盧慶鈞

摘 要：讓深度貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)扶持角度分析扶貧攻堅路徑，指出深度貧困村面臨的挑戰(zhàn)是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化水平不高;合格管理人才和技術(shù)人才匱乏;合作社與農(nóng)戶缺乏發(fā)展的內(nèi)生動力;部分運(yùn)營的設(shè)計思路尚未落地。因此提出相應(yīng)的建議，即完善金融扶貧機(jī)制，對貧困村提供更契合實(shí)際的金融支持;加大當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人才、經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)力度;激發(fā)經(jīng)營主體和貧困戶的內(nèi)生動力;完善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;金融扶持

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）27-0056-03

消除貧困是人類自古以來的夢想，也是人類的共同使命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)行了全面部署，銀行在其中應(yīng)該如何發(fā)揮金融行業(yè)在扶貧攻堅中應(yīng)有的作用？在此，對照前期在高培村扶貧調(diào)研情況來談?wù)劷鹑谛袠I(yè)的扶貧攻堅問題。

一、高培藥谷的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃

1.發(fā)展現(xiàn)狀。廣西建行的定點(diǎn)幫扶貧困村是柳州市融水縣大浪鎮(zhèn)高培村，高培村被自治區(qū)扶貧辦確定為融水縣33個深度貧困村之一，貧困發(fā)生率42%，貧困人口2 000多人。該村海拔高、地理位置偏遠(yuǎn)，交通極其不便，村里地少人多，居住分散、平均受教育程度低，沒有集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是一塊非常難啃的“硬骨頭”。授人以魚，不如授人以漁。面對這樣的一塊硬骨頭，廣西建行拿出了“建行方案”。2017年底，廣西建行在與融水縣多次溝通研究的基礎(chǔ)上，組織多名農(nóng)業(yè)專家和藥企工程師到高培村開展實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場辦公，通過分析土壤成分、氣候、研究污染物殘留等科學(xué)手段，確定高培村非常適宜種植鉤藤、白芨、金錢草、桔梗、仙艾等中草藥，成功地為高培村指明了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的方向——中草藥種植。此后，廣西建行指導(dǎo)高培村成立光輝種養(yǎng)合作社牽頭高培藥谷運(yùn)營，同時引入廣西精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技有限公司給予種植技術(shù)指導(dǎo)，積極地打造一個以“村集體合作社+公司+農(nóng)戶+后盾單位+政府”五位一體為模式的扶貧產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃未來依托規(guī)?；摹案吲嗨幑取睂?shí)現(xiàn)“農(nóng)、科、工、貿(mào)、旅”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。目前“高培藥谷”的發(fā)展已初見成效，2019年已成為融水縣大浪鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，截至2019年底，“高培藥谷”已帶領(lǐng)村民種植鉤藤、白芨、金錢草1 200畝。

2.未來發(fā)展規(guī)劃。在2018年藥谷種植200畝，散種700多畝的基礎(chǔ)上，2019年又種植土地250畝，并計劃在2020年再啟動100畝村集體林地租賃流轉(zhuǎn)開展平整;2020年計劃通過把2017年、2018年、2019年散種的鉤藤納入合作社，初步形成600畝中草藥基地種植規(guī)模。藥谷收益預(yù)測：2018年種植120畝的金錢草，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)收成，其中有21戶貧困戶流轉(zhuǎn)土地，5戶貧困戶出資參與合作社經(jīng)營，累計安排貧困戶60人在基地務(wù)工，人均收入約8 000元，同時安排5—8戶貧困戶長期在基地務(wù)工，隨著規(guī)模的擴(kuò)大可安排18—20人的長期工。600畝示范點(diǎn)基地建成加上農(nóng)戶散種中草藥可實(shí)現(xiàn)80戶以上貧困戶脫貧，預(yù)計脫貧人數(shù)340人，可帶動高培30個農(nóng)村勞動力就業(yè)以及50個農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以土地流轉(zhuǎn)入股、資金投資入股及基地務(wù)工參與藥谷經(jīng)營的農(nóng)戶，年戶均增加收入8 000元。由此可見，高培藥谷能否得到有效發(fā)展在很大程度上影響了高培村脫貧摘帽的效率效果和全村的集體收入。

