文/ 張晟 畢瑜

一、流動(dòng)人口公共安全現(xiàn)狀

（一）人口流動(dòng)空間相對(duì)集中化

以重慶為例，城市人口流動(dòng)呈現(xiàn)三大特色：一是72.0%的流動(dòng)人口主要居住、積聚于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的“主城九區(qū)”；二是重慶市67.7% 的人口流動(dòng)以市內(nèi)跨區(qū)縣流動(dòng)為主；三是流入和流出人群空間分布相對(duì)集中，城市的人口流入大都來(lái)自4 個(gè)周邊省份的人口，占總流入人口的26% 左右[1]。

（二）流動(dòng)人口年齡趨于年輕化

我國(guó)某城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的167.65 萬(wàn)名流入人群平均年齡34.85 歲，其中，新生代農(nóng)民工，也就是所謂的“80 后”，占26.1% 左右，平均年齡29 歲。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，“80 前”人群第一次流動(dòng)平均年齡是31.4 歲，而“80 后” 人群第一次流動(dòng)平均年齡則是22.6 歲，流動(dòng)人口第一次外出流動(dòng)年齡有明顯的年輕化趨勢(shì)[2]。

（三）流動(dòng)人口居住長(zhǎng)期化

對(duì)我國(guó)某城市100 家流入家庭的家庭成員進(jìn)行調(diào)查，有67.3% 的家庭成員與戶(hù)主共同居住在本地。其中，核心家庭成員（主要指子女、配偶和父母）中，隨同流動(dòng)的子女在子女中的占比為61.6%，隨同流動(dòng)的配偶在配偶中的占比為62.9%。盡管現(xiàn)代社會(huì)中存在30% 左右的留守兒童，且隨著人口流動(dòng)，舉家遷移的現(xiàn)象越來(lái)越頻繁。從第一次離開(kāi)戶(hù)籍地的時(shí)間算起，調(diào)查的流入人群平均流動(dòng)時(shí)間為8.56 年，在流入地平均居住時(shí)間3.67 年，有1/4 的流入人口有5 年以上的居住時(shí)間，平均居住時(shí)間達(dá)到了10 年。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有79.4% 的流動(dòng)人口打算在本地長(zhǎng)期居住，有1/3 左右的人群愿意遷戶(hù)入城，有約1/3 的人群徘徊猶豫[3]。

（四）流動(dòng)人口文化程度呈現(xiàn)差異化

流動(dòng)人口存在較大的文化差異，特別體現(xiàn)在流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)鼐用裰g。流動(dòng)人口教育稟賦的差異使其主動(dòng)獲取公共安全知識(shí)和吸收知識(shí)的能力較弱，教育渠道的缺乏也使部分流動(dòng)人口缺少獲得規(guī)范化知識(shí)的正常渠道。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口對(duì)公共安全的了解更多來(lái)源于他人的口口相傳，生活和工作經(jīng)驗(yàn)的增加讓他們積累了公共安全服務(wù)的知識(shí)。因此，流動(dòng)人口安全保障的宣傳教育形式尚待加強(qiáng)[4]。

（五）流動(dòng)人口住房和醫(yī)療保障水平多級(jí)化

現(xiàn)代社會(huì)中，流動(dòng)人口為了能夠在城市當(dāng)中真正生存下來(lái)，必須切實(shí)保障他們具有穩(wěn)定的居住環(huán)境以及良好的醫(yī)療條件。

1. 從住房保障看

在2018 年動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，64.8% 的流入人口大都選擇了租房，只有不到20% 的人選擇在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)房，還有部分人群住工棚、招待所等。隨著在城市居住時(shí)間的增加，租房居住的流動(dòng)人口比例緩慢下降，而自購(gòu)房的人群比例逐步上升；居住廉租房的流入人群占調(diào)查人群的比例有所提升；流動(dòng)人口在城市的居住類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化，但2/3 左右的租住人群住所不穩(wěn)定且環(huán)境條件較差，給“以房管人” 帶來(lái)難度[5]。

2. 從醫(yī)療保障看

以重慶市為例，在2012 年期間，有1/4 左右的流動(dòng)人口（多在企事業(yè)單位務(wù)工）享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，剩余流動(dòng)人群多享有城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療。我國(guó)在2009 年實(shí)施了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，加快推行了城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，但只有很少一部分農(nóng)民工參與了大病醫(yī)療保險(xiǎn)；截至2011 年12 月底，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)31.79 萬(wàn)人，占全市總流入人口的5% 左右；2012 年，重慶市已經(jīng)取消了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將其合并到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)中，有越來(lái)越多的農(nóng)民工參與到了城鎮(zhèn)職工醫(yī)保中，并與城鎮(zhèn)職工執(zhí)行完全相同的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。本次調(diào)查結(jié)果與重慶市現(xiàn)階段基本醫(yī)療保障制度的覆蓋范圍基本吻合[6]。

二、流動(dòng)人口公共安全問(wèn)題

通過(guò)多方面條件因素的研究發(fā)現(xiàn)，城市流動(dòng)人口具有比較特殊的社會(huì)地位，能夠表現(xiàn)出較強(qiáng)的復(fù)雜性，因此，必須立足于城市的實(shí)際情況，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行全面分析。本文主要從流動(dòng)人口的公共安全需求入手，進(jìn)行深入地探索研究。

