■張 瑛

在疫情“大考”中，暴露出少數(shù)基層黨組織群眾工作能力薄弱，少數(shù)基層干部治理能力與法治理念匱乏，有效資源整合急需加強等問題。各地應當以此為鑒，通過強化黨建引領、鍛造骨干隊伍、創(chuàng)新黨建載體、夯實黨建基礎，進一步完善以黨建為引領的基層治理體系。

突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，全方位考驗著基層的治理能力?！耙摺鼻榉揽毓ぷ鞒尚Ш貌缓?、阻擊作用大不大，很大程度上由基層治理能力決定。在這次疫情“大考”中，無論是黨員干部，還是各級黨組織，都受到了巨大考驗，尤其是基層治理能力受到了淬火淬煉，基層黨組織和黨員充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，彰顯了基層黨組織的組織力。但同時，一些地方在基層社會治理方面暴露出的短板和不足也不容忽視。

在疫情防控“大考”中暴露出的基層治理問題

少數(shù)基層黨組織群眾工作能力還需進一步加強。聯(lián)防聯(lián)控、群防群治是此次防控疫情的關鍵舉措。疫情就像一面“凸透鏡”，折射出了干群關系的親與疏。有的地方眾志成城、全民參與，讓干群關系更加緊密。但也有少數(shù)村、社區(qū)暴露出由于行政化嚴重、平日與轄區(qū)群眾不熟悉，疫情發(fā)生后村、社區(qū)干部缺少動員力和組織力的問題，導致在工作開展時，連群眾的門都敲不開；有的村、社區(qū)干部號召征集志愿者參與防控志愿服務時，群眾很少響應。

少數(shù)基層干部的治理能力還需進一步提升。在疫情防控中，不少地方果斷采取措施，取得了較好的成效。但是也有個別地方施策不夠精準，“嚴格防控”的帽子一戴，“一刀切”式使出“封”字訣，封村、封路、封小區(qū)、封門……甚至在中央強調(diào)要求統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復后，仍有不少地方一封了之，影響群眾生活、企業(yè)復工，這在一定程度上是基層干部懶政、惰政的表現(xiàn)，是治理能力不強的表現(xiàn)。

少數(shù)基層干部的法治理念還需進一步加強。嚴控不失控，“硬核”不硬來。防控疫情，必須是依法防控，不能存在“法外之地”。各地防疫中還出現(xiàn)了一些粗暴野蠻的做法，一些防控方面的違法行為時有發(fā)生，從隨意罰款、強制“學習”到游街示眾、“一律勸返七省市人員”，不一而足。甚至一些地方農(nóng)村防疫中禁止農(nóng)民下田、農(nóng)機上路，影響了春耕正常開展。這些極端案例雖然沒有普遍性，但也是基層治理缺乏柔性手段、法治思維的體現(xiàn)。

在基層治理中有效整合資源還需進一步加強。在此次疫情防控工作中，基層特別是社區(qū)的任務十分吃重。許多小區(qū)實施封閉式管理后，群眾尤其是老年人需要的醫(yī)療、送餐、購物等需求都不能得到很好滿足，凸顯了基層服務能力的薄弱。在傳統(tǒng)的“大政府、小社會”管理模式下，民間的各種社會力量并沒有被充分激活，也沒有和基層治理高度融合，有的地方不愿向社會力量借力、不會與社會力量合力，從而導致基層雖忙但力不從心，社會力量強大卻被閑置。

如何完善黨建引領基層治理體系

此次疫情可以說是“危中有機”，對基層治理體系和治理能力進行了一次“體檢”，但同時也為加快健全基層治理體系和全面提升治理能力提供了難得的戰(zhàn)略機遇期，按下了“快進”鍵。各地應當以此次疫情防控工作為鑒，進一步完善以黨建為引領的基層治理體系。