二、高培藥谷建設(shè)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)

按照國家脫貧攻堅目前的統(tǒng)一部署，高培村2019年要實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2020年要掃尾鞏固脫貧成果，2021年安排驗(yàn)收。高培村將面臨如何持續(xù)再發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，如何在這兩年多的時間里實(shí)現(xiàn)高培藥谷的市場化規(guī)范運(yùn)營，并在后續(xù)沒有建行捐贈的情況下實(shí)現(xiàn)高培藥谷的持續(xù)健康發(fā)展是不得不思考的問題，以下以高培藥谷產(chǎn)業(yè)為例分析產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的一些現(xiàn)狀和困難。

1.產(chǎn)業(yè)的市場化水平不高，存在一定的經(jīng)營風(fēng)險。雖然目前高培藥谷的土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成績，但是還有約1 000畝土地因?yàn)閭€別村民對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不理解或因?yàn)闆]有機(jī)耕路阻礙了開墾使用，影響了藥谷經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。此外，目前合作的企業(yè)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)公司是沒有資金實(shí)力預(yù)付的，藥谷收獲的中草藥是根據(jù)市場行情擇機(jī)銷售給收購商，沒有收購保護(hù)價，待價而沽的模式加大了草藥銷售在時間上的不確定性以及因?yàn)閮r格變化存在的價格風(fēng)險，影響了收獲的中草藥變現(xiàn)獲利的效率和收益。另一方面，由于目前藥材是直接采摘后供應(yīng)藥商，主要為藥品的生產(chǎn)原料，目前還沒有加工、包裝和品牌打造，經(jīng)濟(jì)增加值低，價格較低，對藥企收購的依賴性較高，銷售模式和渠道也相對單一，加上光輝種養(yǎng)合作社沒有設(shè)置專門的營銷部門和營銷人員，容易對市場供求反應(yīng)滯后、研判不夠精準(zhǔn)，在一定程度上加大了生產(chǎn)銷售的市場風(fēng)險。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源尤其是合格管理人才比較匱乏。由于高培村長期以來沒有產(chǎn)業(yè)，村里的青壯年勞動力相當(dāng)少，大部分都在外務(wù)工或者移居，村里的常住人口主要為老人、婦女和兒童，這就導(dǎo)致了“高培藥谷”的青壯年勞動力比較匱乏，尤其是在需要集中使用勞動力資源期間，比如種植幼苗、施肥、手工除草、收割等環(huán)節(jié)，人力資源的短缺會更加明顯。人力資源工資費(fèi)用不能及時結(jié)算發(fā)放也會在一定程度上影響了村民參與藥谷勞作的積極性。在精細(xì)化管理方面，負(fù)責(zé)牽頭“高培藥谷”經(jīng)營管理的“光輝種養(yǎng)合作社”缺乏專業(yè)的管理人才負(fù)責(zé)藥谷的制度建設(shè)和財務(wù)運(yùn)營、市場營銷，影響了藥谷運(yùn)營的專業(yè)性、精細(xì)化和穩(wěn)定性。

