）廣開思路，執(zhí)法人員要做到“四個(gè)積累”

一要積極積累動(dòng)漫形象著作權(quán)保護(hù)的信息。執(zhí)法人員在日常工作和學(xué)習(xí)中，應(yīng)充分利用報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電影、電視、市場(chǎng)巡查記錄等多種途徑，結(jié)合實(shí)際情況有目的地搜集基本情況。多學(xué)習(xí)、多掌握，力爭(zhēng)在侵權(quán)案件查處過程中，做到得心應(yīng)手。

二要積累豐富的法律知識(shí)。查處動(dòng)漫產(chǎn)品侵權(quán)與查處其他文化市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)不同，如果執(zhí)法人員不掌握有關(guān)法律知識(shí)，對(duì)一些明顯與他人相近似且使用在同一種或類似商品上的侵權(quán)行為，就難以確認(rèn)，更不敢查處。因此執(zhí)法人員一定要有豐富的法律知識(shí)，才能準(zhǔn)確查處侵權(quán)行為，更好地維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益和打擊侵權(quán)行為。

三要研究侵權(quán)案件發(fā)生規(guī)律。案件的發(fā)生有一定的地域性，侵權(quán)商品銷售地也有一定的區(qū)域性，同時(shí)，侵權(quán)商品一般廠名古怪、聯(lián)系電話虛假，許可授權(quán)與標(biāo)注不符等，個(gè)別侵權(quán)商品直接無廠名、廠址和授權(quán)。有些侵權(quán)商品其包裝物標(biāo)注與實(shí)物不一致。因此在市場(chǎng)巡查和案件查處過程中，對(duì)產(chǎn)地和進(jìn)貨地可疑的商品必須重點(diǎn)檢查，對(duì)模糊不清的授權(quán)合同要重點(diǎn)清查，對(duì)一些在圖形或文字上僅有細(xì)小差別的涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品，更要認(rèn)真仔細(xì)的檢查核對(duì)。

四要積累案件查處過程中所獲得的線索與信息。

（五）建立完善管理信息查詢系統(tǒng)

信息完善，信息共享，是市場(chǎng)監(jiān)管的一大進(jìn)步。動(dòng)漫產(chǎn)品侵權(quán)的發(fā)生，具有特殊性，因此，建立完善權(quán)利保護(hù)管理信息查詢系統(tǒng)既是執(zhí)法人員的需要，又是監(jiān)管侵權(quán)行為的急需。所以，盡快建立完善管理信息查詢系統(tǒng)，確保與上級(jí)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享，簡(jiǎn)化信息逐級(jí)查詢的程序，提高執(zhí)法辦案的效率是當(dāng)前查處動(dòng)漫產(chǎn)品侵權(quán)案件的當(dāng)務(wù)之急。