強化黨建引領，建強基層治理“主心骨”?；鶎狱h組織是人民群眾的“主心骨”，在疫情防控工作中，各地基層黨組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾優(yōu)勢，把村（社區(qū)）、小區(qū)（樓道）作為疫情防控基本單元，統(tǒng)籌各領域黨員干部組建起臨時黨支部，成立黨員志愿服務隊、黨員防疫突擊隊等攻堅隊伍，深入家家戶戶、生產(chǎn)一線，開展疫情排查、防控宣傳、矛盾化解、心理疏導、生活服務等工作，切實做到了“哪里有疫情發(fā)生，哪里就有黨旗飄揚”，起到了當先鋒、穩(wěn)民心的作用?；鶎又卫硎且豁椣到y(tǒng)工程，沒有黨組織的政治引領，必將是一盤散沙。因此，要健全黨的全面領導，把黨的工作具化到每一處“戰(zhàn)斗堡壘”，把黨建“末梢”向小區(qū)、院落、樓棟、黨員延伸，凝聚社區(qū)民警、社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)工作人員、社區(qū)協(xié)管員、社區(qū)醫(yī)生等各方面的力量，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢和治理效能。

鍛造骨干隊伍，激發(fā)基層治理“新活力”。疫情防控是黨員干部的“試金石”，在防疫一線，廣大黨員干部危急時刻要能挺身而出，叫響“我先上”、帶頭“跟我上”，在防控一線踐行初心使命，凝聚起磅礴力量。要在疫情防控的戰(zhàn)場錘煉出一支能力素質(zhì)過硬的黨員干部隊伍，以提高新時代黨員干部推動基層治理現(xiàn)代化的能力為重點，堅持不懈地加強黨員干部特別是領導干部的教育培訓，加大干部在“熱鍋”上的實踐鍛煉力度，盡快把黨員干部的法治水平、綜合素質(zhì)、工作本領和應對突出性公共事件處置能力都提升上去，從而有效宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展。

創(chuàng)新黨建載體，助推治理模式“現(xiàn)代化”。網(wǎng)格化治理是當前基層治理的一種創(chuàng)新趨勢，在各地被廣泛應用，尤其在此次疫情防控中，網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢更是得到了充分的展現(xiàn)。下一步，要充分利用好此次疫情防控中建立起來的基本組織架構，積極探索網(wǎng)格化與智能化聯(lián)動的基層社會治理模式，健全“巡查、報告、解決、督查、反饋”等工作機制，將支部建在網(wǎng)格上，以黨員“網(wǎng)格員”為骨干，以網(wǎng)格內(nèi)在職黨員、“兩代表一委員”、志愿者為補充，組建黨員先鋒隊、志愿服務隊、老娘舅等工作隊伍，不斷充實壯大網(wǎng)格工作力量。根據(jù)本地人口結構、地理環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀等多方面因素，優(yōu)化網(wǎng)格資源配置，實現(xiàn)公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉網(wǎng)格，扎實做好黨建引領社會治理各項基礎工作，使服務群眾“最后一公里”暢通無阻。

夯實黨建基礎，構建各方參與“同心圓”。在黨的堅強領導下，各方主體積極參與國家治理，是我們國家政治制度的優(yōu)勢，也是治理效能的優(yōu)勢。從這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中可以看到，基層發(fā)動各行業(yè)各領域優(yōu)秀人才全面參與，特別是社會組織的廣泛參與，為防疫物資、防控宣傳、生產(chǎn)生活、便民服務等提供了極大的支持，是打贏阻擊戰(zhàn)的“資源優(yōu)勢”?；鶎又卫?，黨組織是領導核心，各方力量參與共建共享共治是重要途徑，只有調(diào)動好一切有利因素，才能不斷拓展基層治理的“半徑”，形成最大“同心圓”。因此，在基層治理中要充分調(diào)動和發(fā)揮基層社會的自主性，把此次疫情防控中建立的“社區(qū)+物業(yè)+自治委員會”“干部+黨員+群眾”“網(wǎng)格員+志愿者+群眾”等聯(lián)動機制健全為長效機制，整合和利用疫情防控中涌現(xiàn)出的社會組織、鄉(xiāng)賢、愛心人士、志愿者等社會力量，拓寬共建“基層治理共同體”方式方法，引導更多人參與基層治理，為群眾提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務。