3.經(jīng)營主體與農(nóng)戶缺乏投入的內(nèi)生動力。“高培藥谷”建設(shè)的初衷和最終目標(biāo)是希望通過企業(yè)、合作社和農(nóng)戶形成村民與新型市場經(jīng)營主體對接的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輔助政府和幫扶單位建行的支持形成“五位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，市場要在這當(dāng)中發(fā)揮主要作用。受制于諸多因素，目前這種模式還沒有能夠完全建立起來。主要體現(xiàn)在：參與運(yùn)營的公司資金實(shí)力很弱，主要是技術(shù)指導(dǎo)，沒有能力投入資金去支持藥谷的固定資產(chǎn)購置和產(chǎn)業(yè)日常運(yùn)營。另一方面，不管是致富帶頭人還是參與的農(nóng)戶，更是因?yàn)槿狈Y金，沒有持續(xù)投入資金入股發(fā)展生產(chǎn)的能力和動力，主要是立足于提供勞務(wù)輸出。此外，建行方的捐贈是十分有限的并且在資金捐贈時間上不具備靈活性，不能及時吻合資金缺口期。而且作為發(fā)展主體，高培村不應(yīng)該也不可能長期靠建行的扶貧捐贈來維持藥谷的生產(chǎn)運(yùn)營，必須依靠村集體自力更生發(fā)展生產(chǎn)和多渠道爭取資源投入并實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)持續(xù)的生產(chǎn)和發(fā)展。但是從目前來看，建行捐贈占了運(yùn)營資金非常大一部分，藥谷的資金總投入也不能達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營所需。目前像一些加工設(shè)備、儲存加工車間、有機(jī)化肥等生產(chǎn)資料，甚至工人的工資還存在著資金缺口，這就制約了持續(xù)的生產(chǎn)和經(jīng)營，市場經(jīng)濟(jì)也就不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.部分運(yùn)營管理的思路設(shè)計尚未落地。高培藥谷的經(jīng)營管理需要專業(yè)的公司章程或者合作社章程以及有關(guān)制度去支撐，明確各方的權(quán)責(zé)利以及財務(wù)核算管理，比如初始股權(quán)比例，包括土地、資金、技術(shù)等;后來入股的資金資產(chǎn)股權(quán)比例，建行捐贈和政府獎補(bǔ)所占比例，集體收益的利潤如何分配、擴(kuò)大再生產(chǎn)的比例、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本核算等長期經(jīng)營管理財務(wù)核算等具體事項(xiàng)。目前這些工作還處于初始階段，不進(jìn)一步深化和完善就容易在產(chǎn)業(yè)收益逐步顯現(xiàn)之后引起一些矛盾。目前有一戶農(nóng)戶就是因?yàn)橛J覦產(chǎn)業(yè)的收益，而拒絕讓產(chǎn)業(yè)路從家門口經(jīng)過。

三、加快高培藥谷發(fā)展的建議

1.發(fā)揮金融扶貧機(jī)制作用，給予更多的支持和幫扶。2018年建行通過發(fā)放兩筆精準(zhǔn)扶貧個人貸款，給予高培藥谷致富帶頭人共8萬元的金融支持，2019年對該村的5位致富帶頭人各給予10萬元的信用額度，并為該村爭取到了175萬元的政府產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金鼓勵貧困戶主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這是很好的嘗試。建議在金融扶貧上給予高培藥谷更多的支持，多渠道、多平臺助力高培藥谷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決資金瓶頸問題，如發(fā)放適合農(nóng)村合作社的小微助農(nóng)貸款、入股農(nóng)戶的個人精準(zhǔn)扶貧貸款等。并積極引薦和扶植有意向有實(shí)力的公司進(jìn)駐，通過金融扶貧幫扶龍頭企業(yè)來惠及更多的貧困戶。對符合條件的中藥材種植戶，在種植準(zhǔn)備階段發(fā)給每戶60%的扶貧資金或者補(bǔ)助種子種苗，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局組織驗(yàn)收后再發(fā)放剩余的扶貧資金;對于積極吸納貧困戶就業(yè)的龍頭企業(yè)或者合作社，政府通過資金補(bǔ)助、貸款貼息和調(diào)度資金等方式予以金融支持。同時，還應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)社會資金的參與，通過吸引社會資金入股融資或者發(fā)債融資等“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的方式滿足高培藥谷的資金需求。