（一）流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)益保障不足

流動(dòng)人口勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不足表現(xiàn)在多方面，不僅流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口間勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益不同，不同類(lèi)型流動(dòng)人口間也存在明顯差異：第一，從就業(yè)率看，82.6% 的流動(dòng)人口能在城市就業(yè)，但依然有5.8% 的人失業(yè)和無(wú)業(yè)，而無(wú)業(yè)流動(dòng)人口因難以獲得城市居民低保救助等制度支持，導(dǎo)致其在城市生存比較困難，容易成為社會(huì)最底層群體和社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)群體。流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)存在內(nèi)部差異，男性就業(yè)比例高于女性，未上學(xué)的就業(yè)比例比大學(xué)及以上文化程度流入人群的就業(yè)比例低；第二，從工作性質(zhì)以及強(qiáng)度方面看，流動(dòng)人口大都從事社會(huì)服務(wù)、住宿餐飲以及建筑行業(yè)，還有43.2% 左右的屬于個(gè)體工商戶(hù)，有36.8% 的流動(dòng)人口在私營(yíng)企業(yè)工作。

（二）流動(dòng)人口《暫住證》等證件辦理缺乏福利誘導(dǎo)

城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，僅有37.2% 的流入人口持有《暫住證》或《居住證》，除極小比例的人群對(duì)是否持證持“不知曉” 態(tài)度外，有42.7% 的流入人口表明未辦理過(guò)《暫住證》或《居住證》。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，只要離開(kāi)了戶(hù)口所在地，到其他地區(qū)暫住3 日以上，就必須在暫住地辦理暫住證。年滿(mǎn)16 周歲，如果想要在除了戶(hù)口所在地以外的地區(qū)居住1 月以上的，在登記暫住證明的同時(shí)，還需要申領(lǐng)《暫住證》。從某種意義上說(shuō)，暫住證或居住證被賦予流動(dòng)人口在城市生存的一種身份象征，也成為流動(dòng)人口在城市生活、就業(yè)，享有和利用各種基本公共服務(wù)的必備條件。但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提示，流動(dòng)人口辦證的主動(dòng)性和積極性不高，原因主要有以下幾方面：第一，流動(dòng)人口認(rèn)為“辦證復(fù)雜”，不主動(dòng)去辦；第二，流動(dòng)人口認(rèn)為“辦證無(wú)用”，不愿意去辦。大量務(wù)工群體進(jìn)城的首要目的是打工掙錢(qián)，解決生計(jì)，而辦理暫住證、居住證或者婚育證明等并不是他們首先想到或急需解決的問(wèn)題。他們普遍認(rèn)為現(xiàn)在的證件似乎只是多了“管理上的束縛”，多數(shù)人沒(méi)有意識(shí)也沒(méi)有感受到暫住證等證件與其在城市的居住保障、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、子女就學(xué)等各方權(quán)益相連；第三，對(duì)“不辦證” 的流動(dòng)人口缺乏法律約束。流動(dòng)人口是否辦證缺乏監(jiān)督，也缺乏法律約束，尤其是基層計(jì)生專(zhuān)干以及流動(dòng)人口協(xié)管員由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)不予辦證的人缺乏強(qiáng)制措施。

（三）流動(dòng)人口較常人更易出現(xiàn)治安安全

在流動(dòng)人口多的地理環(huán)境中，存在比較大的安全問(wèn)題，因此，應(yīng)加強(qiáng)治安的管理。而是立足于現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，治安形勢(shì)比較嚴(yán)峻，流動(dòng)人口很可能會(huì)遭受到各種各樣行為的侵害，由于他們生存狀態(tài)的特殊性，就會(huì)加大他們?cè)馐芮趾Φ目赡苄?。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，城市的流動(dòng)人口有著比較高的社會(huì)治安滿(mǎn)意度，可是流動(dòng)人口中的20% 左右卻認(rèn)為當(dāng)?shù)刂伟膊粔蚝?，由此可?jiàn)，流動(dòng)人口對(duì)所居住地區(qū)的滿(mǎn)意度比較低，這主要是因?yàn)槁灭^以及出租房等地區(qū)的治安狀況比較差。針對(duì)于公安民警執(zhí)法行為而言，流動(dòng)人口有著較高的滿(mǎn)意度，比率高達(dá)97% 左右。

三、流動(dòng)人口安全保障建議

為西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，其流動(dòng)人口的公共安全問(wèn)題更是與城市發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)進(jìn)一步做好城市流動(dòng)人口公共安全的管理服務(wù)：一是要以大數(shù)據(jù)分析為主導(dǎo)，建立共享、高效、開(kāi)放的情報(bào)體系，強(qiáng)化情報(bào)作用，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升公安機(jī)關(guān)公共安全服務(wù)的反應(yīng)能力和戰(zhàn)斗力；二是要建立各警種密切協(xié)同作戰(zhàn)體系，最大程度發(fā)揮整體效能；三是要注重流動(dòng)人口社會(huì)保障，完善流動(dòng)人口公共服務(wù)體系，切實(shí)保障流動(dòng)人口的社會(huì)權(quán)利；四是要打造高水平公共安全服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)內(nèi)挖潛，對(duì)外引進(jìn)，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍，提高團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)公共安全管理服務(wù)工作質(zhì)量的優(yōu)化。