2.加大經(jīng)營管理人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的支持力度。高培村青壯年較少，能參與到扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理中的優(yōu)秀人才更是屈指可數(shù)，建議采取各種政策和舉措盡可能地吸引優(yōu)秀青年、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)建設(shè)高培藥谷，為藥谷建設(shè)提供人才和技術(shù)支撐，必要時可以考慮通過政府引進(jìn)外地的優(yōu)秀人才如選調(diào)生、大學(xué)生村官、技術(shù)骨干等，通過人才引進(jìn)提升藥谷的“造血能力”。建議通過多種形式的培訓(xùn)給當(dāng)?shù)貐⑴c產(chǎn)業(yè)建設(shè)的村干村民培訓(xùn)金融扶貧、中草藥種植技能、市場營銷等知識，擴(kuò)大對高培村民的培訓(xùn)覆蓋面，全面提升高培村的人才素質(zhì)，為推動高培藥谷健康發(fā)展提供智力支持。

3.激發(fā)村民尤其是貧困戶發(fā)展致富的內(nèi)生動力。扶貧更要扶志和扶智。高培藥谷的建設(shè)是廣西建行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)施策的重要舉措，要讓藥谷的建設(shè)發(fā)展惠及更多的貧困戶并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既要給高培村必要的支持和幫助，也要幫助高培村全體村民在思想認(rèn)識上真正意識到：“高培藥谷是我們自己的產(chǎn)業(yè)，要靠我們自己的勤勞和智慧把藥谷管好建好，全力以赴為高培村的發(fā)展和富裕貢獻(xiàn)力量。”因此，一是要把培育和發(fā)揮村干部、農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶的個人主觀能動性與創(chuàng)造性作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓，進(jìn)一步激發(fā)他們的內(nèi)生動力。二是要將保障貧困農(nóng)戶的參與權(quán)、收益權(quán)等主體性權(quán)利置于產(chǎn)業(yè)扶貧的核心關(guān)注位置設(shè)計好、落地好，讓村民實(shí)實(shí)在在嘗到甜頭。三是進(jìn)一步提升高培村自身組織管理能力的培育，提升他們與當(dāng)?shù)卣?、外部市場、企業(yè)等關(guān)系的協(xié)調(diào)合作能力，構(gòu)建多元行動主體共同參與高培產(chǎn)業(yè)建設(shè)并持續(xù)健康發(fā)展的局面。四是從提高經(jīng)濟(jì)增加值形成產(chǎn)業(yè)鏈的角度，對藥谷中草藥初中級加工、包裝銷售等進(jìn)行專業(yè)化管理，今年擬申請捐建高培村“扶貧車間”，采購一些必需加工設(shè)備提高草藥的售價。在發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)的同時還可以探索發(fā)展工貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)等，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)高培村脫貧致富后的“鄉(xiāng)村振興”。

4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施保障。自從高培藥谷建設(shè)以來，就出現(xiàn)了因?yàn)榈缆方煌ㄔ驅(qū)е率斋@上來的中草藥無法從基地運(yùn)輸出去的現(xiàn)象，目前有1 200畝的集體林地也因?yàn)闆]有道路無法開發(fā)使用，這也制約了藥谷未來的發(fā)展。目前到達(dá)基地的一條“瓶頸路”已經(jīng)在融水縣政府的大力支持下得到了修建，另外一條機(jī)耕路也在啟動建設(shè)之中。下一步，要實(shí)現(xiàn)藥谷更大規(guī)模的發(fā)展，要進(jìn)一步深入研究以及用好用足與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的扶持政策，在資源整合、部門協(xié)同、政府配套等方面下深功夫，爭取政府等各方面更多的支持和保障，爭取在交通道路、水利灌溉、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施方面配套給予高培藥谷更多的支持，積極實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施跟著產(chǎn)業(yè)走，促使基礎(chǔ)設(shè)施成為高培產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬支撐”。[責(zé)任編輯 晨 丹]